壯大村級集體經濟收入調研報告材料

　　始終將發(fā)展壯大集體經濟作為鄉(xiāng)村振興的重要途徑，制定出臺發(fā)展壯大村級集體經濟配套政策，大力整合項目資源，因村制宜，分類施策，積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟新途徑。下面蒲公英文摘網小編為大家精心整理了壯大村級集體經濟收入調研報告材料，歡迎大家的關注。

　　農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現，是農村統分結合雙層經營體制的重要形式。堅持和加強農村基層黨組織領導、發(fā)展壯大村級集體經濟，對于深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完善農村基本經營制度，引領農民群眾走共同富裕之路，推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，提升農村基層黨組織的組織力，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，具有重大意義。

　　一、現狀分析

　　近年來，我縣高度重視村級集體經濟發(fā)展，制定出臺了一系列扶持壯大村集體經濟發(fā)展的政策措施，緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、“三變”改革三項任務，用活各項扶持政策，充分挖掘農村潛能，借力發(fā)力，推動農村集體經濟不斷發(fā)展壯大。截至2021年底，全縣150個村集體經濟總收入**萬元（其中：土地租賃收入**萬元，集體資產租賃收入**萬元，服務性收入**萬元，項目收入**萬元，拆遷、獎補、幫扶收入**萬元，其他收入**萬元），有集體經濟收入的村已經達100%，全面消除了空殼村。大多數村在發(fā)展村級集體經濟方面作了許多有益探索，初步形成了集體資源變現、集體資產盤活、增收模式創(chuàng)新、新興產業(yè)帶動、政策扶持助力等五大增收模式，初步解決了村級集體經濟積累薄弱，“無錢辦事”的難題。

　　1.全面盤點集體資源，在摸清“家底”的基礎上實現資源變現。據統計，全縣集體所有農用地總面積**萬畝，其中村集體機動地面積**萬畝，全縣**%以上的村擁有集體土地。為提高集體土地的使用率和附加值，村集體通過依法收回、整理置換、規(guī)范手續(xù)等措施，進一步明晰集體土地產權，將集體土地出租給園縣、企業(yè)、合作組織等經濟實體，從而獲取租金收益。2021年全縣共有47個村通過土地租賃的方式為村集體增收**萬元，占總收入的**%。如**村，將不宜采取家庭承包方式的灘地租賃給農業(yè)企業(yè)和種植大戶，每年可以增加50萬元的集體收入。

　　2.有效整合集體資產，在當好“管家”的基礎上實現保值增值。在2021年全縣農村集體資產清產核資工作中，全縣150個村共清理核實集體資產8.9億元，負債2.4億元。為全面盤活集體資產，發(fā)揮應有效益，村集體對所有閑置企業(yè)廠房、房屋、場地、校舍、倉庫、生產設施設備等集體資產進行全面清理，收回部分合同到期或未簽訂協議的集體資產，并根據縣位優(yōu)勢和市場需求，在集體研究的基礎上，進行合理開發(fā)運作，將資源劣勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。2021年全縣共有59個村，通過集體資產租賃收入140.4萬元，占總收入的13.1%。如果園鎮(zhèn)高閘溝村，立足城郊優(yōu)越的地理位置，利用村集體所有閑置倉庫空地，承建家具舊貨市場進行轉包經營，每年可以取得10萬元以上的穩(wěn)定租金和管理費收益。

　　3.大力創(chuàng)新增收模式，在推進“三變”的基礎上實現分紅收益。結合“三變”改革，以打造“股份農民”為核心，以特色產業(yè)為載體，以股權為紐帶，全面激活經營主體的發(fā)展活力，帶動農民群眾參與發(fā)展的積極性。村集體采取“公司+村集體+農戶”、“企業(yè)+村集體+合作社+農戶”等方式，不斷壯大村集體經濟規(guī)模。2021年全縣“三變”改革試點村**個，占全縣行政村總數的25%。如**村采取“龍頭企業(yè)+基地+村委會+農戶”的模式，依托**公司，發(fā)展蔬菜產業(yè)基地，目前已兌現的入股分紅收入**萬元，其中農戶入股分紅**萬元，農戶勞動力入股分紅**萬元，村集體經濟分紅**萬元。預計到年底可實現村集體積累8萬元。

