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關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能發(fā)揮存在的問題及對策建議

發(fā)布時(shí)間:2021-04-02 來源: 調(diào)查報(bào)告 點(diǎn)擊:

黨風(fēng)廉政建設(shè),重在基層。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在發(fā)揮基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的關(guān)鍵作用尚有較大差距。千里之堤潰于蟻穴,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能否有效發(fā)揮職能作用,關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn),最終影響的是黨和政府在群眾心目中的形象和地位。X縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合工作實(shí)際,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委隊(duì)伍建設(shè)情況、存在的問題進(jìn)行分析研究,并就如何促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委更好的履行監(jiān)督責(zé)任提出對策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基本情況

X縣現(xiàn)有X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備X名紀(jì)檢書記(兼任監(jiān)察室主任),X名紀(jì)檢專干,均享受紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位津貼。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中,雖然取得了一定的成效,但仍不同程度的存在不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題。

(一)職責(zé)定位存在偏差。一是對落實(shí)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗監(jiān)督責(zé)任重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識不足,將主體責(zé)任落實(shí)的中心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)等方面,側(cè)重于應(yīng)對實(shí)績指標(biāo)的考核,在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面則由紀(jì)委出來“單挑”,忽視了黨建的引領(lǐng)作用。二是事事牽頭,樣樣負(fù)責(zé),監(jiān)督職能虛化。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識不足,任何工作都要紀(jì)委參與,認(rèn)為這就是“紀(jì)委的監(jiān)督”,每項(xiàng)重大決策都要求紀(jì)檢干部到場,認(rèn)為這就是“紀(jì)檢干部的責(zé)任”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記除了履行紀(jì)律檢查職責(zé)之外,往往還要承擔(dān)其他事務(wù)性工作,紀(jì)檢專干同時(shí)還兼任著鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專干工作任務(wù),結(jié)果難于聚焦主責(zé)主業(yè),造成監(jiān)督職能虛化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依附性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo),與其他班子成員也是平級關(guān)系,難免要顧忌相互之間的關(guān)系,履職的積極性和主動(dòng)性大為削弱。

(二)工作作風(fēng)需要轉(zhuǎn)變。一是政治站位不高、政治責(zé)任缺失。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對自身承擔(dān)的黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨職責(zé)定位把握不準(zhǔn),沒有厘清工作關(guān)系,對于自身“該干什么”“不該干什么”認(rèn)識模糊,責(zé)任感、使命感不強(qiáng),紀(jì)律意識和規(guī)矩意識較差,在思想觀念上弱化了紀(jì)委監(jiān)督職能。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的積極性不高。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處違法違規(guī)案件多以配合縣紀(jì)委監(jiān)委為主,自己主動(dòng)開展監(jiān)督檢查和進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)的案件少之又少。雖然自2017年以來,X縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有自辦案件,但查辦的案件基本都是涉及群眾舉報(bào)或上級督辦后才啟動(dòng)調(diào)查處理程序,問責(zé)措施多是批評教育和一般性警告提醒。日常性監(jiān)督少,對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時(shí)以外”監(jiān)督方法不夠多,作風(fēng)督查未形成常態(tài)。三是擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部充斥好人主義思想,出于對自己前途的考慮,害怕將來影響自己的人脈,不愿意創(chuàng)造彼此之間的不愉快,工作能推則推,消極懈怠,不敢動(dòng)真碰硬,伸手不打笑臉之人,對群眾反映的問題線索睜只眼閉只眼,得過且過。自覺接受監(jiān)督的意識差,有時(shí)不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在“寬松軟”。

(三)“專干不!眴栴}突出。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量配置薄弱。就目前來看,X縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除紀(jì)委書記以外,其他紀(jì)檢專干兼職問題仍然不同程度存在。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜,人少事多,紀(jì)檢專干看似配齊配足,但非專職狀況仍然存在,造成兼而不專,兼而不管的虛位現(xiàn)象,投入紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間和精力有限,配合開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有心無力。二是業(yè)務(wù)不精通。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的工作,雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配齊了紀(jì)檢隊(duì)伍,但就鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員現(xiàn)狀來看,熟悉與紀(jì)檢業(yè)務(wù)相關(guān)的財(cái)政、審計(jì)、法律等專業(yè)知識的人員較少,缺乏辦案經(jīng)驗(yàn),查辦案件的辦法不多,技巧不夠,缺乏程序意識,在案件查辦上難有突破,導(dǎo)致辦案整體質(zhì)量不高。三是隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。新任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和紀(jì)檢專干大多是沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部擔(dān)任,在上崗時(shí)對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)少,業(yè)務(wù)和技能一時(shí)得不到有效提升。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部又忙于其他工作,沒有主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)提高自身素質(zhì),業(yè)務(wù)不熟不精,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部崗位調(diào)動(dòng)頻繁,工作的延續(xù)性受到較大影響。

二、對策建議

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后,全縣監(jiān)察對象由改革前的X人增加到改革后的X人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層群眾自治組織中從事管理人員由改革前的X人增加到了改革后的X人,監(jiān)察對象增加了X%。

一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委管理體制。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制這一基本原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)縣紀(jì)委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),明確查辦和處理案件以縣級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。實(shí)行定期工作上報(bào)制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)的同時(shí),要及時(shí)向縣紀(jì)委報(bào)告,由縣紀(jì)委加大提審辦案力度,不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對縣紀(jì)委負(fù)責(zé)的導(dǎo)向作用,實(shí)現(xiàn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的均衡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要明確支持紀(jì)委獨(dú)立開展工作,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的黨員干部違反紀(jì)律以及腐敗問題不得偏私和包庇放縱,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依紀(jì)依法履行職責(zé)查辦案件的相對獨(dú)立地位。

二是強(qiáng)化選人用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格選拔那些政治素質(zhì)過硬、紀(jì)律作風(fēng)正派、辦事風(fēng)格硬派、能夠保持原則的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委考核辦法,采取平時(shí)抽查與定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的考核意見以縣紀(jì)委監(jiān)委意見為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見為輔,不斷消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度障礙。

三是明確監(jiān)督內(nèi)容,聚焦監(jiān)督重點(diǎn)。持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域,不斷加強(qiáng)村干部履職、脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、低保、惠農(nóng)政策落實(shí)等群眾反映問題突出領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。盯住關(guān)鍵崗位,將監(jiān)督對象重點(diǎn)放在班子成員,財(cái)政、民政、扶貧等重要崗位工作人員身上。緊盯風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié),重點(diǎn)盯緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在工作中吃拿卡要、損害群眾利益等問題,以及在危房改造、建檔立卡貧困戶評定、低保評議等過程中優(yōu)親厚友、以權(quán)壓人、以權(quán)謀私等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)決不手軟。

四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)和能力培養(yǎng)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記紀(jì)檢監(jiān)察新思想新論斷和各級紀(jì)委有關(guān)文件精神,牢固樹立“搞好監(jiān)督是天職,搞不好監(jiān)督是瀆職”的理念,定期開展紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部聚焦主業(yè)主責(zé)深耕細(xì)作,做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

五是健全紀(jì)檢內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作中作風(fēng)不實(shí),辦案不力的一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅問責(zé)處理,絕不姑息,消除監(jiān)督死角,避免燈下黑。同時(shí),切實(shí)關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作和生活,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記交流力度,對任職時(shí)間長且成績突出的干部,積極推薦、提拔,調(diào)動(dòng)其工作積極性,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。


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