農村精準扶貧方案

　 精準扶貧結對幫扶

　 工作實施方案

　 20**年

　 目 錄

　 一、精準扶貧工作指導思想

　 二、精準扶貧工作領導小組

　 三、精準扶貧工作任務和幫扶內容

　 四、精準扶貧工作要求

　 為扎實貫徹落實縣委、縣委政府精準扶貧工作會議精神，深入推進新一輪扶貧開發(fā)工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，促進農村經濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)同步建成小康目標。經研究，決定深入推進“百千萬”黨建與精準扶貧同步小康結對幫扶工作，結合我會實際，特制定本方案：

　 一、指導思想

　 以黨的十八大*中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記在 11 月 27 日至 28 日,中央扶貧開發(fā)工作會議重要講話精神，按照精準扶貧的新思路，大力攻克農村基礎設施薄弱等制約瓶頸，著力解決農村發(fā)展不平衡、社會事業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾，把穩(wěn)定實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富作為首要任務，以干部結對幫扶、產業(yè)扶持、農村危房改造、教育培訓、基礎設施建設等到村到戶為主要方式，不斷探索扶貧工作的新路子，全面推進扶貧開發(fā)工作。

　 二、成立**村結對幫扶工作小組

　組

　 長：***縣總工會常務副主席

　 副組長：***縣總工會副主席

　 成

　 員：***縣總工會辦公室主任

　 ***縣總工會保障部負責人

　 工作組下設辦公室，由**同志兼任辦公室主任，具體負責抓好日常工作事務，

　 三、工作任務和幫扶內容

　 (一）工作任務

　 對**村全村開展結對幫扶，形成“一對一”或“一對多”的精準結對幫扶工作機制，幫助貧困群眾解決困難、走出困境，增加家庭收入，提高貧困戶基本素質和生存發(fā)展能力。通過 1-2 年結對幫扶，全面改善農村貧困群眾生產生活條件，到 20**年實現(xiàn)**村減貧摘帽。

　 （二）工作內容

　 （一）結對幫扶。結合縣總工會干部力量，以干部個人為單位，分解下達結對幫扶貧困戶任務，確保每戶貧困戶至少有 1 名干部結對、1 條發(fā)展思路、1 個增收項目。

　 （二）扶持項目建設標準。“百千萬工程”干部結對幫扶整合各單位資源、社會力量，從政策、資金上全力傾斜，以產業(yè)扶貧、勞務輸出等多形式多渠道帶動貧困戶增收。

　 1.種植業(yè)。脆紅李種植、蔬菜種、核桃等經濟項目。

　 2.養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖豬、羊、牛、雞、鴨等牲畜。

　 3.勞務輸出。動員富余勞動力以外出務工和本地就業(yè)等方式脫貧致富。

　4.其它。以實際經濟收入為參考指標，幫扶 1-2 年后，到 20**年，人均收入達到 3**元以。

　 （三）工作職責

　 各干部要做到宣傳發(fā)動、幫扶措施落實到位，組織干部深入村組、農戶，采取召開動員會、座談等形式大力宣傳國家扶貧政策、讓廣大貧困戶領會政策機和實際發(fā)展經濟項目，增加收入早日脫貧。積極營造“一想二干三成功，你追我趕發(fā)展風”的發(fā)展氛圍，樹立“遵紀守

　 **村 20**年精準扶貧幫扶工作計劃

　 按照《紹興鎮(zhèn)扶貧開發(fā)規(guī)劃（20**—20**年）》、《紹興鎮(zhèn) 20**年精準扶貧幫扶實施方案》等總體要求，結合**村實際，緊緊圍繞“六個到村到戶”， 本著“以人為本、關注民生，因地制宜、全面規(guī)劃，突出重點，貧困優(yōu)先、整體規(guī)劃、分段實施”的原則，特制定本幫扶計劃。

　 一、 基本情況

　 高山峽谷地貌，山體滑坡較嚴重。地質構造古老復雜，有 5 個自然寨，有 5個村民組，***戶，***人。主導產業(yè)為水稻、養(yǎng)殖和外出務工。20**年**村農民人均純收入 2**元，20**年全村糧食產量 261 噸，人均占有糧食 283 公斤。今年重新審定后劃為二類貧困村。貧困人口***人，貧困戶***戶。公路通村，有民辦小學一所。

　 二、致貧原因分析

　 **村屬全省苗系貧困村之一，是黎平縣二類貧困村。從人均收入指標看，與全鎮(zhèn)總體水平相比，差距也是很明顯的，處于全鎮(zhèn)倒數(shù)�；�礎設施非常薄弱，至目前，尚有村組步道沒有完全硬化。農田水利設施逐年老化，人畜飲水困難率居

