關(guān)于 XX 縣脫貧攻堅情況的調(diào)研報告 近期，專題調(diào)研組赴 XX 縣開展蹲點調(diào)研。通過調(diào)研，對 XX 縣脫貧攻堅成效作了客觀研判，認真分析 XX 縣自身在短期內(nèi)難以有效解決的困難和問題，著眼未來發(fā)展與貧困群眾后續(xù)扶持，思考研究從省市層面支持 XX 縣跨越發(fā)展的有關(guān)建議。

　一、XX 縣脫貧攻堅取得積極成效 XX 縣是典型的深度貧困縣，被國務院確定為首批國定貧困縣，被省本級確定為45 個深度貧困縣之一。在以習近平同志為核心的黨中央正確指引下，在省市委正確領導和社會各界大力支持下，XX 縣將在 2020 年整縣脫貧摘帽，徹底消除絕對貧困問題。

　能夠如期完成脫貧任務。截至 2019 年底，全縣累計實現(xiàn) XX 個貧困村退出、XX萬戶 XX 萬人脫貧，貧困發(fā)生率從 XX%降至 XX%。特別是今年以來，面對疫情影響，省市縣三級層層掛牌督戰(zhàn)作戰(zhàn)，隨著一系列攻堅措施落地實施，剩余的 XX 個貧困村、XX 萬貧困群眾將在今年全部退出和脫貧，實現(xiàn)貧困縣摘帽，與全國同步全面建成小康社會，脫貧攻堅決戰(zhàn)一定能夠獲勝。

　基礎設施條件加快改善。XX 縣把基礎設施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，交通、水利、電力、通訊等基礎設施快速改善。“兩縱三橫加水運”的交通網(wǎng)絡格局顯現(xiàn)維形。大力實施農(nóng)村安全飲水工程和鞏固提升工程，解決 XX 萬人的飲用水問題；鞏固提升堰渠 XX 條 XX 公里。無電地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造工程順利完成，XX 千伏輸變電工程有序推進，全縣老百姓均用上安全可靠的動力電。行政村通信實現(xiàn)全覆蓋。

　群眾感恩奮進充滿希望。XX 縣扶貧干部“進村趕考、入戶答卷、下地繡花”。自2014 以來已經(jīng)實施 XX 套安全住房建設，昔日居家險峻、生存艱辛、生活艱苦的貧

　困鄉(xiāng)村逐步成為看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的幸福美麗新村。2019 年全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動力 XX 萬人，實現(xiàn)勞務收入 XX 億元。在調(diào)研中，路上偶遇的學生向扶貧隊員主動致禮，脫貧群眾交流時說：“共產(chǎn)黨讓我們住上了好房子，不愁吃不愁穿，生病有錢醫(yī)、娃娃有學上，我們要跟著共產(chǎn)黨走。” 易地扶貧搬遷勇?lián)�重任，工作扎實。XX 縣“十三五”期間累計實施易地搬遷 XX 戶XXX 人。從任務量看，XX 縣易地搬遷人數(shù)位列全省第 X、XX 市第 X。從比重看，搬遷人數(shù)分別占全縣農(nóng)村人口、貧困人口的 XX%、XX%。從資金投入 看，易地扶貧搬遷資金 XX 億元，占全縣同期脫貧攻堅投入的近三分之一。圍繞安全住房、基礎設施、環(huán)境改善、公共服務設施、基層組織五大建設和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共實施集中安置點 XX 個，打造了一批特色村、樣板村，輻射帶動周邊村，使易地扶貧搬遷成為全面完成脫貧攻堅任務的“控制性工程”。

　二、應當重點關(guān)注的困難和問題 XX 縣通過長期努力，脫貧摘帽在即，但區(qū)域發(fā)展條件和發(fā)展水平仍然是全省乃至全國最落后的地區(qū)，貧困群眾的增收基礎極不穩(wěn)固，后續(xù)發(fā)展面臨諸多客觀困難。完成脫貧摘帽后，發(fā)展的制約、致富的瓶頸將更集中體現(xiàn)為區(qū)位、自然、交通之困。

