堅(jiān)定推進(jìn)改革堅(jiān)持依法治統(tǒng)

奮力譜寫新時(shí)代統(tǒng)計(jì)事業(yè)新篇章

——在全市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2019年全市統(tǒng)計(jì)工作，明確2020年工作任務(wù)。下面，我代表市統(tǒng)計(jì)局講三個(gè)方面的意見。

一、凝心聚力、砥礪前行，統(tǒng)計(jì)工作取得新成績(jī)

（一）圍繞指示批示，決策部署落實(shí)落地。一是提高了站位。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次就統(tǒng)計(jì)工作作出重要指示批示，中央和省委又先后下發(fā)了一系列加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的文件。市委、市政府高度重視，去年先后X次召開市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議，市委學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，研究貫徹落實(shí)意見。二是顯現(xiàn)了成效。全市各縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)全面健全了“一局兩中心”架構(gòu)。以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，招聘了一批素質(zhì)高、年紀(jì)輕的統(tǒng)計(jì)員，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道力量，縱向到底、橫向到邊的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系基本健全。

（二）緊扣參謀服務(wù)，監(jiān)測(cè)分析精細(xì)精準(zhǔn)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)有準(zhǔn)度。我們聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，做好了及時(shí)全面的動(dòng)態(tài)跟蹤、預(yù)測(cè)、預(yù)警服務(wù)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、投資等專業(yè)統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為社會(huì)公眾提供了大量的統(tǒng)計(jì)信息。二是統(tǒng)計(jì)研究分析有深度。共完成統(tǒng)計(jì)分析及課題XX多篇，被黨委政府及報(bào)刊媒體采用XX多篇次。三是民調(diào)和考核工作有亮度。全年圍繞基層黨建、公眾安全感等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)開展了XX多項(xiàng)民意調(diào)查，調(diào)查報(bào)告反響良好�？陀^公正做好了績(jī)效考核、“省重點(diǎn)民生實(shí)事”、非公經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)考核數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定工作。

（三）深化統(tǒng)計(jì)改革，數(shù)據(jù)質(zhì)量提高提升。一是穩(wěn)步實(shí)施了統(tǒng)計(jì)改革。進(jìn)一步完善各專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和評(píng)估辦法，建立健全了數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定和反饋機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化了GDP下算一級(jí)制度，完善了非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、園區(qū)、投資、能源等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)改革。綠色發(fā)展評(píng)價(jià)、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和“三新”統(tǒng)計(jì)等工作逐步開展。二是切實(shí)強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)法治。市縣兩級(jí)黨校將統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)納入主體班培訓(xùn)學(xué)習(xí)課程。開展了“數(shù)據(jù)造假、以數(shù)謀私”專項(xiàng)整治活動(dòng)，全年共對(duì)XX家統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位進(jìn)行了“雙隨機(jī)”常規(guī)執(zhí)法檢查，市本級(jí)完成XX家，立案XX起，依法治統(tǒng)的氛圍基本形成。三是著力提升了信息化建設(shè)水平。改造升級(jí)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)指揮中心和視頻會(huì)議室，網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，為企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理提供了基礎(chǔ)保障。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目納入了“智慧株洲”建設(shè)。

（四）精心組織部署，經(jīng)濟(jì)普查有質(zhì)有序。一是組織機(jī)構(gòu)健全。市縣均成立了強(qiáng)有力的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)層層建立工作責(zé)任制，簽訂了責(zé)任書，層層落實(shí)了足額的普查經(jīng)費(fèi)，全市選配XX多名普查員和普查指導(dǎo)員，構(gòu)建了縱橫交錯(cuò)的普查工作網(wǎng)絡(luò)。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。通過多層次、多模式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市XX多名普查指導(dǎo)、普查員和XX多名“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)員全部接受了嚴(yán)格的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
三是單位清查到位。我們采取分片包干指導(dǎo)、專項(xiàng)督查檢查、隨機(jī)質(zhì)量抽查、專業(yè)負(fù)責(zé)審核等有效措施，嚴(yán)格按照“逐街、逐棟、逐層、逐戶、逐時(shí)”的工作要求，開展了“地毯式”單位清查登記。單位清查結(jié)果顯示，我市二三產(chǎn)業(yè)法人與第三次經(jīng)濟(jì)普查相比增長(zhǎng)XX倍、企業(yè)法人增長(zhǎng)XX倍、個(gè)體戶增長(zhǎng)XX%，基本達(dá)到了預(yù)期效果，為正式普查登記奠定了基礎(chǔ)。