　　4.挖掘培育新型產業(yè)，在延伸“鏈條”的基礎上實現創(chuàng)新發(fā)展。為進一步激活農村發(fā)展活力，順應農業(yè)供給側結構性改革潮流，不斷延伸農業(yè)產業(yè)“鏈條”，村集體依托全縣打造鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)的有力契機，積極鼓勵推動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。如**村依托**農民專業(yè)合作社，打造**為主的鄉(xiāng)村旅游田園綜合體，發(fā)展蒲公英種植及蒲公英茶、杏皮茶加工，村集體每年可18萬元以上。**村發(fā)掘紅色旅游文化資源，引入外地客商合作建設玫瑰園文旅項目，可為村集體每年創(chuàng)造10萬元的集體收入。

　　5.有效整合項目資金，在政策“加持”的基礎上實現快速發(fā)展。為破解村集體增收難題，我縣加大制度創(chuàng)新，從政策層面大力支持發(fā)展村級集體經濟，最大程度釋放政策紅利。2021年，縣委、縣政府大力整合涉農資金，將農民扶貧互助社退出資金**萬元按照**萬元/村標準，建立集體經濟發(fā)展基金，從縣管黨費列支**萬元進行示范性項目補助，用于發(fā)展村集體經濟項目。如**村充分利用扶持資金，采取“村黨組織+合作社+農業(yè)企業(yè)+產業(yè)基地”的模式，建立**畝高原夏菜種植基地，修建**平米蔬菜冷鏈保鮮庫，使村集體每年有了**萬元集體收入，本村群眾依托蔬菜種植，也可從中獲得年均**元以上收益，達到了集體與個體的雙贏。

　　二、存在的主要問題及根源剖析

　　雖然我縣在發(fā)展村級集體經濟上取得了一定成績，但總體來看，全縣村集體經濟整體實力還比較薄弱，造血功能差，增收載體和平臺不夠完善，發(fā)展中還面臨一些困難和問題，主要表現在：一是從收入占比來看，2021年全縣村集體經濟總收入中土地租賃收入占12.5%，集體資產租賃收入占13.1%，服務性收入占19.2%，項目收入占6%，拆遷、獎補、幫扶收入占38.5%，其他收入占10.7%。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金占比較高，土地、集體資產租賃及其他收入占比較低，反映出村實體經濟主要依靠土地租賃和出讓，可變現資源匱乏，增收渠道單一，發(fā)展后勁不足。二是從收入總量來看，全縣年均村級集體收入20萬元以上的村有**個，占全縣總數的**%；全縣年均村級集體收入10-20萬元左右的村**個，占全縣總數的**%；全縣年均村級集體收入5-10萬元左右的村**個，占全縣總數的16.4%；全縣村級集體收入5萬元以下的村**個，占全縣總數的**%；全縣村集體收入5萬元以下的村占了全縣的一半以上，村集體經濟總體比較薄弱。三是從增收載體來看，**等村能夠依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和特色產業(yè)優(yōu)勢，依托相關企業(yè)和合作社，創(chuàng)新“企業(yè)+村集體+合作社+農戶”的方式，大力發(fā)展蔬菜種植、鄉(xiāng)村旅游、苗木花卉、特色林果、特色養(yǎng)殖等產業(yè)，取得了一定的成績。但根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人”，在我縣整體來看，由村集體創(chuàng)辦和領辦的經濟組織屈指可數，村黨組織在引領經濟發(fā)展上的作用還不夠明顯。四是從干部隊伍來看，全縣**名村“兩委”干部中，50歲以上的占**%，初中以下文化程度的占52.4%，這部分村干部年齡偏大、思想守舊、缺乏市場頭腦，一定程度上制約了村集體經濟的發(fā)展。另外，還有一些村干部公心不強，認為五年一換屆，只要干好任內的工作即可，缺乏長遠眼光和擔當精神，難以形成發(fā)展集體經濟的長遠規(guī)劃。

