鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案 為認(rèn)真落實(shí)落實(shí)黨十八屆四中全會(huì)精神，依據(jù)縣委、縣政府《關(guān) 于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制 訂本工作方案。

　一、工作目標(biāo) 深入落實(shí)落實(shí)黨十八屆四中全會(huì)精神，以建設(shè)服務(wù)型、法治型 鎮(zhèn)人民政府為目標(biāo)，提升行政管理效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行 政執(zhí)法力量，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)明友好、穩(wěn)定、有序社會(huì)環(huán)境。

　二、機(jī)構(gòu)和人員組成 成立 XX 鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，設(shè)隊(duì)長一名由 XX 兼任，設(shè)副隊(duì)長二 名分別由 XX 兼任，組員由鎮(zhèn)政府干部\XX 及社會(huì)招聘人員組成，總 名。招聘人員條件為:標(biāo)準(zhǔn)上年紀(jì)在 35 周歲以下，五年內(nèi)無違法犯罪統(tǒng)計(jì)，違反計(jì)劃生育受處罰必需滿 三年以上，標(biāo)準(zhǔn)上以退伍軍人為主，身體健康，初漢字化以上，簽署 勞動(dòng)用工協(xié)議，

　月份到位。

　三、工作范圍及職責(zé) 依據(jù)縣政府相關(guān)部門授權(quán)，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)推行下列領(lǐng)域行政 執(zhí)法權(quán)(關(guān)鍵指行政檢驗(yàn)、行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán))。

　1、依據(jù)建筑業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對(duì)個(gè)人自建 房屋違反建筑工程施工許可管理行為實(shí)施查處。

　2、依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對(duì)違反

　房地 產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、物業(yè)管理、房屋管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理和商品房租 賃管理要求(資質(zhì)資格管理除外)行為實(shí)施行政處罰。

　3、依據(jù)城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對(duì)違反城鎮(zhèn)市 政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、亂停亂放、戶外廣告等鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌行為 實(shí)施查處。

　4、依據(jù)城鎮(zhèn)計(jì)劃及其監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求， 對(duì)違反城鎮(zhèn)計(jì)劃管理要求行為實(shí)施查處。

　5、依據(jù)土地和礦產(chǎn)資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對(duì) 違反土地和礦產(chǎn)資源管理要求行為實(shí)施查處。

　6、依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對(duì)違反工 商行政管理要求行為實(shí)施查處。

　7、依據(jù)民政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對(duì)違反民政管 理要求行為實(shí)施查處。

　8、依據(jù)安全生產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，在縣安 監(jiān)局授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)違反安全生產(chǎn)要求行為實(shí)施查處，和縣政府 相關(guān)部門授予其它行政執(zhí)法權(quán)。

　9、鎮(zhèn)黨委、政府交辦其它工作任務(wù)。

　四、工作保障機(jī)制

　1、經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)財(cái)政每十二個(gè)月安排 萬元專題工作經(jīng)費(fèi)，在鎮(zhèn)財(cái)政管理下，實(shí)施單獨(dú)列支核實(shí)、均衡據(jù)實(shí)撥付、績(jī)效管理考評(píng)使用原 則;專題工作經(jīng)費(fèi)關(guān)鍵用于處理聘用人職員資，日常運(yùn)轉(zhuǎn)及隊(duì)員加班 補(bǔ)助等支出，不得用于其它違反八

　項(xiàng)要求開支。

　2、車輛保障�？h政府配置行政執(zhí)法車輛，由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法 隊(duì)使用。必需嚴(yán)格根據(jù)公務(wù)車輛管理要求使用，非工作時(shí)間和節(jié)假日 不得使用公車，且車輛必需停放在鎮(zhèn)車庫里面。

　3、組織保障。在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí) 法隊(duì)于

　 月份組建到位。鎮(zhèn)政府所抽調(diào)人員，標(biāo)準(zhǔn)上不參與鎮(zhèn)黨委政府其它業(yè)務(wù)工作和考評(píng)，由鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一調(diào)配、考評(píng);鎮(zhèn)執(zhí) 法隊(duì)必需制訂完善對(duì)應(yīng)管理和工作制度報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府審批后執(zhí) 行;執(zhí)法隊(duì)必需定時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

