XX 縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報告_ 調(diào)查報告

　全面免征農(nóng)業(yè)稅,是黨中央、國務(wù)院落實 1 號文件精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一項重大舉措。從征糧、收稅、費(fèi)改稅，直到全面取消農(nóng)民各種稅費(fèi)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開始進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。伴隨國務(wù)院、重慶市新政策的出臺和貫徹落實，農(nóng)村基層組織建設(shè)同樣面臨著一系列新情況、新問題。為切實了解農(nóng)村工作，通過召開村社干部、黨員、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等不同層次座談會，下發(fā)調(diào)查問卷等形式，對 XX 縣的上磺、文峰、鳳凰等 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 個村進(jìn)行了專題調(diào)研。

　?一、農(nóng)業(yè)稅免征對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的重大影響

　?調(diào)查表明：免征農(nóng)業(yè)稅，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點中解脫出來，全身心地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)一方百姓，而且對于進(jìn)一步理順政府、集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、改善黨群干群關(guān)系、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、健康、全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，深受廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。2004 年我縣糧食播種面積達(dá)到 96 萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到19.88 萬噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 8.45 億元，占全縣國民生產(chǎn)總值12.76 的 66%，農(nóng)民人均收入達(dá)到 1703 元，比 2003 年多 218 元，增長 14.7%，農(nóng)民人均純收入創(chuàng)直轄以來增幅最大的一年。實踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，扶持農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)與國與民都有益。但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性和社會諸多原因，取消農(nóng)業(yè)稅后一些新的問題逐漸顯露出來，需要全社會引起高度關(guān)注，并采取有力措施加以解決。

　 ?二、廣大干群對全部免征農(nóng)業(yè)稅后的看法和意見

　?一是希望照顧好農(nóng)村弱勢群體。過去有農(nóng)業(yè)稅征收就有農(nóng)業(yè)稅減免，農(nóng)業(yè)稅減免款可用于農(nóng)村烈軍屬、五保戶和老弱病殘戶的困難照顧，這充分體現(xiàn)了黨和政府對他們的關(guān)懷。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民盼望這部分弱勢群體的生活一定要照顧好，建議納入社會保障體系，或由上級財政實行專項補(bǔ)助。

　?二是盼望土地承包 30 年不變的政策不動搖。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民實現(xiàn)種田“零稅賦”。農(nóng)民盼望 30 年不變的政策要繼續(xù)下去，堅決不要重新調(diào)整土地。一些農(nóng)民最擔(dān)心的就是少數(shù)地方利用免征農(nóng)業(yè)稅的名義，隨意圈占農(nóng)民耕地，使他們的利益受到損失。

　?三是希望鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變職能。過去為征收農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部用去了大量的人力、物力和財力，而且強(qiáng)制征收和暴力征收也時有發(fā)生，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層非穩(wěn)定因素的增加。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部繁重的收款事務(wù)已大大減輕，農(nóng)民盼望鄉(xiāng)村干部的精力要轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民增收服務(wù)上來。

　?四盼增收的渠道更加通暢。農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民盼望政府在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，辦好農(nóng)村職業(yè)教育，輸出合格外出務(wù)工人員，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　?五是鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅任務(wù)情況較普遍。稅改前，由于各地將農(nóng)業(yè)稅任務(wù)直接分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成稅收任務(wù)，其稅收分成和返還就不能兌現(xiàn)。為了完成稅收任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務(wù)又轉(zhuǎn)移給了其轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，并采取了一定的獎懲措施，而鄉(xiāng)村干部為了按時完成任務(wù)，往往自己掏錢或借貸款墊付那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農(nóng)業(yè)稅。調(diào)查