　　經本人認真分析思考，存在問題的根源主要有以下四個方面：

　　1.思想認識不到位，人才匱乏。部分村干部認為市場經濟主要是鼓勵農民創(chuàng)業(yè)闖市場，發(fā)展民營經濟，沒有必要花心思再回過頭去發(fā)展集體經濟。存在“經營成功了，成果是集體的；經營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解”的擔憂，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。部分群眾由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠水吃水”的陳舊觀念和“小富即安”、“小富則滿”的心理。同時，受城鄉(xiāng)一體化的推進，農村“老齡化”、“空心化”現象嚴重，勞動力主體的年齡整體偏大，大多數都在50歲左右，年輕人和致富能人基本都在城市安家和發(fā)展，現行村干部隊伍運行管理機制和發(fā)展環(huán)境無法吸引能人志士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

　　2.基礎資源薄弱，家底不厚�？傮w來看，臨近城區(qū)或靠近企業(yè)、交通便利、自然資源豐富的村，集體經濟發(fā)展較好，主要為城郊**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓收益；而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村集體經濟發(fā)展相對滯后。大部分村“家底”不厚，在包產到戶前，各村有大隊部，小組有小隊部，另有農業(yè)機械設備、加工廠房，有的還有村辦企業(yè)、面粉廠、林場等經濟實體，包產到戶后，一部分分到了戶，一部分改制變賣，一部分因產權不明晰去向不明，現有的行政村基本喪失了能供其發(fā)展的資源和資產基礎，除村活動場所、學校、倉庫、機動地等公益性資產外幾乎無其他資產，導致發(fā)展集體經濟困難重重。特別是在地理位置偏僻，既無資源可供開發(fā)，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展集體經濟更是難上加難。

　　3.資產監(jiān)管不嚴格，流失嚴重。一些村級集體資源、固定資產、入股資金在簽訂承包租賃合同時不規(guī)范、不嚴謹，造成承包租賃費用明顯偏離市場價格。如個別村集體廠房、學校等閑置資源，在租賃初期就簽訂20年或30年的租賃合同，沒有考慮通貨膨脹和物價上漲因素，導致不能按照正常市場價格收入租賃費用。全縣村集體機動地**萬畝，收取租金的有**萬畝，未收取租金的有3.3萬畝，占總機動地總面積的85%，造成了村集體資源的大量流失。資產管理不善，雖然要求推行“三資”管理制度，但在實際工作中，制度管理大多數流于形式，一些村級集體經濟管理制度不嚴，資產記賬不清，出現集體資產對賬不符，管理混亂等現象。

　　4.支持力度不夠大，協同不足。村集體經濟發(fā)展主要依托合作社等集體經濟組織，但在合作社發(fā)展過程中，相關土地、規(guī)劃、建設等手續(xù)涉及多部門審批，造成項目遲遲未能開工，致使村級集體經濟發(fā)展受限。近年來縣政府也出臺了一些扶持農村集體經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但對發(fā)展集體經濟缺乏直接有效的政策支持，特別是在項目建設、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統有效的配套政策。另外是金融扶持力度不大，對符合小微企業(yè)標準的村級集體經濟項目優(yōu)先立項支持力度不夠，金融機構在加大信貸支農力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等金融融資政策上，不能放松放活。

　　三、目標措施

　　發(fā)展壯大村級集體經濟是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，是深化實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、有效推動“三農”發(fā)展、實現共同富裕的作用。結合我縣實際，現就進一步發(fā)展壯大我縣村級集體經濟，提出如下建議：