　 高不下，有效灌溉面積逐年降低，村教育、衛(wèi)生醫(yī)療設施落后，按照國家貧

　困標準，全還有貧困人口***人（含農村五保供養(yǎng)、最低生活保障和殘疾人口），貧困人口一直居高不下，其貧困面廣，貧困程度深之深，自我發(fā)展能力低，返貧率高（貧困發(fā)生率**%），返貧的壓力一定程度上超過了扶貧的壓力，要穩(wěn)定地擺脫貧困，任務十分艱巨。耕地面積較少，人均耕地面積僅 0.52 畝，且大部分為 25度以上坡耕地，土層薄，土壤質量差，旱澇不保收，經濟發(fā)展后勁不足，農民脫貧致富難。

　 傳統(tǒng)的“水稻、薯+養(yǎng)豬”模式是**群眾的生活支柱，生產結構非常單一，群眾經濟收入來源較少，土地抗風險能力低，一旦遇到自然災害，往往造成生產受損、生活困難、農民減收、貧困加深，返貧突出。由于交通條件差，造成經濟發(fā)展緩慢。公路路況差，政府和群眾無力養(yǎng)護公路，大量生產生活資料難進入，農產品難運出。加上自然環(huán)境惡劣，氣候條件差，農業(yè)生產仍實行廣種薄收，靠天吃飯，致使多數(shù)群眾生產難發(fā)展，貧困狀況難以擺脫。由于思想消極保守，主觀脫貧意識差，沒有危機感，思維觀念仍停留在自給自足的自然經濟時期，懶思考、怕困難、怕?lián)�風險，等、靠、要思想嚴重，加上信息渠道狹隘，接受新知識、新技術的能力差、機會少，致使農業(yè)生產力水平得不到大的提高，農產品科技含量不高，農業(yè)生產效益一直在低水平徘徊，沒有發(fā)展動力，一方水土養(yǎng)活不了一方人。正是由于以上原因，**寨舉家外遷的一拔接一拔，目前全村外出的有***戶，***人。外出勞動力***人，目前主要是“婦幼、老弱、病殘”人口，致使發(fā)展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺經營能力，

　 缺乏脫貧致富的信心和決心。即使外出務工的勞動力由于文化素質較低，外出務工的收入也較低，僅能維持自身的生活，對家庭收入的貢獻不大。盡管新階段扶貧開發(fā)工作給予了**村極大支持和關注，但仍是杯水車薪，難以滿足貧困戶發(fā)展生產的需要，大部分人口僅解決了溫飽，普遍沒有現(xiàn)金，生產投入不足，有

　些農戶連化肥、農藥等基本生產資料也無錢購買，更談不上去推廣新技術、新品種、發(fā)展多種經營。由于長期的貧困，農村金融機構對群眾貸款額有限，甚至不少群眾害怕還不起銀行貸款而不敢貸款，缺資金成為制約貧困村群眾發(fā)展經濟的瓶頸。

　 三、幫扶計劃

　 一是發(fā)展特色養(yǎng)殖產業(yè)。以**寨為中心，傾力打造“特色養(yǎng)殖”養(yǎng)殖示范基地。計劃在岑友、得潘等自然寨實施能繁母牛 300 頭，共需資金 2000***萬元，其中扶貧資金 1500***萬元，金融扶貧貼息貸款***萬元；

　 二是種植業(yè) 20**年新建中藥材（桔梗）基地 200 畝（每畝補助**元，合計**.*萬元）。

　 二是技能培訓。針對該村種養(yǎng)殖戶技術短缺的問題，計劃舉辦種養(yǎng)植等培訓3 期，概算共需資金***萬元，培訓 400 余人次，讓閑臵勞動力就地就近轉移。

　 三是基礎設施建設。

　 1、農村飲水：

　20**年實施修建人飲工程 1 處，管道長 4 公里，新建蓄水池800 立方米（投資合計***萬元）

　 2、通村公路：20**年修通**至高亞 6 公里水泥路，每公里**元，計***萬元。

　 3、硬化道路：20**年硬化村寨道路 7 千米，每千米 4 萬元，計***萬元。

　 四、保障措施

　 一是健全工作機構。該計劃在鎮(zhèn)黨委、政府指導下，由村兩委統(tǒng)一組織實施，為全面完成所規(guī)劃的各項任務，成立領導小組，實行一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實，駐村工作組要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結對幫扶工作的重要性、復雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，負責本村精確扶貧結對幫扶工作的組織協(xié)調和落實，確保精準扶貧結對幫扶工作不走樣。

