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懶政怠政為官不為問責活動工作方案

為全面加強政府作風建設，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，提升政府治理能力和水平，市政府決定在全市范圍內開展懶政怠政為官不為問責年活動�，F(xiàn)制定如下方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不忘初心、牢記使命，落實中央八項規(guī)定精神，全面加強政府作風建設，以強化落實“兩個責任"（主體責任、監(jiān)督責任）為主線，以嚴肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點，充分發(fā)揮督促檢查和執(zhí)紀問責兩個抓手作用，建立健全明責、述責、評責、問責工作機制，著力營造敢為的環(huán)境、提升會為的能力、形成想為的氛圍，為建設法治、創(chuàng)新、廉潔、服務型政府，加快中原崛起、河南振興、富民強市提供有力保障。

二、監(jiān)督范圍和問責對象

監(jiān)督范圍：全市各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務領域的國有企業(yè)。問責對象：上述部門和單位中“不敢為”“不會為”“不想為"等不履行或不正確履行職責的領導干部和工作人員。

三、問責的重點領域

圍繞貫徹落實市委、市政府重大決策部署，重點在以下領域開展問責活動。

（一）扶貧開發(fā)領域。督促各級政府認真落實脫貧攻堅主體責任，著力解決脫貧攻堅主體責任落實不力、項目資金分配下達不及時、項目審批時間過長、資金滯留嚴重和項目監(jiān)督不到位、驗收不及時、管理不善等問題，嚴肅查處扶貧資金撥付、使用和扶貧項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。

（二）重點項目建設領域。督促各級政府對全市重點項目、專項建設基金項目、X投資促進計劃項目、2019至2020年度中央預算內投資項目的建設責任、建設目標任務落實情況進行監(jiān)督檢查，著力解決各級政府、相關部門工作推動不力，項目建設進展遲緩，在項目審批（核準、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設環(huán)境、資金撥付、政策落實、問題協(xié)調等方面服務保障不積極、不到位等問題，嚴肅查處在項目建設中濫設門檻、障礙等突出問題。

（三）行政審批制度改革領域。督促各級政府落實簡政放權、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務等重大改革舉措，重點對落實取消調整下放行政審批事項、按要求向社會公布權責清單、簡化優(yōu)化公共服務流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)、方便基層群眾干事創(chuàng)業(yè)等行政審批制度改革工作進行督促檢查，嚴肅查處明放暗不放、放虛不放實等問題，堅決糾正不按權責清單行使權力、濫用權力等行為，著力解決基層群眾辦證多、辦證難等頑疾。

（四）土地開發(fā)利用和保護領域。督促各級政府落實最嚴格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，按期完成永久基本農田劃定、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作；
市、縣級不動產登記機構實現(xiàn)人員到位，資料移交到位并按期發(fā)放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴肅查處違反規(guī)定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規(guī)用地行為。

（五）教育領域。督促各級政府加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設和促進義務教育均衡發(fā)展，重點對全市鄉(xiāng)村教師支持計劃和全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件落實情況進行督促檢查。嚴肅查處招生舞弊、違規(guī)辦學、亂收費問題，著力解決學校招生考試、聯(lián)合辦學、教學安排、學籍管理、規(guī)范收費等方面的突出問題。

（六）衛(wèi)生計生領域。督促各級政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計生機構改革，落實新農合資金和公共衛(wèi)生財政資金、重點項目建設資金、衛(wèi)生計生民生工程資金。對全市醫(yī)療機構“合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費”情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”“回扣”問題。對違規(guī)非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷問題的整改、落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處主體責任落實不力、損害群眾利益等突出問題。

（七）環(huán)保和城市公用事業(yè)領域。督促各級政府和環(huán)保部門認真履行屬地管理和部門監(jiān)管責任，對違法違規(guī)建設項目清理整改情況進行督查問責，著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。嚴肅查處政府屬地管理責任不落實、部門監(jiān)管責任缺失等行為，促進環(huán)境質量持續(xù)好轉。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門認真履行監(jiān)管職責，重點對城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)管理、服務、收費等情況進行監(jiān)督檢查、嚴肅查處行業(yè)主管部門和城市公用事業(yè)企業(yè)在管理、收費、服務中吃拿卡要、以權謀私等問題。

（八）食品藥品安全監(jiān)管領域。督促各級政府落實食品藥品安全屬地管理責任，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管派出機構建設、執(zhí)法裝備和檢驗儀器設備配備等情況進行監(jiān)督檢查。嚴肅查處屬地管理責任落實不到位，基層監(jiān)管機構建設和執(zhí)法裝備、檢驗儀器設備配備不到位等問題。加大對違法生產、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度，嚴肅查處食品藥品監(jiān)管中的突岀問題。

（九）公安和交通運輸領域。重點對公安交通路面執(zhí)勤執(zhí)法、戶籍管理等方面存在的突岀問題進行監(jiān)督檢查，對交通運輸執(zhí)法體制改革政策不落實、治超責任不落實和新組建的交通運輸執(zhí)法機構不作為、亂作為問題進行監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明、制度執(zhí)行不嚴、管理不到位等突出問題。

（十）安全生產領域。督促各級政府健全基層監(jiān)管執(zhí)法機構，加強基層執(zhí)法力量，落實安全生產監(jiān)管責任。重點對鄭州、洛陽、安陽、焦作、許昌、三門峽、南陽、滑縣等地79處油氣管道隱患整改任務完成情況進行督促檢查。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實等問題，嚴肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底等不履行或不正確履行職責的行為。