（五）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)計(jì)工作群策群力。各部門認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)綜合治統(tǒng)工作的通知》要求，建立健全了統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、信息共享機(jī)制、數(shù)據(jù)聯(lián)審機(jī)制等，統(tǒng)計(jì)部門與財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)、編制、民政等部門信息共享進(jìn)一步深化；
與發(fā)改、經(jīng)信、商糧、住建、文化等部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步緊密，財(cái)政、金經(jīng)、銀行、交通、住建等部門統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步強(qiáng)化，公安、人社、教育、衛(wèi)計(jì)、科技等部門統(tǒng)計(jì)工作卓有成效，農(nóng)委、畜牧、國(guó)土、林業(yè)、水利等部門進(jìn)一步履行了統(tǒng)計(jì)職能等等，有力地支持配合了全市統(tǒng)計(jì)工作的有序開展。

二、認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，正視統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系詬病

（一）工作力量偏弱。一是人員編制難以保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象日益增加，特別是統(tǒng)計(jì)方法制度改革以后，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)不斷增加。然而，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員編制卻變化不大，就目前來看大多數(shù)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的編制人數(shù)都是XX人左右，除去局領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、財(cái)務(wù)等后勤人員外，有的地方真正從事統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)人員甚至不足XX人，導(dǎo)致大部分專業(yè)人員身兼數(shù)職，有的甚至對(duì)接上級(jí)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)3-5個(gè)科室的業(yè)務(wù)工作。受人員編制的限制，統(tǒng)計(jì)工作力量明顯不足，統(tǒng)計(jì)能力與統(tǒng)計(jì)工作要求嚴(yán)重不匹配。二是綜合素質(zhì)難以提高。統(tǒng)計(jì)部門在政府工作部門中屬于弱勢(shì)部門，在人員招考、招聘時(shí)不是熱門，有的崗位甚至難以招到合適人選，導(dǎo)致大部分縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員都存在年齡偏大，有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了進(jìn)城而作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排進(jìn)來的，這些人中大多數(shù)是初次接觸統(tǒng)計(jì)工作，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能真正成為專業(yè)人員，綜合素質(zhì)高、年富力強(qiáng)擁有高級(jí)、中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員匱乏。

（二）統(tǒng)計(jì)地位偏低。一是統(tǒng)計(jì)部門影響不夠。統(tǒng)計(jì)部門雖然是政府工作部門，但與其他政府工作部門相比不管錢、不管人、不管項(xiàng)目，也不直接為市場(chǎng)主體服務(wù)，屬于非權(quán)勢(shì)部門，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)不足，有的人甚至不知道政府工作部門還有個(gè)統(tǒng)計(jì)局。因此，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不知曉、不理解、不支持，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作與自己毫無關(guān)系，對(duì)各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查、普查抽查配合度差。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)疑不少。由于統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，很多統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)解釋與社會(huì)公眾的感性認(rèn)識(shí)存在一定差距，因此統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)時(shí)而受到質(zhì)疑，“被平均”、“被增長(zhǎng)”的議論仍然不少。同時(shí)，一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象報(bào)送的源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不強(qiáng)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，有些不理解的人認(rèn)為是統(tǒng)計(jì)部門在造假，對(duì)統(tǒng)計(jì)的負(fù)面評(píng)論時(shí)而有之。