　4、機(jī)制保障。根據(jù)縣委縣政府要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì) 議制度，綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、綜合行政執(zhí)法信息共享機(jī)制、綜合 行政執(zhí)法責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。

　五、工作要求

　1、嚴(yán)格要求，依法行政。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)要嚴(yán)格把握法律 界限，對(duì)法律、法規(guī)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定行政執(zhí)法職責(zé)，和縣直部 門委托行政執(zhí)法權(quán)，必需嚴(yán)格根據(jù)法律、按程序辦事;不得越權(quán)行 使行政執(zhí)法權(quán)，確保做到科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　2、認(rèn)真履職，高效勤政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法任務(wù)重、難度大， 必需盡職盡責(zé)，關(guān)鍵圍繞土地、建房、環(huán)境衛(wèi)生、市

　場(chǎng)管理等關(guān)鍵工 作，加強(qiáng)巡查排查，建立相關(guān)臺(tái)賬、資料，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度， 推進(jìn)工作。

　3、嚴(yán)于律己，廉潔從政。鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)要嚴(yán)格實(shí)施法律政策，決不 許可出現(xiàn)索拿卡要行為;要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理使用和執(zhí)法車輛管理使 用，不得出現(xiàn)違規(guī)違 紀(jì)行為;要嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”管理制度，執(zhí) 法隊(duì)關(guān)鍵事項(xiàng)、人事安排及決議、大額資金使用必需經(jīng)正、副隊(duì)長集 體研究后報(bào)鎮(zhèn)黨委同意。

　為認(rèn)真落實(shí)落實(shí)黨十八屆三中全會(huì)精神，全方面推進(jìn)行政體制改革，依據(jù)《浙江人民政府辦公廳相關(guān)在嘉興市、舟山市全方面開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作通知》(浙政辦函〔 〕35 號(hào))、 《相關(guān)嘉興市開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作實(shí)施方案復(fù)函》(浙編辦函〔 〕78 號(hào))等文件精神，特制訂本方案。

　一、總體要求

　(一)指導(dǎo)思想。

　深入落實(shí)落實(shí)黨十八大、十八屆三中全會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)等會(huì)議精神，以整合執(zhí)法主體、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)、推進(jìn)執(zhí)法重心下移為關(guān)鍵，清理并整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效行政執(zhí)法體制，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

　(二)關(guān)鍵目標(biāo)。

　綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作基礎(chǔ)上，深入橫向擴(kuò)大綜合執(zhí)法領(lǐng)域，縱向向鎮(zhèn)(街道)基層延伸綜合執(zhí)法范圍，構(gòu)建城鎮(zhèn)一體化綜

　合行政執(zhí)法體制;深入清理整合執(zhí)法職能，規(guī)范建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，合理配置執(zhí)法人員，綜合提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，構(gòu)建精干高效綜合行政執(zhí)法體制;深入理順相關(guān)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)權(quán)限關(guān)系，科學(xué)界定和規(guī)范權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)“監(jiān)管和執(zhí)法”責(zé)任主體，強(qiáng)化“監(jiān)管和執(zhí)法”長久有效 方法，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、陽光透明綜合行政執(zhí)法體制。

　(三)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

　1.簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致。根據(jù)決議權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)要求，深入轉(zhuǎn)變政府職能和管理方法，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)管理和執(zhí)法重心下移，合理劃分相關(guān)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政策制訂、行政審批和監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開、監(jiān)督處罰和技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行綜合行政執(zhí)法。

　2.精簡(jiǎn)統(tǒng)一、效能優(yōu)先。清理并整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，降低執(zhí)法層級(jí)，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，著力處理“看得見管不了、管得了看不見、應(yīng)該管不想管”問題，提升執(zhí)法和管理效能。

　3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作和政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、機(jī)關(guān)改革、部門職責(zé)清理和推行權(quán)力清單制度、創(chuàng)新政府管理方法、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等相結(jié)合，綜合計(jì)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。

