財政部援助村民減負增收調研報告

　建設社會主義新農村的一項重要任務是千方百計增加農民收入。解決農民增收問題要采取什么措施?財政部門在幫助農民減負增收方面能做些什么？近年來，市財政部門加大政策、資金和技術在“三農”方面的投入力度，推動了農業(yè)的快速發(fā)展和農村經濟的增長，農民的生活水平有了普遍提高。

　一、市農民生活現(xiàn)狀分析 近年來，市財政部門積極籌措資金，堅持“多予、少取、放活”，大力向“三農”傾斜，在財政資金“以少帶多，四兩撥千斤”的作用的帶動下，實現(xiàn)了農民的持續(xù)增收，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農村經濟的發(fā)展。

�。ㄒ唬┺r民收入水平逐年提高。據(jù)統(tǒng)計局有關資料顯示，市農村居民人均純收入由 20xx 年的 37xx 元增加到 20xx 年的 4483元，增加 777 元，增長率 21.9%，其增長的原因主要得益于：糧食增產、惠農政策受益。詳細情況見下表 （二）農民的消費結構繼續(xù)優(yōu)化。農村居民的消費結構正在向提高生活質量，注重向健康方向發(fā)展。農民支出中用于交通通訊、醫(yī)療保健和文教娛樂的支出增長幅度明顯快于其他支出，農村居民的消費結構進一步優(yōu)化，向享受型、發(fā)展型結構轉變。

　（三）住房條件生活環(huán)境明顯改善。住房面積連年增加，農村供暖條件明顯改善，有了暖氣和沼氣，使用清潔燃料的用戶增加，飲用水的使用更加衛(wèi)生。近幾年來，市大力實施農村飲用水

　安全工程和“農村沼氣”建設。從 xx 年到 xx 年，三年間財政共投入水利專項資金 915 萬元，確保市 38 萬農民全部吃上了放心水、安全水，絕大部分農民家里都用了自來水。20xx 年投入財政資金 249.68 萬元，給農村建沼氣池的農戶補貼灶具、蹲便器、密封劑、水泥等建筑材料,充分調動農民的積極性，鼓勵農民進行沼氣池建設。20xx 年上半年，投入資金 134 萬元，繼續(xù)支持農村沼氣建設。

�。ㄋ模┺r民負擔大大減輕。一是負擔減輕。近幾年，市從減輕農民負擔的角度出發(fā)大力實施農村稅費改革，取得了很大成果。20xx 年，市全面免征農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，兩項稅種合計1400 多萬元，減輕了農民的負擔。二是收入增加。各種補貼政策使農民減負。20xx 年以來，市大力貫徹對種糧農民直接補貼政策，補貼資金連年增長，農民直接增收 290 萬，20XX 年 341.81萬，20xx 年又增加了綜合直補，“兩補”資金共 533 萬，20xx 年“兩補”資金達到了 915 萬元，綜合直補資金實現(xiàn)了翻番，給農民送去了真金白銀的支持，負擔大大減輕。

　二、農民減負增收的若干財政對策 （一）抓好農民培訓工程，轉移農村富余勞動力。抓好農民培訓工程：制定培訓方案，做到培訓內容、地點、師資、經費、效果五到位，真正提高農民科技素質，增強致富本領。20XX 和20xx 兩年間，市共舉辦電子電工、園林、電氣焊、保安、爆破人員等各類農民工就業(yè)培訓近百期，受培訓農民達到 1.4 萬余

　人，培訓就業(yè)率達到了 90％以上。繼續(xù)大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，提供更多的就業(yè)崗位和更大的城鎮(zhèn)容量，使更多的農民轉移到二、三產業(yè)中去。一方面，要積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，著力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產業(yè)和農村服務業(yè)；另一方面，逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，切實保障農民工的合法權益，加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓，加快農村富余勞動力轉移步伐，提高城鎮(zhèn)化水平。

　(二)促進農業(yè)的產業(yè)化經營。在農產品買方市場的背景下，要提高市場占有率與經濟效益，必須實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)辦和壯大農產品深加工龍頭企業(yè)，并鼓勵龍頭企業(yè)采取股份制等形式，外引內聯(lián)，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨“公司+農戶”與“定單農業(yè)”生產模式，依據(jù)農戶與公司簽訂的產銷合同進行有計劃的生產，拉長特色農產品的產業(yè)、產值鏈條，并依據(jù)市場化、企業(yè)化、集約化、社會化的基本要求實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合經營效益。解決現(xiàn)有農戶的分散經營與集中市場的矛盾，化解與分擔市場盲目性與滯后性產生的風險，促進生產規(guī)模的提高、專業(yè)生產的深化改革和農業(yè)結構的優(yōu)化，確保農民增產增收。