　發(fā)展條件未發(fā)生根本變化。條件艱苦、工作辛苦、生活清苦是真實寫照。XX 縣自然條件極端惡劣，地形地貌被形容為“地無三尺平、出門就是坡”，全縣建設發(fā)展用地條件極差，縣城建于約 XX 平方公里的古滑坡堆積體上。受制于區(qū)域區(qū)位，重大交通通道建設滯后，從縣城到市區(qū)較遠；縣內(nèi)低等級道路占比大，鄉(xiāng)村道路險峻，縣城到最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單邊行車超過 3 小時。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件薄弱，坡度 25%以下的耕地

　XX 萬畝，僅占實際劃定基本農(nóng)田面積的 XX%，地形地貌的直觀感受基本沒有可耕種土地。

　經(jīng)濟社會發(fā)展的短板明顯。XX 縣經(jīng)濟社會發(fā)展的短板仍然明顯，其中項目建設和社會發(fā)育程度表現(xiàn)最為突出。從項目建設情況看，受制于多種因素，XX 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展困難，扶貧項目投資成本遠高于省內(nèi)其它地區(qū)。易地扶貧搬遷建房成本一般超過 2000 元/平方米，最高的約 2700 元/平方米；為搬遷群眾生產(chǎn)生活進行配套的產(chǎn)業(yè)項目、公共服務設施建設存在較大缺口。從社會發(fā)育程度看，一些習俗使貧困陷入惡性循環(huán)。“喝在酒上、穿在身上、用在葬上”的消費觀念較為普遍，老鄉(xiāng)為了“面子”不惜舉債待客，每次花費少則數(shù)百元多則數(shù)千元；老人去世的葬禮被視為高于一切的大事，縣上雖采取有力措施制止相互攀比，但普通人家仍因喪事支出陷入困境。

　干部長期處于超負荷工作狀態(tài)。脫貧攻堅是 XX 縣的中心工作、重中之重。據(jù)了解，省內(nèi)下派扶貧干部和專業(yè)人員 900 多人，幫扶干部人數(shù)與縣內(nèi)干部接近，很多急難險重的工作任務都有他們并肩戰(zhàn)斗的身影，“5+2”“白+黑”是工作常態(tài)。某鄉(xiāng)黨委書記講：“脫貧攻堅以來一個月的工作量相當于原來半年的工作量，很多同志都沒休息過周末，長期處于緊張狀態(tài)。”有的下派干部坦承，他們在 XX 縣期間平均每天工作12 小時以上，三四個月才回一次家。這些干部是脫貧攻堅大局中努力奮斗的代表和縮影，既是制度優(yōu)勢在脫貧攻堅工作上的直接體現(xiàn)，也在一定程度上說明 XX 縣脫貧攻堅工作力量總體不足。

　后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難。綜合看待 XX 縣發(fā)展現(xiàn)狀，因受資源、交通、區(qū)位等客觀條件制約，縣域經(jīng)濟和農(nóng)民增收缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)，區(qū)域貧困與人口貧困交織疊加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣種薄收、經(jīng)營粗放、靠天吃飯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體滯后。2019 年，全

　縣農(nóng)民人均可支配收入 XX 元，比全省水平低 XX 元。對于 XX 縣這樣的深度貧困縣來說，貧困本身又成為貧困的成因，特別是受特殊艱苦的自然條件影響，始終沒能形成合理有效的經(jīng)濟發(fā)展路子，難以培育效益好規(guī)模大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擺脫貧困的產(chǎn)業(yè)之路愈加艱難。

　三、支持 XX 縣跨越發(fā)展的建議

　XX 縣在全省、全國區(qū)域發(fā)展上處于最落后地區(qū)。應按照省委、省政府的安排部署，著眼長遠、立足實際支持 XX 縣鞏固脫貧攻堅成果，主動研究、積極推動 XX 縣跨越發(fā)展的政策措施、重大項目落地落實。