（三）經(jīng)費(fèi)保障偏緊。一是公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。統(tǒng)計(jì)部門屬于出名的“清水衙門”，工作經(jīng)費(fèi)完全靠財(cái)政安排，目前大部分縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的公用經(jīng)費(fèi)雖然都納入了年初財(cái)政預(yù)算，但是由于預(yù)算少，僅能維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，一些政策允許的干部職工福利保障難，又不能擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響干部職工的干事激情。二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障堪憂。統(tǒng)計(jì)部門每年都要開展普查、調(diào)查、抽查，雖然國(guó)務(wù)院制定的相關(guān)條例明文規(guī)定地方各級(jí)政府要做到經(jīng)費(fèi)保障，但是有些地方由于財(cái)力較弱，安排給普查、調(diào)查、抽查的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較少，有的甚至連普查指導(dǎo)員、普查員的補(bǔ)貼都無法保證，嚴(yán)重影響普查工作的正常開展。

（四）執(zhí)法難度偏大。一是執(zhí)法力量弱。大多數(shù)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都沒有專職的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，絕大部分都是由相關(guān)專業(yè)人員兼職，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作只有每個(gè)月在完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表后抽出幾天時(shí)間兼顧一下統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。有些地方受編制行政限制，符合統(tǒng)計(jì)執(zhí)法條件和檢查資格的人數(shù)相當(dāng)有限，導(dǎo)致執(zhí)法人員的素質(zhì)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟，影響統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作正常開展。二是法制意識(shí)差。社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)法的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)法是“軟法”，多報(bào)、少報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不會(huì)造成直接損失，法律制裁不重，導(dǎo)致守法意識(shí)不強(qiáng)。加之統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中對(duì)違法行為的處罰大多數(shù)只是警告，稍微重點(diǎn)的也只是小數(shù)目的罰款，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)有出現(xiàn)。

三、精心安排、狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作

（一）著力理順統(tǒng)計(jì)體制。要切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，借鑒國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直管理調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)的辦法，探索性建立縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)由市級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理體制，實(shí)行人、財(cái)、物由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門全部管理，進(jìn)一步確�？h級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理，效仿公安等部門機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)派出制，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量，確保源頭數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（二）著力強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)。要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法認(rèn)識(shí)，牢固樹立政治責(zé)任感和使命感，以促進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)為目的，堅(jiān)定信心，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，嚴(yán)肅處理在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行為，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批執(zhí)法生力軍，經(jīng)常性開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，使之成為統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法相結(jié)合的復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的有效結(jié)合，做到執(zhí)法檢查與平時(shí)工作兩不誤、兩手硬，形成執(zhí)法檢查經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。

（三）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要主動(dòng)爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)部門的重視，在編制性質(zhì)和數(shù)量方面給予適當(dāng)傾斜，確保統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)不失衡。要圍繞新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作的需要，有重點(diǎn)、有針對(duì)地引進(jìn)、培養(yǎng)一批精通統(tǒng)計(jì)、精通經(jīng)濟(jì)、精通科技的復(fù)合型專業(yè)人才，使他們成為基層統(tǒng)計(jì)工作的中流砥柱，著力打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、能力較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教化，積極引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作者樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的道德素養(yǎng)，著力建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

（四）著力拓展服務(wù)領(lǐng)域。要圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主題，不斷提高統(tǒng)計(jì)分析研究能力和水平，不斷更新服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，緊扣領(lǐng)導(dǎo)決策的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，做好調(diào)研分析和預(yù)警監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析的時(shí)效性、針對(duì)性和實(shí)用性，提高統(tǒng)計(jì)輔助決策的參考價(jià)值，為市委、市政府科學(xué)決策以及服務(wù)對(duì)象提供更優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。要進(jìn)一步豐富統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品，在做精做優(yōu)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開放更多的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品，將統(tǒng)計(jì)服務(wù)延伸到基層、到廠礦、到村組，通過高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)服務(wù)彰顯統(tǒng)計(jì)作為，讓更多的人認(rèn)知統(tǒng)計(jì)、了解統(tǒng)計(jì)、支持統(tǒng)計(jì)、參與統(tǒng)計(jì)，不斷提高統(tǒng)計(jì)地位。

同志們，時(shí)代呼喚擔(dān)當(dāng)，夢(mèng)想孕育希望。讓我們圍繞市委、市政府決策部署，以時(shí)不我待的緊迫感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，同心同德、真抓實(shí)干，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕美麗幸�，F(xiàn)代化XX貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)力量！

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