　二、試點(diǎn)內(nèi)容

　 (一)試點(diǎn)領(lǐng)域范圍。

　關(guān)鍵是圍繞縣委、縣政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、圍繞和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系親密、面廣量大人民群眾比較關(guān)注領(lǐng)域，深入擴(kuò)大橫向執(zhí)法領(lǐng)域，延伸執(zhí)法范圍到各鎮(zhèn)(街道)，在全縣行政區(qū)域內(nèi)全方面開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

　在繼續(xù)行使原經(jīng)省政府同意集中行使城市管理領(lǐng)域市容和環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)計(jì)劃、住宅室內(nèi)裝飾裝修、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商管理(室外公共場(chǎng)所無證經(jīng)營)、公安交通等 8 個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求行政處罰權(quán)(鹽政發(fā)〔

　〕40 號(hào)已經(jīng)公布，限制人身自由除外，下同)及相關(guān)監(jiān)督檢驗(yàn)權(quán)和行政強(qiáng)制職權(quán)基礎(chǔ)上，增加集中行使土地、水行政、安全生產(chǎn)并擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)等 4 個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢驗(yàn)、行政強(qiáng)制職權(quán)。具體為:

　1.集中行使土地管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求相關(guān)非法占用土地、破壞耕地、不根據(jù)同意用途使用土地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地等違法行為 18 項(xiàng)行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢驗(yàn)、行政強(qiáng)制職權(quán);

　2.集中行使水行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求相關(guān)違反河道、水資源、農(nóng)村供水管理要求等違法行為 16 項(xiàng)行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢驗(yàn)、行政強(qiáng)制職權(quán);

　3.集中行使安全生產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求相關(guān)

　違反安全生產(chǎn)(危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及行政處罰除外)等違法行為 82 項(xiàng)行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢驗(yàn)、行政強(qiáng)制職權(quán);

　4.擴(kuò)大集中行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求相關(guān)違反畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染、大氣污染等違法行為 23 項(xiàng)行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢驗(yàn)、 行政強(qiáng)制職權(quán); 建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防(民防)、林政、石油天然氣管道保護(hù)管理等

　5 個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求全部或部分行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢驗(yàn)、行政強(qiáng)制職權(quán)，待省編委辦同意后，對(duì)應(yīng)劃轉(zhuǎn)。

　行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合行政執(zhí)法局后，相關(guān)行政主管部門(包含法律法規(guī)授權(quán)組織)除已經(jīng)立案但未結(jié)案以外，不得再行使已劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法職權(quán);仍然行使，作出行政決定一律無效;未劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法職權(quán)，仍由相關(guān)行政主管部門行使，綜合行政執(zhí)法局不得越權(quán)行使。

　(二)健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)施縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，縣城市管理行政執(zhí)法局更名為縣綜合行政執(zhí)法局，為縣政府工作部門，掛縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)牌子，依法獨(dú)立行使相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任，按要求重新制訂其關(guān)鍵職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制“三定”方案。

　建立健全縣綜合行政執(zhí)法局(大隊(duì))鎮(zhèn)(街道)中隊(duì)，作為縣綜合行政執(zhí)法局(大隊(duì))派出機(jī)構(gòu)，并掛鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法辦公室牌子。

　鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法辦公室合署辦公。

　(三)完善管理體制。

　縣綜合執(zhí)法局鎮(zhèn)(街道)中隊(duì)實(shí)施條塊結(jié)合雙重管理體制。干部管理以條為主，中隊(duì)關(guān)鍵責(zé)任人由縣綜合行政執(zhí)法局征求鎮(zhèn)(街道)意見后任免;行政執(zhí)法 以塊為主，在綜合行政執(zhí)法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，由所在鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

　縣綜合執(zhí)法局關(guān)鍵負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督考評(píng)、行政復(fù)議及組織全縣重大或?qū)ｎ}執(zhí)法活動(dòng)及應(yīng)急處理，必需時(shí)可直接行使行政處罰權(quán)。