各級、各部門、各單位在上述十大領域開展問責年活動的同時，要認真做好國務院交辦的庸政、懶政、怠政問題核查工作、并結合工作實際，搞好自選動作，切實做到緊抓重點與攻克難點相結合、督查問題與督辦解決相結合、執(zhí)紀問責與推動工作相結合，著力解決當地存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等突出問題,下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，為各項決策部署落實提供強有力的作風紀律保障。

四、工作步驟和方法措施

堅持督促檢查和執(zhí)紀問責兩個抓手貫穿始終，推進督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀問責常態(tài)化，確保問責年活動取得實效。每月X日前，各重點領域責任部門、各級監(jiān)察部門要將上月重點工作開展情況、問責情況報送市監(jiān)察廳。

（一）工作步驟

1.動員部署階段（20XX年X月X日—X月X日）。通過召開專題會、座談會、視頻會等形式，對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展問責年活動進行部署。重點落實明責機制，開展明責活動。

2.自查自糾階段（20XX年X月X日—X月X日）。各級政府、各部門、各相關單位對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的問題進行自查自糾，建立整改臺賬，逐項整改落實。重點落實述責機制，開展述責活動。

3.監(jiān)督檢查階段（20XX年X月X日—X月X日）。各級政府要組織督查組，對自查自糾情況進行督查檢查、隨機抽查；
對發(fā)現(xiàn)的問題進行核查，嚴重違反工作紀律的追究責任。重點落實評責機制，開展評責活動。

4.總結提高階段（20XX年X月X日—XX月X日）。各級政府、各部門、各單位要深入開展調查研究，認真總結問責活動中的經驗、做法，選樹先進典型。要立足標本兼治，探索建立治理懶政怠政為官不為問題長效機制，不斷提高服務效能和服務水平。市政府將組織力量對全市問責年活動開展情況進行督促檢查，確保各階段工作任務落到實處。

（二）方法措施。要將明責、述責、評責、問責工作機制與動員部署、自查自糾、監(jiān)督檢查、總結提高等工作階段緊密結合,統(tǒng)籌推進，協(xié)調聯(lián)動，確保問責年活動取得良好效果。.

1.建立明責機制。根據本部門、本行業(yè)的工作職責，向社會公布責任清單和權力清單。圍繞重點領域、重點工作建立目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”，實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動，聚焦問題，立定靶子。

2.建立述責機制。對照工作職責和重點工作落實情況，深入開展形式多樣的述責活動，在報紙、電視等媒體上公開述責，向社會承諾，向群眾踐諾，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。對征集到的意見建議進行落實，做到自查自糾、立行立改。

3.建立評責機制。圍繞群眾關注的熱點、難點問題，組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和工人、農村居民、城鎮(zhèn)居民等群眾代表深入開展群眾評議，請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。適時開展市直部門與市、縣級政府互評，第三方機構綜合評議等多種形式的評議活動，評議結果將作為作風建設考核的重要依據。

4.建立問責機制。各級監(jiān)察部門要將問責貫穿活動始終，對上級交辦、領導批示、媒體曝光、群眾舉報和經督促檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，要按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處置恰當、程序合法、手續(xù)完備的要求，及時核查處理，查清重要領導責任、主要領導責任和直接責任，切實做到有責必問、執(zhí)紀必嚴、及時通報。

五、工作要求

（一）強化組織領導，形成工作合力。各級、各部門、各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實將開展問責年活動與推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化同安排、同部署、同檢查、同落實。要切實加強組織領導，明確責任分工，統(tǒng)籌協(xié)調推進，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。要盡快制定本地、本系統(tǒng)、本領域工作落實方案，建立健全工作機制，用好督促檢查和執(zhí)紀問責兩個抓手，主動積極作為，著力解決突出問題，為各項決策部署落實提供保障。

（二）強化督查問責，促進部署落實。堅持政府主導、部門主辦、監(jiān)察主核”的原則，建立健全督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀問責常態(tài)化工作機制，推動問責年活動深入開展。各級、各部門、各單位要全面推行督查項目時間、任務、責任清單化管理，嚴格按照時間節(jié)點督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報批評，問題嚴重的要移交監(jiān)察部門核查追究責任；
要正確處理核查問責與推動工作的關系，落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)、承辦、交辦的問題線索，要及時核查，嚴肅問責。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門，要實行“一案雙查”“一案雙究”，督促主體責任和監(jiān)督責任落實到位，促進決策部署落實。

（三）營造深厚氛圍，推動干事創(chuàng)業(yè)。各級政府、各部門、各單位要加大宣傳力度，通過開展問責年活動，進一步強化黨員干部的為民意識、責任意識、擔當意識、紀律意識，教育廣大黨員干部切實增強恪盡職守、履職盡責的責任感和使命感。要利用電臺、電視臺、報紙、手機等渠道，及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況，在全社會營造深厚的輿論氛圍。要建立容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰，帶動更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要注重總結問責年活動取得的經驗、做法，選樹一批先進典型，有針對性地宣傳推介，發(fā)揮典型引路的作用，倡導敢為、會為、想為的風氣，營造深厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，努力建設人民滿意的法治、創(chuàng)新、廉潔、服務型政府。

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