楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查 行動方案

　為確保全省“營商環(huán)境提升年”各項決策部署和黨工委管委會優(yōu)化提升營商環(huán)境各項措施落地生效，特制定本方案。

　一、總體要求和目標(biāo) 深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞追趕超越目標(biāo)和“五個扎實”要求，按照省委十三屆二次全會要求，以加快推進(jìn)楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，突出督查重點，創(chuàng)新督查方式，實施全程督查、長效督查和節(jié)點督查，不斷優(yōu)化提升示范區(qū)營商環(huán)境，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，推動示范區(qū)營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。

　二、主要措施 （一）建章立制和整治突出問題 1. 印發(fā)《楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境 10+3 行動方案》。按照黨工委、管委會有關(guān)要求，由示范區(qū)營商辦牽頭，各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，按照標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，抓緊研究制定并印發(fā)《楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境 10+3行動方案》。（示范區(qū)營商辦負(fù)責(zé)，“10+3”行動方案各牽

　頭部門及成員單位配合）

　2. 開展?fàn)I商環(huán)境突出問題專項整治。2018 年 3 月底前，以國務(wù)院第四次大督查反饋意見中“營商環(huán)境三項指標(biāo)”整改落實情況為切入點，按照省政府和示范區(qū)黨工委管委會的統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞企業(yè)最關(guān)心、最現(xiàn)實、最緊迫的突出問題組織開展專項整治。期間，依托示范區(qū)工商局 12315平臺和 12345 市民熱線，開設(shè)營商環(huán)境投訴舉報專線，收集意見建議。集中曝光一批典型案例，宣傳推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗，通報一批不作為、亂作為、慢作為行為。（示范區(qū)編辦牽頭，科技信息中心、“10+3”行動方案各牽頭部門及成員單位配合）

　（二）開展《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳貫徹活動 3. 組織條例宣講活動。按照省法制辦的統(tǒng)一安排部署，深入開展《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》系列宣講活動，在示范區(qū)營造良好的宣傳輿論氛圍。（示范區(qū)政研室、法制辦、政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)）

　4. 加大宣傳報道力度。在楊凌時訊、楊凌電視臺和管委會網(wǎng)站開辟專欄，開展系列報道和政策解讀活動。（黨工委宣傳部牽頭，農(nóng)業(yè)科技報社、楊凌電視臺、示范區(qū)科技信息中心、政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)）

�。ㄈ�）全面規(guī)范和開展明察暗訪

　5. 推進(jìn)方案落實。督促楊陵區(qū)政府和示范區(qū)管委會各

　相關(guān)部門、單位根據(jù)各專項行動方案，深入貫徹落實全省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作電視電話會議精神，全面規(guī)范各類登記、審批環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境。（示范區(qū)營商辦、督查室負(fù)責(zé)）

　6. 清理地方規(guī)范類制度。對示范區(qū)黨工委、管委會出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對不適應(yīng)優(yōu)化提升營商環(huán)境要求的，及時修改或廢止。2018 年 8 月 31 日前完成。（示范區(qū)法制辦負(fù)責(zé)，發(fā)改局、“10+3”行動方案各牽頭部門及成員單位配合）

　7. 加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深入貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕55 號），加快示范區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，編制辦事指南，推進(jìn)示范區(qū)管委會各部門共享政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)。2018 年 6 月 30 日前完成階段任務(wù)。（示范區(qū)政務(wù)公開辦、發(fā)改局負(fù)責(zé)）

　8. 組織營商環(huán)境整治明察暗訪。結(jié)合國務(wù)院 2018 年大督查自查工作，按照省政府的統(tǒng)一安排部署，對示范區(qū)落實優(yōu)化提升營商環(huán)境政策措施、依托互聯(lián)網(wǎng)等手段提升政務(wù)服務(wù)便利化成效進(jìn)行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。2018 年 8 月 31 日前完成。（示范區(qū)督查室牽頭，發(fā)改局、“10+3”行動方案各牽頭部門及成員單位配合）

　9. 復(fù)制推廣提升營商環(huán)境典型案例。結(jié)合楊凌自貿(mào)片

　區(qū)建設(shè)，篩選培育一批營商環(huán)境典型案例，借鑒國內(nèi)其它自貿(mào)區(qū)等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，積極宣傳復(fù)制推廣，推進(jìn)“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展。（示范區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)，自貿(mào)辦配合）