　　1.選優(yōu)配強班子“生血”，凝聚集體經濟發(fā)展合力�；疖嚺艿每欤�全靠頭來帶，發(fā)展和壯大集體經濟，村班子建設是關鍵，村干部在村集體經濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。一是選優(yōu)配強班子。積極推行書記、主任“一肩挑”，鼓勵村黨組織書記帶頭領辦合作社，不斷擴大村黨組織書記“領頭雁”效應。進一步優(yōu)化村兩委干部結構，吸引更多的致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、農民專業(yè)合作組織負責人、退伍軍人等進入村干部行列，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、群眾認可、懂經營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記，切實讓村干部成為村集體經濟發(fā)展的參謀者、實踐者和參與者。二是完善考核激勵機制。把發(fā)展村級集體經濟作為村班子年度目標考核的主要指標內容，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經濟和增加群眾收入上來。對工作成效明顯的村進行獎勵，培樹典型，形成正確的村級經濟發(fā)展導向；對工作不力、敷衍塞責的村負責人進行調整。建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消村干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強村干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。三是提升能力水平。加強對村“兩委”班子及班子成員引領村集體經濟發(fā)展能力的培訓，著力培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，不斷夯實村集體經濟發(fā)展基礎。持續(xù)抓好“頭雁”工程，每年選派一定數量的村“兩委”干部，尤其是村書記、主任赴發(fā)達地區(qū)進行專項培訓，拓寬村干部的發(fā)展視野，增強發(fā)展村級集體經濟、引領農民致富的本領。

　　2.發(fā)展特色產業(yè)“造血”，增加集體經濟發(fā)展效益。根據各村不同的資源稟賦、縣位特點、產業(yè)優(yōu)勢，積極探索多元化的集體經濟發(fā)展思路，結合“三變”改革，在全縣150個村全面推開改革進程，切實為各村找準符合實際的發(fā)展道路，進一步提升集體經濟發(fā)展動力。一是發(fā)展“土地合作型”經濟。土地是最基本的生產資料，集體土地是農村實現集體收入最重要的物質基礎。鼓勵和支持村級集體經濟組織引導農戶以承包地、林地等經營權入股組建土地合作社，村級集體經濟組織在土地合作社中占有一定比例的股份，以土地股份合作為基礎，推進土地綜合整治和高標準農田建設。原則上村級集體經濟組織和土地合作社不直接從事農業(yè)生產經營，可由土地合作社采取市場化方式將入股土地流轉給各類農業(yè)經營主體，并提供相關配套服務，從而獲取租金收益。二是發(fā)展“產業(yè)帶動型”經濟。圍繞“一村一策”、“一村一品”目標，結合特色產業(yè)優(yōu)勢，采取“支部+合作社（協會）+農戶”的形式，做好戈壁農業(yè)、特色農產品、文化旅游等縣域性特色主導產業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)，依托農業(yè)產業(yè)、自然風光、民俗風情、農耕文化、電商平臺等載體，大力發(fā)展集體經濟。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)基地，支持村集體領辦農業(yè)合作社，以土地經營權、資產、資金等按照保底分紅方式參股龍頭企業(yè)，實現企業(yè)帶合作社，合作社帶農戶的體系，形成相依相存、相互競相發(fā)展的發(fā)展勢態(tài)。三是發(fā)展“物業(yè)經營型”經濟。支持村級集體經濟組織利用閑置的廠房、倉庫等物業(yè)設施，采取入股、租賃的形式發(fā)展聯合經營。支持城郊、園縣附近、主干道沿線等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，通過建設專業(yè)市場、沿街商鋪、標準廠房、倉儲中心、停車場等物業(yè)設施，促進集體資產保值增值。鼓勵位置偏遠村、村內資源匱乏、發(fā)展空間較小的村，采取村村聯合、村企聯合等形式，在城鎮(zhèn)、園縣等推行異地興建或購置物業(yè)項目，聯建廠房、聯購商鋪、聯辦倉儲等，使村集體有穩(wěn)定的收入。四是發(fā)展“鄉(xiāng)村服務型”經濟。鼓勵村級集體經濟組織領辦、參辦農業(yè)服務組織，為農業(yè)生產經營主體提供農資供應、生產管理、農機服務、市場營銷、物流配送、農業(yè)電商等農業(yè)配套服務。鼓勵支持有條件的村級集體經濟組織搭建勞務服務平臺，提供信息咨詢、勞務派遣、職業(yè)介紹、技能培訓等勞務中介服務。

