中英公務(wù)員制度比較

　 班級(jí)：12 行政管理

　姓名：官業(yè)佳

　學(xué)號(hào)：126020289 摘要：英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度( 又稱(chēng)現(xiàn)代文官制度) 的國(guó)家, 其公務(wù)員制度的實(shí)施至今已有百余年歷史。英國(guó)公務(wù)員制度是在其原有的政府人事管理制度的基礎(chǔ)上發(fā)展、演變而來(lái), 是發(fā)達(dá)國(guó)家中貴族型公務(wù)員制度的典型代表, 而中國(guó)直到 1993 年才正式建立國(guó)家公務(wù)員制度。中國(guó)公務(wù)員制度是發(fā)展中國(guó)家與社會(huì)主義類(lèi)型國(guó)家公務(wù)員制度的結(jié)合體。中英公務(wù)員制度除了在國(guó)家性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有本質(zhì)區(qū)別外, 還在諸多方面存在著巨大差異。本文僅對(duì)二者的主要特征進(jìn)行比較, 以探尋公務(wù)員 制度 發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律, 為中國(guó)公務(wù)員制度的改革服務(wù), 最終促進(jìn)政府提高行政效率。文章對(duì)中英兩國(guó)公務(wù)員制度的主要差異進(jìn)行了簡(jiǎn)要的比較, 指出雙方在公務(wù)員制度所依賴的社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境、法律地位、選拔人才標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。對(duì)兩國(guó)公務(wù)員制度的比較, 有助于中國(guó)借鑒英國(guó)公務(wù)員制度, 立足于本國(guó)國(guó)情, 推進(jìn)公務(wù)員制度的建設(shè), 提高政府行政效率。

　關(guān)鍵詞：中英公務(wù)員

　制度

　比較 正文：

　 中英兩國(guó)的公務(wù)員制度都是特定歷史條件下政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物, 其目的都是為了提高行政效率, 鞏固執(zhí)政黨的統(tǒng)治。但是英國(guó)公務(wù)員制度至今已有 15 0 多年的歷史, 而中國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)是最近 20 多年的事情。二者除在起源動(dòng)因、基本原則、管理方式等方面存在差異外, 還有以下幾個(gè)方面的不同點(diǎn)。

　一、 兩國(guó)公務(wù)員制度實(shí)施與運(yùn)作所依賴的社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境不同

　 英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度發(fā)端于 18 世紀(jì)初葉, 是近代資本主義生產(chǎn)方式、工 業(yè)化以及城市化發(fā) 展的產(chǎn)物, 是議會(huì)制度、政府管理和服務(wù)功能增強(qiáng)的產(chǎn)物, 是英國(guó)新興資產(chǎn)階級(jí)與封建王權(quán)之間權(quán)力斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。19 世紀(jì)中葉以后, 隨著資產(chǎn)階級(jí)的力量不斷壯大, 他們要求在政治上發(fā)揮更大作用, 更多地參與國(guó)家政務(wù)。

　也由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 實(shí)行一種新的人事管理體制已成為英 國(guó)國(guó)家政治生活中的迫切需要。英國(guó)公務(wù)員制度便應(yīng)運(yùn)而生。與中國(guó)公務(wù)員制度的起源相比, 英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度顯然地內(nèi)生于英國(guó)社會(huì)自然演進(jìn)過(guò)程, 其實(shí)施與運(yùn)作所依賴的社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境相對(duì)良好。因此, 經(jīng)歷了過(guò)渡階段后, 英國(guó)建立起比較完善 的公務(wù)員制度。

　 中國(guó)公務(wù)員制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)改革的推動(dòng)下產(chǎn)生的, 是社會(huì)主義自我完善、自我發(fā)展的一個(gè)環(huán)節(jié) 。20 世紀(jì)末中國(guó)開(kāi)始了國(guó)家公務(wù)員制度的理論和實(shí)踐的探索歷程, 到目前為止, 經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、試驗(yàn)和全面實(shí)施三個(gè)階段, 也取得了令人矚目的 成就, 如建立起國(guó)家公務(wù)員制度的基本框架, 基本完成了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變等。但是, 從根本上講, 中國(guó)對(duì)于國(guó)家公務(wù)員制度的借鑒與運(yùn)用只是一種制度模仿 或移植, 并不是中國(guó)社會(huì)自然演進(jìn)而內(nèi)生的制度。它的建立是簡(jiǎn)政放權(quán)的政策性結(jié)果, 呈現(xiàn)出 自上而下、被動(dòng) 性、保守性的特點(diǎn)。而且中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中忠 孝、仁義的為官準(zhǔn)則、三綱五常和宗法儒禮的致仕之道等理念與現(xiàn)代公務(wù)員制度內(nèi)涵的對(duì)立與沖突, 使得中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施與運(yùn)作所依賴的社會(huì)基礎(chǔ)顯得相對(duì)薄弱。