　 表明，有部分鄉(xiāng)村干部墊付過農(nóng)業(yè)稅，一年墊付的金額少則幾十元，多則上千元。

　?六是緩收農(nóng)民往年尾欠稅費(fèi)有負(fù)面影響。稅改后，特別是今年對種糧實行補(bǔ)貼政策后，政策規(guī)定糧食補(bǔ)貼一律以現(xiàn)金形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，各級不準(zhǔn)以任何方式抵交農(nóng)戶歷年尾欠的稅費(fèi)任務(wù)，基層不少干部群眾對此有意見：一是原來積極完成稅費(fèi)任務(wù)的農(nóng)民認(rèn)為老實人吃虧；二是部分農(nóng)民學(xué)有榜樣，認(rèn)為以往的老欠稅戶到現(xiàn)在都沒有交，基層干部也拿他沒法，因此抱著觀望的態(tài)度；三是部分有歷年尾欠的農(nóng)戶不主動償還債務(wù)，而發(fā)放的糧食補(bǔ)貼資金政策規(guī)定又不能抵扣，往年鄉(xiāng)村干部私人墊付稅費(fèi)任務(wù)的資金不能收回，政府對有歷年尾欠的農(nóng)戶沒有約束機(jī)制，基層干部對此有怨言。

　?三、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的新情況和新問題

　?1、農(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多。在去今兩年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了一輪“要地?zé)?rdquo;，由此引發(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費(fèi)過高沒有要地的，有的是新增勞力或出生子女的，有的是原來已放棄承包耕種的村組將閑置的機(jī)動地或拋荒多年的承包地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營而現(xiàn)在又要求收回發(fā)或提高租賃費(fèi)的，有的是按照二輪承包時的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導(dǎo)致我縣 1996 年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時的村干部為了保證國家稅費(fèi)，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種。現(xiàn)在面對大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，無地農(nóng)民與村干部的矛盾日益突出。同時農(nóng)村二輪土地承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間

　 經(jīng)常為四至不清、面積不實、權(quán)屬不明等問題發(fā)生爭執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。

　?2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣村級財政轉(zhuǎn)移支付以合村并組后的村組個數(shù)為依據(jù)，每村按主要干部人年 2000―2500 元、其他干部人年1500―2000 元、村民小組長人年 700―1000 元的標(biāo)準(zhǔn)列入支出基數(shù)；村辦公經(jīng)費(fèi)、離任干部生活補(bǔ)貼及村防疫保健人員經(jīng)費(fèi)，按每村年 2200―3300 元列入支出基數(shù)；五保戶補(bǔ)助按人年均 800元列入支出基數(shù)，以上三項支出從農(nóng)業(yè)稅附加中解決，不足部分由縣專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。從實際運(yùn)行情況看，各村明顯偏緊，一些正常支出難以確保。隨著農(nóng)業(yè)稅免征，致使有的村唯一的農(nóng)業(yè)稅附加這一集體收入來源也被卡斷，村級收支矛盾愈顯突出

　 XX 縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報告_ 調(diào)查報告 ，支出缺口較大。

　?3、過去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收遺留問題亟待解決。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收制度的逐步規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)稅和“兩工”負(fù)擔(dān)的取消，也相應(yīng)造成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難度加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必再交了。極少數(shù)農(nóng)民指望上級會將欠

　 繳的提留統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅附加費(fèi)最終全部減免，一些以往繳款積極的農(nóng)民卻認(rèn)為政策有失公平原則，最終還是老實農(nóng)民吃了虧。

　?4、農(nóng)民參與“一事一議”的積極性不高，民主意識不強(qiáng)。“一事一議”召開村民會議討論時，承包合同糾紛、財務(wù)公開等問題影響了“一事一議”資金的籌集。當(dāng)前許多農(nóng)民都在忙于掙錢，對興辦公益事業(yè)無興趣，以致村民大會召集不起來或參加人數(shù)比例太低，而按村民委員會組織法規(guī)定，參會人員不夠而不能開會議事。由于農(nóng)民對自己有益的事就贊成參加，沒有利益的就反對，往往造成“一事一議”搞成只議不決。最終導(dǎo)致村組公路維修、農(nóng)田水利基本建設(shè)、學(xué)校設(shè)施改造、村級廣播等公益事業(yè)因無經(jīng)費(fèi)投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)，深化農(nóng)村各項事業(yè)改革內(nèi)在動力漸趨下降。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)大面積病蟲害造成的損失等突發(fā)性事故很難解決。