　(四)嚴(yán)控人員編制。

　根據(jù)“精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能”標(biāo)準(zhǔn)，綜合行政執(zhí)法工作所需人員編制，關(guān)鍵經(jīng)過整合資源、盤活存量、挖掘潛力路徑處理，在不突破我縣行政編制和事業(yè)編制總量、不改變編制性質(zhì)前提下實(shí)施專題管理，確保基層和一線執(zhí)法工作需要。

　縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制，以縣城管行政執(zhí)法局現(xiàn)有行政編制 10 名、事業(yè)編制(參公)120 名為基數(shù)，經(jīng)過優(yōu)化配置人員編制資源，即從劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法職權(quán)行政主管部門所屬負(fù)擔(dān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中，對(duì)應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)人員編制路徑處理。具體由縣編委辦另行研究并專題報(bào)上級(jí)編辦同意。

　(五)建立協(xié)作機(jī)制。

　建立健全綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作機(jī)制，深入完善行政執(zhí)法

　運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法高效、權(quán)威、統(tǒng)一。

　1.加強(qiáng)配合協(xié)作。結(jié)合推行政府部門權(quán)力清單制度，合理劃分行政主管部 門和綜合行政執(zhí)法部門職權(quán)權(quán)限，公開執(zhí)法職權(quán)范圍和運(yùn)行步驟。政府相關(guān)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)源頭監(jiān)管，依法推行政策制訂、審查審批、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法局相關(guān)執(zhí)法工作支持、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促其實(shí)施相關(guān)法律、法規(guī)和政策，并會(huì)同綜合執(zhí)法部門建立行政監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)配合協(xié)作規(guī)范，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢驗(yàn)、事后查處有機(jī)結(jié)合長久有效監(jiān)管機(jī)制，明確細(xì)化職責(zé)和工作程序，切實(shí)避免產(chǎn)生劃轉(zhuǎn)具體行政處罰權(quán)后相互推卸監(jiān)督管理檢驗(yàn)責(zé)任現(xiàn)象。綜合行政執(zhí)法局要加強(qiáng)和相關(guān)行政主管部門配合，依法推行好監(jiān)督檢驗(yàn)、行政處罰、行政強(qiáng)制等后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)監(jiān)督檢驗(yàn)和行政執(zhí)法情況要立即通報(bào)相關(guān)行政主管部門。綜合行政執(zhí)法局在查處違法案件時(shí)，相關(guān)行政主管部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合做好提供審批資料、進(jìn)行技術(shù)判定等相關(guān)工作，努力形成無縫對(duì)接監(jiān)管格局。行政執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門對(duì)違法案件處剪發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由縣政府法制部門協(xié)調(diào)明確�？h監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法及行政監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)監(jiān)察，嚴(yán)厲追究部門和個(gè)人瀆職、瀆職及部門配合協(xié)作不到位責(zé)任人責(zé)任。

　2.實(shí)現(xiàn)信息共享。各相關(guān)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部

　門應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、互通信息。行政主管部門要為綜合行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法提供許可、監(jiān)管等方面數(shù)據(jù)信息和技術(shù)支撐，作出包含綜合行政執(zhí)法職權(quán)范圍決定，應(yīng)該立即抄告綜合行政執(zhí)法部門;綜合行政執(zhí)法部門在監(jiān)督檢驗(yàn)中發(fā)覺違法行為及行政處罰相關(guān)信息應(yīng)該立即通報(bào)相關(guān)行政主管部門，并抄告紀(jì)檢(監(jiān)察)和公 安、檢察等司法機(jī)關(guān)立案。

　3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)該建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，全方面實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗制度，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法;并引入誠信評(píng)價(jià)體系，建立執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過不定時(shí)交叉互查等形式，強(qiáng)化關(guān)鍵對(duì)象監(jiān)督檢驗(yàn)。全方面實(shí)施案件主辦人制度和案件審核制度，和案件質(zhì)量跟蹤評(píng)判;全方面落實(shí)和強(qiáng)化責(zé)任追究制度;推行行政執(zhí)法公開，自覺接收社會(huì)和行政相對(duì)人監(jiān)督。