　　3.盤活集體資產“活血”，打破集體經濟發(fā)展瓶頸。堅持因地制宜，引導各村從實際出發(fā)，積極探索村級集體經濟發(fā)展模式，盤活村集體資產，促進村級集體經濟“遍地開花”。一是盤活集體資產。扎實推進“三變”改革，全縣150個村各成立一個股份經濟合作社，對村集體原有的資產資源資金進行全面清產核資，將集體建設用地、集體機動用地等集體資產入股合作社，折股量化分配群眾，通過承包、租賃等形式，定期按股分紅，實現村集體經濟穩(wěn)定增收。同時，由村“兩委”帶頭專門成立專業(yè)合作社，將門店、庫房、土地等經營性可變資產投入到專業(yè)合作社，帶領農民發(fā)展，增加集體經濟，在利益分配上，要預留一定比例的發(fā)展基金，發(fā)展基金經村民討論后可用于村集體公益事業(yè)發(fā)展。二是完善體制體系。搭建縣級農村集體資產資源交易平臺，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對村集體土地、房屋、設備等資產資源實施招、拍、掛，確保公平、公開、公正、透明，提升農村集體資金、資產、資源監(jiān)管水平，不斷完善資產資源交易體系，增加集體資產、資源收益，實現收益最大化，促進農村社會和諧穩(wěn)定。三是強化監(jiān)督監(jiān)管。加強“三資”管理，針對村級財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全財務管理制度，研究制定相應的政策，規(guī)范財務管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，推動村集體經營管理的公開化、透明化和規(guī)范化，防止集體資產流失，防止分配過分向個人傾斜。

　　4.加大政策扶持“輸血”，夯實集體經濟發(fā)展基礎。始終將發(fā)展壯大集體經濟作為鄉(xiāng)村振興的重要途徑，制定出臺發(fā)展壯大村級集體經濟配套政策，大力整合項目資源，因村制宜，分類施策，積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟新途徑。一是優(yōu)化整合力量。建立縣鎮(zhèn)兩級村級集體經濟發(fā)展專項基金，整合各部門支農惠農資金，進一步用足用活 “一事一議”財政獎補資金、農民合作社補助資金、農業(yè)支持保護補貼等農業(yè)產業(yè)扶持政策，加大對參與村集體經濟發(fā)展的農民專業(yè)合作社、家庭農場等各類新型農業(yè)經營主體支持力度，對發(fā)展計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目，采取貼息、獎勵、補助、稅收減征、免征優(yōu)惠等方式予以扶持。二是優(yōu)化體制機制。在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術人才和社會能人進入村集體經濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產管理，建立起與市場經濟規(guī)律相適應、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經濟管理體制，充分調動廣大股民發(fā)展集體經濟的積極性。三是加大金融支持。金融部門要加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經濟發(fā)展項目，在增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等方面給予優(yōu)惠和扶持；支持農村信用社等金融機構向農村延伸布局經營網點，增強金融服務實體能力。四是出臺配套政策�？h經管站應做好相關政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行。在縣分個人經濟利益和組織經濟利益的基礎上，由村書記領辦、村干部參與的合作組織，應明確利益分配機制，提倡“多勞多得”原則，讓資金在陽光下運行，實現公平、公開、公正，確保讓領辦者全心全意、全力以赴為村集體經濟服務，把村集體經濟這塊“蛋糕”做大。

 

相關熱詞搜索：壯大村級集體 經濟收入 調研報告