�。ㄈ�）完善土地流轉機制，促進土地規(guī)模經營。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，一部分農民完全脫離農業(yè)，土地向一部分農戶集中，實現(xiàn)經營規(guī)模的擴大，是一個必然的趨勢。當前要解決的問題是如何在保障農民權益的基礎上，促進土地規(guī)模經營。我認為要把握以下幾點：

　一是要嚴格執(zhí)行《土地承包法》，長期穩(wěn)定土地承包關系，不能隨意剝奪、變更農民的土地承包權。

　二是要明確界定農民土地承包權的物權性質，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經營權。

　三是推進農村集體經濟股份合作制改革，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到農民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有相應的股份，土地資源獲得的收益，按股向農民分紅利。

　四是建立健全農村社會保障體系，對土地的保障功能進行替代，消除農民對未來生活的顧慮，從而降低農民對土地的過分依戀。

�。ㄋ模└母镛r村金融體制，切實解決“貸款難”問題。降低設立金融機構的門檻，引導農戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵、支持農村小額信貸機構發(fā)展，把發(fā)展小額信貸作為信用社的業(yè)務重點，采取措施逐步擴大無抵押貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務。對農業(yè)發(fā)展銀行要重新定位，將農業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r業(yè)開發(fā)、農村基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農產品進出口的綜合型政策銀行。鼓勵企業(yè)和社會資金合作建立針對農戶和農村中小企業(yè)的多種擔保組織和基金。建立政府主導的政策性農業(yè)保險制度，分擔農村金融機構的貸款風險。

�。ㄎ澹┘哟罂萍挤�務創(chuàng)新力度。大力推廣高效農業(yè)新技術，圍繞高效農業(yè)，重點推廣設施栽培優(yōu)良品種的選擇與推廣，新型

　覆蓋材料的選用，高效立體栽培等一批高新技術和使用技術。財政要積極投入資金，開展新型農民科技大培訓，圍繞高效農業(yè)建設，充分利用各種農業(yè)信息傳播新模式，積極開展形式多樣的科技下鄉(xiāng)活動，開展農業(yè)實用技術培訓。抓好服務網(wǎng)絡工程：整合信息隊伍，完善提高農業(yè)信息站功能，切實把新信息傳播好農民。

�。�六）強化涉農收費管理。鄉(xiāng)村及農民是新農村建設的主導力量。切實減輕農民負擔，化解鄉(xiāng)村不良債務，維護農民群眾切身利益，對優(yōu)化新農村建設環(huán)境和加快新農村建設步伐具有重要意義。

　首先加強與農民群眾密切相關的教育、衛(wèi)生、公安、法院、城建、民政、國土資源、農機監(jiān)理等部門的收費管理，清理包括農村義務教育收費、醫(yī)療費、訴訟費、土地管理費、房屋所有權登記費、婚姻登記費、農機監(jiān)理費、身份證等在內的所有涉農收費，取消一切不合理收費，制止一切亂收費。

　二是減少和規(guī)范向村集體收取的報刊雜志、培訓等收費，杜絕一切形式的亂攤派、亂集資。

�。ㄆ撸┓e極探索鄉(xiāng)村兩級債務的化解。以增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展和保持農村社會穩(wěn)定為宗旨，以調整和完善政策為基礎，堅持“積極、穩(wěn)妥、公開、公正、改革、發(fā)展”的原則，運用法律、行政和經濟手段，逐步化解鄉(xiāng)村不良債務。首先開展以清財、清物為主要內容的農村財務清理整頓工作，剔除虛假債務和不合理債務，擠干水分。其次采取降低利息、多渠道籌資、

　相互協(xié)商、合理劃轉等方式減債、消債并嚴格控制新債務發(fā)生。同時本著“公平、公開、公正”原則，妥善處置閑置資產，為化解債務增加財力。第三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，廣辟財源，優(yōu)化產業(yè)結構，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和農民收入，為化解債務提供財力保障。