　4.落實(shí)執(zhí)法保障。綜合行政執(zhí)法所需裝備和經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并給予保障，行政執(zhí)法實(shí)施“罰繳分離”、“收支兩條線”，行政處罰中收繳罰款、沒收違法所得和沒收財(cái)物拍賣款項(xiàng)，按要求全額上繳國庫。公安機(jī)關(guān)要全力保障行政執(zhí)法工作，做到有警必接、有警必處、有案必查、有責(zé)必究。對(duì)違反治安管理法律，以暴力、威脅等手段阻撓行政執(zhí)法人員依法實(shí)施公務(wù)行為，應(yīng)該依法查處，組成犯罪，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任。

　三、組織實(shí)施

　 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭縣開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、縣委組織部、縣編委辦、縣法制辦、縣人力社保局、縣財(cái)政局、縣城管執(zhí)法局(綜合行政執(zhí)法局)及縣級(jí)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街道)政府為組員單位。關(guān)鍵負(fù)責(zé)研究布署綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作中重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法試點(diǎn)工作中出現(xiàn)矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 設(shè)在縣城管執(zhí)法局(綜合行政執(zhí)法局)，負(fù)責(zé)日常工作。

　開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工作，包含部門多，調(diào)整范圍廣，全縣上下必需要思想上高度統(tǒng)一，行動(dòng)上保持一致。各鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)相關(guān)部門尤其是包含職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整行政執(zhí)法部門，應(yīng)充足認(rèn)識(shí)全方面開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作關(guān)鍵意義，要以改革創(chuàng)新大局為重，主動(dòng)支持配合，確保綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。各新聞單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作順利開展?fàn)I造良好輿論氣氛。

　(二)明確工作職責(zé)，協(xié)力實(shí)施改革�？h編委辦負(fù)責(zé)全方面開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、試點(diǎn)工作方案制訂、報(bào)批審核，和綜合行政執(zhí)法局“三定”要求、權(quán)責(zé)清理和權(quán)力清單制訂及人員編制調(diào)整等工作�？h法制辦負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法工作法制監(jiān)督及行政執(zhí)法人員資格管理、培訓(xùn)教育等工作�？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)制訂行政監(jiān)督管理和綜合行政執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)責(zé)任追究制度�？h人力社保局負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)整中人員

　劃轉(zhuǎn)(選調(diào))工作指導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理指導(dǎo)監(jiān)督，建立健全相關(guān)管理制度�？h財(cái)政局負(fù)責(zé)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員調(diào)整后經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)保障工作。縣城管執(zhí)法局(綜合行政執(zhí)法局)要主動(dòng)加強(qiáng)和縣級(jí)相關(guān)部門銜接，順利完成職能移交，有效承載相關(guān)職責(zé)，要主動(dòng)加強(qiáng)和各鎮(zhèn)(街道)工作銜接，主動(dòng)負(fù)擔(dān)相關(guān)任務(wù)。并負(fù)責(zé)制訂綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作工作等相關(guān)意見，縣相關(guān)職能部門要配合做好對(duì)應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員、經(jīng)費(fèi)等劃轉(zhuǎn)、調(diào)整工作。各鎮(zhèn)(街道)和其它相關(guān)部門要根據(jù)各自 工作職責(zé)，各司其職，相互配合，主動(dòng)穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作。

　(三)明確工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督檢驗(yàn)。綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，包含到部門職能和人員編制調(diào)整。為此，各相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作監(jiān)督檢驗(yàn)，明確工作紀(jì)律，預(yù)防職能劃轉(zhuǎn)和人員編制調(diào)整過程中，出現(xiàn)監(jiān)管不力或監(jiān)管失控等情況。

　(四)大膽實(shí)踐創(chuàng)新。開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作是行政體制改革一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，將面臨著很多困難和問題，需要大膽探索、大膽實(shí)踐。在試點(diǎn)工作中，需要不停創(chuàng)新和完善各項(xiàng)工作制度，不停改善工作方法和方法，不�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)明條件，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力行政執(zhí)法保障。

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