　二是明確責任分工。

　 1、對規(guī)劃中確定的目標任務，納入村年度工作計劃，制定實施方案并組織落實，每年需要重點推進的重大項目，落實到牽頭責任單位，村干帶頭包戶，黨員、干部積極參與，扎扎實實推進，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地落實。

　 2、要積極協(xié)調、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植戶協(xié)調貼息貸款和產業(yè)扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結對幫扶工作造成負面影響的相關責任人予以責任追究。

　 20**年 9 月 5 日

　 關于全面推進精準扶貧工作的實施方案

　 一、指導思想

　 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*****和“****”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要(20**-2020》要求，結合“三嚴三實”等專題教育活動，改善黨員干部的工作作風，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，堅持“工作到村、扶貧到戶”的工作格局，進一步解放思想，轉變觀念，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，以實現(xiàn)共同富裕和構建和諧社會為目標，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困農戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，調動全社會的力量，實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作責任制，著力改善貧困群眾的生產生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔小康步伐。

　 二、工作原則

　 為扎實推進精準扶貧工作，注重把握“五個結合”和“四個統(tǒng)一”的原則：即幫扶規(guī)劃與社會主義新農村建設規(guī)劃相結合，短期扶持與穩(wěn)定脫貧相結合，開

　發(fā)扶貧與保障扶貧相結合，扶持發(fā)展與提高素質相結合，政府引導與全社會參與相結合;統(tǒng)一領導、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。全鎮(zhèn)干部要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來，嚴格按照工作方案，落實工作計劃，按照統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一幫扶行動，完成規(guī)定動作，確保精準扶貧工作協(xié)調有序開展。

　 三、目標任務

　 20**年底我鎮(zhèn)按國家標準精準識別建檔立卡貧困人口為***戶 1***人，其中有勞動能力的貧困家庭***戶,1***人;無勞動能力***戶***人。根據(jù)縣委縣政府的要求和部署，

　 從 20**年起實施精準扶貧，用 2 年時間，對上述建檔立卡貧困戶實施“規(guī)劃到戶、措施到戶、責任到人”精準幫扶。采取“一村一策、一戶一法”等精準扶貧措施，為我鎮(zhèn)與全國同步建成小康打下堅實基礎。到 20**年穩(wěn)定實現(xiàn)貧困對象“兩不愁、三保障”，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

　 通過精準扶貧幫扶到戶的實施，使被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定收入的主業(yè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;在全鎮(zhèn)達到“七個確保”目標：一確保貧困戶家庭危房完成改造;二確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障;三確保貧困戶家庭能參與當?shù)氐霓r村合作醫(yī)療保障;四確保貧困戶子女接受義務教育不輟學;五確�？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨Ъ彝�學生能夠順利完成學業(yè);六確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業(yè)技術培訓;七確保每一貧困戶學會一至二門種養(yǎng)技術或者手工加工技術，提高種養(yǎng)勞動技能。

　 四、工作內容

　 (一)精準識別

　 1、扎實做好建檔立卡

　 (1)核準底數(shù)，精準識別。按照國家制定的統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，在摸清

　底數(shù)的基礎上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學劃分“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、純低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。完善規(guī)�？刂�、精準識別、動態(tài)管理機制，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐戶開展拉網式摸底排查和精確復核，以收入為依據(jù)，設置排除指標，對 20**年建檔扶貧對象進行再次摸底識別，并納入扶貧信息網絡管理系統(tǒng)。嚴格審核各村上報的幫扶貧困戶名單，確保建檔立卡戶是真貧困，確保做到扶真貧。

　 (2)完善系統(tǒng)，建檔立卡。按照國家統(tǒng)一的貧困識別標準，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺，做到“一戶一網頁、一戶一對策、一戶一幫扶、一年一結果、一年一核查”，做到信息互通，資源共享。

　 (3)動態(tài)監(jiān)測，分級管理。按照脫貧出、返貧進的原則，以年度為節(jié)點，以脫貧目標為依據(jù)，逐村逐戶建立貧困幫扶檔案，及時進行數(shù)據(jù)更新，做到有進有出、逐年更新、分級管理、動態(tài)監(jiān)測。

　 2、建立幫扶制度。對家庭沒有勞動能力的農村生活困難戶，給予農村最低生活保障扶持，根據(jù)有關政策切實做到“應保盡保”。對有勞動能力和勞動意愿的低收入戶，要明確具體的到戶幫扶措施和年度目標，采取各種扶貧開發(fā)方式和方法，扎實開展針對性的幫扶。