　?5、鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，消債化債難。在我們所調(diào)查的 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30個村 100 農(nóng)民中，只有 3 個村不欠款，27 個村欠款總額達(dá) 160多萬元。在所調(diào)查的村組負(fù)債總額中，以村組干部名義借、墊、欠總額 278 萬元，涉及村組干部 112 人，離任的村組干部 83 人，形成債務(wù)的主要原因是過去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收過程中迫于“雙過半”和目標(biāo)考核“結(jié)硬賬”，基層組織通過借、墊等辦法為少數(shù)“釘子戶”墊交稅費(fèi)任務(wù)和興辦集體公益事業(yè)項目工程資金差口，加上高額的利息負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村債務(wù)已進(jìn)入了惡性循環(huán)，加上歷欠稅費(fèi)又不能收繳到位，鄉(xiāng)村債務(wù)化解無門路，致使農(nóng)村基層干部威信和信譽(yù)下降，村組干部說話沒人聽，干事無人應(yīng)。

　?四、破解新問題應(yīng)采取的對策及建議

　?1、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包政策，妥善解決農(nóng)村人地矛盾。在堅持“大穩(wěn)定”“小調(diào)整”的前提下，查漏補(bǔ)缺，做好農(nóng)村土地承

　 包的補(bǔ)、換發(fā)，對農(nóng)村人地矛盾突出村組，應(yīng)利用“小調(diào)整”等方法,逐步緩解農(nóng)村人地矛盾,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，防止隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的現(xiàn)象發(fā)生，各級在制定農(nóng)村土地承包政策時，要充分考慮農(nóng)民的意愿和想法，對現(xiàn)行農(nóng)村土地政策法規(guī)中不完善與現(xiàn)行農(nóng)村土地現(xiàn)狀相背的條款進(jìn)行修改，利用“小調(diào)整”、或?qū)α袒牡剡M(jìn)行轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)等方式逐步解決無地農(nóng)民的耕地問題，解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)人地矛盾，使農(nóng)民都能享受到黨的承包政策和各種惠農(nóng)政策

　?2、正確認(rèn)識取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進(jìn)一步做好基層農(nóng)村干部的職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部要充分認(rèn)識到取消農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的一項具體措施，對實現(xiàn)農(nóng)民根本減負(fù)和長期增收的作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。要充分認(rèn)識到取消農(nóng)業(yè)稅不是一項孤立的、單一的改革，而是需要相應(yīng)的政策措施和配套辦法，需要各級干部不斷適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變方式，認(rèn)真貫徹落實黨中央對農(nóng)民“多予、少取、放活”的政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大成果，真正把各項減負(fù)措施落實的農(nóng)民，真正體現(xiàn)“村村減負(fù)、戶戶受益”的目標(biāo)。堅持考評制度，以崗位目標(biāo)職責(zé)為核心，把增加農(nóng)民收入的實績作為衡量”兩委”班子合不合格，村干部稱不稱職的主要依據(jù)。工作業(yè)績要與工資掛鉤，把國家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資可分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和獎勵工資，獎勵工資的比例可適當(dāng)大一些，結(jié)合年終考核評估，兌現(xiàn)獎懲，真正實現(xiàn)獎優(yōu)拙劣。要針對農(nóng)民群眾所需所想，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，搞好農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)作物栽培、病蟲害防治等科技培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，及時提供信息服務(wù)，讓農(nóng)民不斷提高耕作水平，拓寬致富門路，加快小康建設(shè)步伐。