�。ò耍┤�面落實各項惠農政策。堅持以“多予、少取”政策為導向，按照依法理財、規(guī)范理財?shù)囊�求，強化惠農資金管理。

　一是貫徹落實國家對種糧農民直接補貼、綜合補貼、良種補貼、農機具補貼等多種補貼政策，按照“兩個傾斜”的原則，認真做好補貼測算、撥付和發(fā)放工作，讓農民真正得到實惠，感受公共財政陽光的溫暖。

　二是根據(jù)省有關文件精神，按規(guī)定程序兌付退耕還林資金，并著力解決好兌付過程中的出現(xiàn)的難點問題以及其他遺留問題。

　三是建立新型農村合作醫(yī)療制度，從根本上解決農民看病難問題。截至目前，共投入財政資金 183.35 萬元，參加農村合作醫(yī)療的農民 30.56 萬余人，比例達到了 75％，緩解了農民“看病難、看病貴”的問題，改善了患者的生活狀況。

　四是認真落實農村稅費改革轉移支付補助政策，把落實用于村級和農民的轉移支付資金作為工作重點，確�；鶎咏M織正常運轉，確保資金全部落實到位。

　五是完善惠農工作機制，確保各項惠農資金測算準確，撥付及時，監(jiān)督到位，并加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、農業(yè)部門和村組織的

　溝通和聯(lián)系，共同探索惠農資金管理新模式。

　財政對農民投入（補貼）明細表：單位：萬元 從上表可以看出，市財政部門對農民的投入和補貼資金每年都在增加，每年都上了一個新臺階，平均每年增加 540 萬元，增幅高達 36.5％。

�。ň牛├^續(xù)加大對產糧區(qū)農民的財政投入。糧食主產區(qū)擔負著保障國家糧食安全的重要責任，同時又是實現(xiàn)增收最困難的地區(qū)。應建立保障產糧區(qū)農民長期得實惠的投入機制，繼續(xù)增加對種糧農民的直接補貼，努力使種糧農民收入水平不低于種植其他經濟作物農民的收入。同時，要加大對產糧區(qū)富余勞動力就業(yè)技能的培訓力度，引導農民在更廣的領域創(chuàng)收，努力把種糧農民的積極性保護好、發(fā)揮好。

�。ㄊ�）靈活運用“乘法”效應，拓寬農民增收渠道。充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應，采取貼息、配套、補助、獎勵、擔保等多種形式，鼓勵和引導社會資金用于農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)產業(yè)結構調整。20xx 年安排工業(yè)園區(qū)建設資金 3238 萬元，鼓勵和扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作，建設規(guī)模特色農產品生產基地。同時，積極支持金面業(yè)公司和凱特集團總投資 2 億元的金凱科技生態(tài)園項目，計劃開發(fā)荒山 1.5 萬畝，養(yǎng)殖生態(tài)雞 100 萬只，可帶動周邊數(shù)十萬群眾脫貧致富。形成了巨大的產業(yè)集群，為當?shù)亟洕�的發(fā)展注入了強大的活力，財政經濟綜合實力顯著提高。

�。ㄊ�一）加強支農專項資金的監(jiān)督檢查力度。一是把新農村

　建設資金的到位率作為監(jiān)督重點，結合村級財務公開公示制度，對農村項目資金的投放使用，充分給予農民知情權、參與權、決策權以及評審權，強化公眾監(jiān)督效力，最大限度提高支農資金利用率。

　二是加大新農村建設資金使用檢查力度，確保支出規(guī)范、核算準確、專款專用，防止建設資金的擠占、挪用，提高財政資金使用效益。

　三是積極做好扶貧資金的管理工作。認真落實中央、省、市出臺的各項制度，強化資金和項目管理，加大各類財政扶貧資金撥付力度，進一步完善“報賬制”管理。積極參與項目選定、上報、實施和驗收，對資金的投入和使用進行有效監(jiān)控。

　四是加大改革創(chuàng)新力度，對部分農業(yè)項目的工程建設實行財政監(jiān)督下的公開招標，對項目物資實行政府統(tǒng)一采購。

　五是積極配合計劃、農業(yè)、審計、監(jiān)察等部門，協(xié)調聯(lián)動，不斷強化新農村建設資金監(jiān)督檢查，確保支農專項資金用在刀刃上，落到實處。

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