　 3、建立幫扶臺賬。各村(處)要建立本村(處)的結對幫扶臺賬，幫扶臺帳要有幫扶責任人、幫扶措施、年度目標、幫扶投入、實施過程、實施結果和扶貧對象戶收入變動等內容和指標。

　 (二)精準施策

　 1、精心組織實施產業(yè)扶貧。

　 (1)因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。鎮(zhèn)民政所和農辦要指導各村(處)參照《蘆溪縣產業(yè)扶貧資金項目管理實施細則(試行)》的規(guī)定和要求，堅持宜農則農、宜游則游、

　宜商則商，大力發(fā)展果業(yè)、油茶、苗木、茶葉、黑山羊等特色優(yōu)勢產業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育主導產品，提高特色產業(yè)開發(fā)效益。

　 (2)促進扶持政策落實到戶。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，申報實施產業(yè)扶貧項目的農業(yè)產業(yè)化組織要因地制宜，因戶施策，采取以獎代補、提供種苗，以及提供信息、

　 技術、服務等方式，有針對性地引導和幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)。同時，縣下達的產業(yè)扶貧專項資金，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農產品加工、服務項目和其他產業(yè)項目，加大對貧困村產業(yè)基地的基礎設施建設投入，發(fā)揮產業(yè)基地對貧困戶的輻射帶動作用。

　 (3)探索建立產業(yè)發(fā)展帶動機制。積極引導承包土地向專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)流轉，增加貧困戶財產性收入。推行“公司十合作社(基地)+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。①扶貧龍頭企業(yè)在貧困村建立特色種養(yǎng)業(yè)基地、帶動貧困戶增加***戶以上，人均純收入年增加 2**元以上; 扶持期內在貧困地區(qū)和貧困村發(fā)展農業(yè)產業(yè)化成績突出，在企業(yè)場所、設備購置等方面年度總投資***萬元以上可以申報產業(yè)扶貧資金項目扶持;②農業(yè)企業(yè)在扶持期內帶動貧困戶增加***戶以上，人均純收入年增加 2**元以上，在貧困地區(qū)和貧困村年度總投資***萬元以上可以申報產業(yè)扶貧資金項目;③農業(yè)合作社要入社農戶***戶以上且貧困戶占比**%以上; 扶持期內帶動貧困戶增加***戶以上，人均純收入年增加 2**元以上，在貧困村年度總投資***萬元以上可以申報產業(yè)扶貧資金項目。④村集體經濟組織(村委會)在扶持期內帶動貧困戶增加不少于***戶或帶動農戶增加不少于***戶，且人均純收入年增加 2**元以上可以申報產業(yè)扶貧資金項目。

　 2、大力實施搬遷移民扶貧。

　(1)科學制定規(guī)劃。對地處深山區(qū)、庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)，就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實推進移民搬遷扶貧，有序引導貧困人口向市區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉移。根據(jù)摸底調查申報，20**年—

　 2020 年我鎮(zhèn)每年計劃向上級申報搬遷移民***人，5 年共計搬遷***人，其中搬遷貧困人口***人。

　 (2)強化到戶扶持。搬遷移民戶可享受搬遷移民扶貧補助，對貧困搬遷戶可以疊加農村危舊土坯房改造補助，對特別困難的貧困搬遷戶，進一步提高建房補助。勞動保障所要有針對性地開展技能培訓，引導搬遷戶到工業(yè)園就業(yè)，動員和引導社會力量“一對一”幫扶，幫助解決后續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)穩(wěn)得住、逐步能致富。

　 3、扎實推進教育扶貧。

　 (1)優(yōu)先支持貧困村教育發(fā)展事業(yè)。加強貧困村學校規(guī)劃，優(yōu)先支持建設貧困村義務教育學校，同步實現(xiàn)標準化和現(xiàn)代遠程教育，讓貧困村群眾子女能就近享受公平優(yōu)質教育資源。支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設附屬幼兒班，扶持民辦幼兒園建設，使每個貧困村都建有一所普惠性、低收費幼兒園。

　 (2)加大貧困生資助力度。對建檔立卡的貧困生要直接落實享受現(xiàn)有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。落實好義務教育階段“兩免一補”政策;對考取全日制普通高等學校的貧困生進行資助，為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。爭取國家傾斜支持，引導社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學生，減少因學返貧現(xiàn)象。

　 (3)開展貧困生職業(yè)學歷教育。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學歷教育。

　4、積極開展就業(yè)扶貧

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