　 ?3、加大對尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，及時清理農(nóng)業(yè)稅尾欠。中央一號文件五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的精神宣傳以后，大部分農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在陳欠不清，這三五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅就難收。甚至少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為反正尾欠農(nóng)業(yè)稅的清繳有“八不準(zhǔn)”，不能采取強(qiáng)硬的措施，現(xiàn)在就干脆不交了。因此，自覺納稅農(nóng)民的積極性受到影響。農(nóng)民盼望應(yīng)加大對尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，對于改由農(nóng)戶承擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶不同經(jīng)濟(jì)條件采取不同的處理方式；對于有償還能力的，應(yīng)加大催收力度；對償還確有困難的，可視情況分年度收��；對確實無法收回的呆帳、死帳，應(yīng)按規(guī)定核消；對待各種債務(wù)應(yīng)采取靈活多樣方式解決，如經(jīng)當(dāng)事人雙方同意除用現(xiàn)金償還外，可用勞務(wù)、實物抵債或?qū)嵭?ldquo;債轉(zhuǎn)股”、停息掛帳等方式；特別是對惡意拖欠的“釘子戶”要依法征收。今后應(yīng)嚴(yán)格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。同時改革糧食直補(bǔ)政策，對長期拖欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶將糧食直補(bǔ)金抵扣農(nóng)業(yè)稅，這既可降低行政成本，也免去了繁鎖的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

　?4、探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民一事一議搞建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按籌資、籌勞有關(guān)程序報批。對改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，也可以通過農(nóng)村能人、利用民間資本建設(shè)和管理公益設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)加以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時各級農(nóng)村經(jīng)營管理部

　 門要加大監(jiān)督管理力度，要監(jiān)督“一事一議”的預(yù)算方案是否真實、科學(xué)，農(nóng)民能否承受，看準(zhǔn)備工作做得實不實，是否家喻戶曉、人人皆知；監(jiān)督議事程序是否合法有效，村民代表會議是否流于形式，參會人數(shù)和表決人數(shù)是否達(dá)到法定人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要監(jiān)督好“一事一議”所籌款項的管理作用，看款項

　 XX 縣農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)查報告_ 調(diào)查報告

　近年來，黨中央、國務(wù)院高度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把“三農(nóng)”工作列為工作的重點，2004 年、2005 年連續(xù)以中央一號文件的形式對全年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行安排和部署。今年，XX 市委、市府為進(jìn)一步貫徹落實中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，作出了“扶持農(nóng)業(yè)的政策不變、力度不減、適時研究制定新的扶農(nóng)政策”的重要決策，并今年起在全市免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。根據(jù)《XX 市農(nóng)業(yè)局關(guān)于組織開展 2005 年農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況等專題調(diào)研工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2005]372 號文件）的要求，我局組織人力在上磺、文峰、鳳凰等 10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30 個村進(jìn)行了廣泛調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　?一、中央和市委、市政府出臺的各項支農(nóng)政策貫徹落實的基本情況

　?我縣嚴(yán)格按照中央的“兩減免、三補(bǔ)貼”政策和市委、市政府的要求，2005 年全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加、除煙葉特產(chǎn)稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，做好種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。2005 年免征農(nóng)業(yè)稅及附加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 1200 萬元，免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 398 萬元。2005 年初對全縣 4 萬余畝的撂荒地種糧進(jìn)行直接貼，補(bǔ)貼金額 63.8 萬元。2004 年我縣對農(nóng)民購置大中型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼金額 29 萬元，今年已補(bǔ)貼金額 11 萬元，預(yù)計全年補(bǔ)貼金額將超過去年。2004 年我縣安排了 122 萬元資金進(jìn)行農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。2005 年，我縣按照市上要求，落實資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不擠占，不挪用中央及市上的項目資金并做好縣

　 級資金的配套。

　?二、貫徹落實中央和市委、市政府各項支農(nóng)政策的具體措施和經(jīng)驗

　?1、大力宣傳，落實任務(wù)。中央一號文件出臺后，縣委、縣府結(jié)合我縣實際，將具體工作和任務(wù)分解到相關(guān)責(zé)任人和部門，并利用會議、廣播、電視等形式將一號文件精神進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。

　?2、制訂措施，確保政策具體化。如我縣按照 XX 市的要求，縣上制定出了 XX 縣財政資金補(bǔ)貼農(nóng)民發(fā)放管理暫行辦法，與XX 縣農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了協(xié)議，確保直補(bǔ)資金安全準(zhǔn)確發(fā)放。制訂出 XX 縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理辦法，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗資金發(fā)揮出最大的效益。