　因此, 中國(guó)在國(guó)家公務(wù)

　員 制度實(shí)施過(guò)程中, 制度變異性較大。

　二、 兩國(guó)公務(wù)員制度的相關(guān)法規(guī)形式不同

　 英國(guó)無(wú)成文憲法, 往往以社會(huì)普遍接受的行為準(zhǔn)則和游戲規(guī)則來(lái)約束政府和人們的行為, 這是與其不成文法的法律文化聯(lián)系在一起的。因此, 英國(guó)沒(méi)有正式的文官法, 對(duì)公務(wù)員的有關(guān)規(guī)范都是歷屆內(nèi)閣以樞密院令形式發(fā)布的決定、命令或慣例。這一方面使得英國(guó)對(duì)公務(wù)員缺乏全面、確切的定義, 另一方面使其行政行為及價(jià)值缺乏憲政、 司法和高度發(fā)達(dá)的行政法體制保護(hù)。而中國(guó)的法律相當(dāng)程度上具有重視成文法的 大陸法系的特征。從開(kāi)始國(guó)家公務(wù)員制度的探索之初就致力于國(guó)家草擬出臺(tái), 次年更名為國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員暫行條例。199 3 年, 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 6 頒布, 標(biāo)志著中國(guó) 公務(wù)員制度的建立。迄今, 中國(guó)已形成了以國(guó)家公務(wù)員暫行條例為主導(dǎo), 由40 個(gè)左右的單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則為配套的公務(wù)員管理的法規(guī)體系。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度法 規(guī)體系已基本建立。這使中國(guó)公務(wù)員管理的各主要環(huán)節(jié)基本達(dá)到了有章可循, 有法可依, 同時(shí), 與英國(guó)相比, 中國(guó)公務(wù)員的責(zé)權(quán)利也受到更有效的保障。

　三、 兩國(guó)公務(wù)員制度選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)不同

　英國(guó)公務(wù)員考試制度選拔人才的特征是,在德與才中注重才, 而在通才與專(zhuān)才中尤注重通才 , 即在人才選拔中, 注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、 掌握知識(shí)的多寡 , 以及綜合、 推理和判斷能力, 而非注重選拔對(duì)象在某方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。這也是英國(guó)在選拔人才方面有別于美國(guó)的重要特征之一。英國(guó)素有接受過(guò)優(yōu)良高等教育的人更適

　合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)意識(shí), 認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)需要廣泛的知識(shí)和綜合能力、應(yīng)變能力以及處理人際關(guān)系的能力, 而不是狹隘的專(zhuān)門(mén)知識(shí)。通才標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷, 故錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn), 使專(zhuān)才在文官隊(duì)伍中地位低下并日益減少,他們無(wú)法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列, 參與行政決策與政策制定。而現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此, 這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)反過(guò)來(lái)導(dǎo)致了政府決策時(shí)對(duì)外部專(zhuān)業(yè)組織( 醫(yī)生、律師等行業(yè)組織 ) 的依賴, 不利于政府公正、公平、透明地做出決策。德才兼?zhèn)涫侵袊?guó)國(guó)家公務(wù)員制度選拔人才的首要標(biāo)準(zhǔn)。所謂德才兼?zhèn)? 是德與才的統(tǒng)一性和不可分割性,既要堅(jiān)持政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn), 又要重視公務(wù) 員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。國(guó)家公務(wù)員錄用要公開(kāi)考 試、 嚴(yán)格 考核,對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升時(shí)注重思想政 治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色之一, 也是中英公務(wù)員制度的主要區(qū)別之一。另外, 從實(shí)踐中看, 無(wú)論是通才標(biāo)準(zhǔn)還是專(zhuān)才標(biāo)準(zhǔn)都有明顯的局限性。政府工作日益走上專(zhuān)業(yè)化和 綜合化的道路, 這就要求各級(jí)公務(wù)員, 特別是中、高級(jí)公務(wù)員, 既懂管理, 又懂專(zhuān)業(yè)。中英兩國(guó)都已經(jīng)開(kāi)始注意到兩種標(biāo)準(zhǔn)的相互補(bǔ)充, 注重選拔博專(zhuān)結(jié)合、一專(zhuān)多能的管理人才。

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