�。ㄋ模┠杲K督查，組織考核評比 10. 組織年終專項督查。對示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境各專項行動方案落實成效進(jìn)行專項督查，全面梳理政策措施落實情況，形成專項督查工作報告。（示范區(qū)督查室牽頭，發(fā)改局、“10+3”行動方案各牽頭部門及成員單位配合）

　11. 提出意見建議。圍繞增強(qiáng)適用性、配套性和精準(zhǔn)性，督促各責(zé)任部門對各專項行動實施以來存在問題、典型經(jīng)驗進(jìn)行梳理總結(jié)，提出進(jìn)一步完善政策措施的意見建議。（示范區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)）

�。ㄎ澹┒讲榉绞� 12. 全面自查。楊陵區(qū)政府、示范區(qū)管委會各有關(guān)部門要圍繞督查階段性工作安排，對照各專項行動方案，認(rèn)真開展自查，全面梳理政策措施落實情況，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出針對性整改措施及意見建議。（楊陵區(qū)政府，示范區(qū)“10+3”行動方案各牽頭部門及成員單位負(fù)責(zé)）

　13. 實地督查。示范區(qū)管委會派出專項督查組，采取明察暗訪、問卷調(diào)查、現(xiàn)場采訪、跟蹤報道、受理群眾投訴等形式，深入重點行業(yè)、部門、企業(yè)及窗口單位開展實地督查。

　（示范區(qū)督查室牽頭，“10+3”行動方案各牽頭部門及成員單位配合）

　14. 常態(tài)檢查。楊陵區(qū)政府、示范區(qū)管委會各有關(guān)部門要加強(qiáng)對職責(zé)范圍內(nèi)營商環(huán)境的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決。（楊陵區(qū)政府，示范區(qū)“10+3”行動方案各牽頭部門及成員單位負(fù)責(zé)）

　15. 隨機(jī)抽查。對黨工委管委會領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報道和群眾反映的營商環(huán)境問題線索，隨時赴實地核查了解，跟蹤整改落實，并及時報送督查專報。（示范區(qū)督查室牽頭，“10+3”行動方案各牽頭部門及成員單位配合）

　16. 開展第三方評估。由示范區(qū)行政學(xué)院會同工商聯(lián)作為第三方評估主體，依據(jù)陜西省營商環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)體系，對楊陵區(qū)政府、管委會各有關(guān)部門貫徹落實各專項行動及營商環(huán)境情況分別作出評估，并根據(jù)綜合得分進(jìn)行排名；由示范區(qū)考核辦會同示范區(qū)統(tǒng)計局對楊陵區(qū)政府、示范區(qū)管委會各相關(guān)部門開展優(yōu)化提升營商環(huán)境工作滿意度調(diào)查。（示范區(qū)行政學(xué)院、工商聯(lián)、考核辦、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）

　三、組織保障 （一）制定推進(jìn)落實方案。提出 2018 年至 2019 年優(yōu)化營商環(huán)境工作目標(biāo)和落實方案。楊陵區(qū)政府、示范區(qū)管委會各部門要細(xì)化分解目標(biāo)和任務(wù)，確定時間表、路線圖和配套措施，務(wù)必在 2018 年 2 月 28 日前完成各自的行動細(xì)化方案。

�。ǘ�）強(qiáng)化激勵問責(zé)措施。對真抓實干、在示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境中表現(xiàn)特別突出的部門單位，向省政府推薦納入以省政府名義進(jìn)行通報表彰的范圍，同時研究制定示范區(qū)配套獎勵措施，對工作成效明顯的部門單位，以管委會名義通報表彰。重視營商環(huán)境監(jiān)測評價、第三方評估及綜合排名成果的運用，在 2018 年度示范區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核中，對優(yōu)化提升營商環(huán)境綜合考核排名前三位和后三位的單位，分別給予 0.8、0.5、0.2 的加減分。同時以部門、單位交叉評價、示范區(qū)統(tǒng)計局復(fù)核相結(jié)合方式，對各部門、各單位貫徹落實專項行動方案、在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中取得的成效進(jìn)行監(jiān)測評價和定期排名，結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。

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