　?3、加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。我縣在財力十分緊張的情況下，安排一定的資金進(jìn)行特產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化生產(chǎn)。

　?三、中央和市委、市政府有關(guān)支農(nóng)政策落實中出現(xiàn)的新情況和新問題

　? 1、中央及市上制訂的支農(nóng)政策中縣級配套資金難以落實。我縣經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，總量偏小，財政十分困難，財政連工資都難以保證，無以對各級支農(nóng)政策的配套資金進(jìn)行落實，影響了支農(nóng)政策效益的發(fā)揮。

　?2、各級國家支農(nóng)政策只偏重于糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。我縣既然不是國家商品糧基地縣，也沒有質(zhì)優(yōu)量大的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，國家大多數(shù)支農(nóng)政策不能惠顧我縣廣大農(nóng)民。中央實行的三補(bǔ)貼，我縣僅僅享受到了農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼無緣我縣。

　 ?3 發(fā)放糧食補(bǔ)貼的成本高，程序復(fù)雜。每一項補(bǔ)貼政策的實施，需要進(jìn)行政策宣傳，印制表冊，收集信息、進(jìn)行統(tǒng)計等，需要花費(fèi)大量的人力物力，且程序繁多復(fù)雜。每戶發(fā)放的金額又少，農(nóng)民到金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的資金有的不足車費(fèi)。

　?四、基層干部和廣大農(nóng)民群眾對中央和市委、市政府支農(nóng)政策的反映

　?廣大基層干部對于中央和市上的支農(nóng)政策十分歡迎，減輕了他們的工作強(qiáng)度，把他們以外的收費(fèi)收稅和刮宮引產(chǎn)的工作中解脫出來。但他們希望中央和市上制訂支農(nóng)政策時多考慮一些偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，給予偏遠(yuǎn)山區(qū)窮縣更多支持和更大轉(zhuǎn)移支付支度。廣大農(nóng)民希望中央的支農(nóng)政策長期持續(xù)保留，并進(jìn)一步加大扶貧三農(nóng)的支度。

　?五、完善政策措施的對策建議

　?（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是要搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局。應(yīng)確定 1-2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合規(guī)劃，集中發(fā)展，堅持不懈做大做強(qiáng)，不能因領(lǐng)導(dǎo)更替而中斷。二是進(jìn)一步推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在確保糧食安全的前提下，盡快形成 1：1：1 的糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的煙葉、魔芋、兩蓍、中藥材、蠶桑、草食性牧畜等產(chǎn)業(yè)，并逐步擴(kuò)大規(guī)模和精深加工，進(jìn)而形成區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。四是積極發(fā)展創(chuàng)無公害農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)。目前，我縣已形成了具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但存在品種少、規(guī)模小的問題，今后應(yīng)在政策和資金上加大扶植力度，以增強(qiáng)其帶動能力。五是加快實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，推行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)各類服務(wù)體系建設(shè)。

　?（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。按照

　 建設(shè)大龍頭，營造大市場，搞活大流通，促進(jìn)大發(fā)展的思路，重點培植一批具有較強(qiáng)市場競爭力，輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，聚集流通加工效益，促進(jìn)農(nóng)民和財政增收。同時，我縣應(yīng)盡快出臺相應(yīng)政策，對龍頭企業(yè)在用工、用地、用電、信貸、稅收等方面給予扶持。

　?（三）積極探索土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資本市場。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵農(nóng)民以參股、股份轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，有償有限期地將承包地轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)大戶、農(nóng)場、園區(qū)、龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引進(jìn)市場機(jī)制，加大“四荒”開發(fā)力度，更大規(guī)模地吸引民間和社會資金參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多元化。

　?（四）鞏固稅費(fèi)改革成果，合理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革后，應(yīng)盡快健全法規(guī)體系，規(guī)范稅費(fèi)收取行為。同時，要建立達(dá)標(biāo)升級活動審批監(jiān)督機(jī)制，改革干部

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