　強化頂層設計，著眼長遠謀篇布局。應支持 XX 縣走出符合國家戰(zhàn)略、切合自身實際的發(fā)展之路�？梢钥紤]大小兩個工作方案：“大方案”著眼于國家戰(zhàn)略布局的落地落實，借鑒福建、貴州經(jīng)驗，積極爭取國家采取特殊支持政策措施，全力破解發(fā)展不平衡不充分問題，鞏固脫貧攻堅成果，科學有序統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展政策力度，大力促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。“小方案”研究推動“水電開發(fā)與生態(tài)保護綜合示范區(qū)”建設，統(tǒng)籌研究國家大水電開發(fā)區(qū)域后續(xù)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育等重點，有效整合各級政策和市場資源，積極探索特定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展路子。

　強化內(nèi)聯(lián)外通，加快進出通道建設。XX 縣發(fā)展的歷史欠賬尤其是交通發(fā)展欠賬太多，且區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生力量弱小，僅靠自身難以突破發(fā)展瓶頸。結(jié)合實際，省市在“十四五”期間可大力支持 XX 縣加快補齊交通短板，在施工進度、線路設計、出口設置等

　方面多聽取市縣合理意見；可根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極支持 XX 縣在三到五年內(nèi)拓展進出交通大通道、完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡，全面改善發(fā)展基礎條件。

　深化治愚基礎，抓實義務教育職業(yè)教育。XX 縣等深度貧困地區(qū)發(fā)展，需要抓好治愚基礎工作，在基層社會治理中突出治愚重點，使之成為改變區(qū)域發(fā)展面貌、改變?nèi)罕娋�神面貌的直接抓手，為扶志、扶智夯實認知基礎。要從農(nóng)村居民日常生活方面入手，逐步養(yǎng)成文明的好習慣；深入實施人居環(huán)境整治工作，重點抓好垃圾、污水處理，大力開展“廁所革命”；扎實推進依法治村，引導村民信科學、講衛(wèi)生、學文化，遠離愚昧、擺脫貧窮；堅持不懈推進移風易俗，加快根治攀比消費風氣；因勢利導抓實基層基礎教育，讓所有孩子都按標準接受義務教育，更多孩子能有知識、有文化、有出息。同時，可考慮通過提高待遇，支持貧困地區(qū)形成并保持一支能力水平高、奉獻意識強的教師隊伍。

　強化就業(yè)帶動，聚力培育特色產(chǎn)業(yè)。就業(yè)是民生之本，產(chǎn)業(yè)是就業(yè)之基，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的有效路徑。今后三到五年，應全力支持 XX 縣更加務實地研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)、培育富民產(chǎn)業(yè)。堅持“兩山”理論與實際有機結(jié)合，突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念，加大生態(tài)保護、退耕還林等方面的政策支持、資金投入、項目建設力度。抓緊編制實施《XX 產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，建立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+基地+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌交通、文化、旅游等方面力量，挖掘旅游資源，創(chuàng)新研究全域旅游發(fā)展模式，推動“農(nóng)文旅”融合，實現(xiàn)發(fā)展致富。

　強化人才保障，打造干事創(chuàng)業(yè)鐵軍。當前，需要從省市層面支持 XX 縣加強各級各類人才隊伍建設，有計劃地加強基層組織建設，打造帶不走的干部人才隊伍，從根本上做到“有人干事、事有人干”。一方面，結(jié)合目前對口幫扶情況，抓緊對接各幫扶

　單位，實現(xiàn)援助干部不急劇減少、工作力量不斷崖式下滑，確保相關(guān)工作有一個延續(xù)過渡期。另一方面，由各級組織部門根據(jù)干部管理權(quán)限，從解決干部人才待遇入手，改變目前 XX 縣等貧困縣干部人才待遇普遍較低的現(xiàn)狀，提高吸引人才的政策優(yōu)勢，從而不斷匯聚適應性較強、符合當?shù)匕l(fā)展需要的各類人才。同時，抓緊研究工作力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的有效機制，在優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)大學生中物色培養(yǎng)更多扎根基層、護農(nóng)助農(nóng)的干部，制定專門措施建設高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍和基層干部隊伍，為實施新的發(fā)展戰(zhàn)略儲備各類人才。

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