縣域科技創(chuàng)新實踐探索
發(fā)布時間:2020-09-30 來源: 調(diào)研報告 點擊:
縣域科技創(chuàng)新的實踐探索 縣域是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ),縣域經(jīng)濟的發(fā)展決定著最終的國富與民安?h域經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水,在于科技創(chuàng)新。近年來,江蘇深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述,特別是關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要講話精神,高度重視縣域科技創(chuàng)新工作,始終堅持以創(chuàng)新型縣(市、區(qū))建設(shè)為抓手,支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,縣域科技創(chuàng)新取得了長足進步,對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強。昆山、江陰、張家港、常熟、海安 5 個縣級市成功獲批建設(shè)首批國家創(chuàng)新型縣(市)。去年,我省 68 個創(chuàng)新型試點縣(市、區(qū))創(chuàng)造了全省近 70%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近 85%的專利和近 80%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,縣域科技創(chuàng)新能力有了長足的進步。
以優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局為出發(fā)點,著力提升縣域科技創(chuàng)新能力 創(chuàng)新型縣市建設(shè)是創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要組成部分,也是江蘇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)“兩個率先”的有力保障。江蘇按照創(chuàng)新型省份建設(shè)總體要求,強化區(qū)域創(chuàng)新布局,引導(dǎo)更多縣(市、區(qū))走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。
高標(biāo)準(zhǔn)推進創(chuàng)新型試點建設(shè)。2010 年,在全國率先啟動創(chuàng)新型縣(市、區(qū))、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點,省政府出臺《江蘇省創(chuàng)新型城市創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)評價考核指標(biāo)體系(試行)》《江蘇省基層科技創(chuàng)新考核評價辦法(試行)》,組織實施基層科技創(chuàng)新能力提升行動計劃,全省先后布局建設(shè)了 68 個創(chuàng)新型試點縣(市、區(qū))和 205 個創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中有 23 個縣(市)位列全國縣域經(jīng)濟百強。
布局建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。以創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)為目標(biāo),在縣域布局建設(shè)省級以上高新(園)區(qū) 19 家,其中國家級高新(園)區(qū)有宜興、江陰、昆山、常熟 4 家,在科技部最新公布的國家高新區(qū)綜合評價排名中,昆山、江陰、常熟 3 個高新區(qū)列全國 15 個縣域高新區(qū)的前 3 名。引導(dǎo)縣域加強特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,全省建在縣域的國家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地有 68 家,占全省 42.5%。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),全省縣域共建有省級以上眾創(chuàng)空間 211 家,占全省 28%。
著力推動科技資源服務(wù)基層發(fā)展。在全國率先開展“科技鎮(zhèn)長團”選派工作,從清華、北大、中科院等全國高校院所選派骨干人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)任職,推動政府科技管理重心下移,打通科教資源與縣域經(jīng)濟發(fā)展“隔膜”,全面提升基層自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。截至目前,已累計選派 13 批次,共計 7880 人到基層任職,其中選派到縣(市)的占 45.4%,實現(xiàn)全省縣(市)全覆蓋。支持基層開展產(chǎn)學(xué)研合作,建立校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,引進高校院所共建新型研發(fā)機構(gòu),加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。截至目前,全省縣域共集聚新型研發(fā)機構(gòu) 97 家,2019 年全省縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的 2/5,成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要引擎。
以深化科技體制機制改革為發(fā)力點,著力優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境 堅持把深化科技體制改革作為最緊迫的任務(wù)來抓,以改革破除創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展障礙壁壘,不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
強化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革“試驗田”作用,鼓勵有條件的縣(市、區(qū))聯(lián)合產(chǎn)研院共建專業(yè)研究所,通過一所兩制、合同科研、項目經(jīng)理、股權(quán)激勵等改革舉措,構(gòu)建新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運營的新模式,激發(fā)縣域科技創(chuàng)新活力。目前已培育組建 42 家專業(yè)性研究所,其中建在縣(市)的有 9 家,有力提升了縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。出臺《關(guān)于加快推進全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實施意見》,加快省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場“一平臺、一中心、一體系”建設(shè),解決技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中普遍存在的“找不著、談不攏、落地難”等問題,建設(shè)線上線下一體化的江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,面向地方和行業(yè)建有 25 個分中心,發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人 1800 余名,實現(xiàn)了全省企業(yè)線上縣域全覆蓋,帶動全省技術(shù)合同登記成交額突破千億元大關(guān)。
全面推進創(chuàng)新政策落實。針對科技體制改革的瓶頸制約,先后制定了“科技創(chuàng)新 40 條”“科技改革 30 條”,在面向企業(yè)研發(fā)的普惠性財政獎補、高新技術(shù)企業(yè)培育扶持、科技成果獎勵分配、科技“放管服”改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核等方面有新的突破。大力實施“千人萬企”“百院百校”專項行動,建立近 1500 名科技政策輔導(dǎo)員和科技政策專員隊伍,發(fā)放各類
輔導(dǎo)資料 10 余萬冊,培訓(xùn)企事業(yè)單位超過 2.5 萬家,基本實現(xiàn)了大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、主要部省屬高校和科研院所、省級以上高新區(qū)、省級以上眾創(chuàng)空間等“四個全覆蓋”。
以實施科技精準(zhǔn)服務(wù)為抓手,助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量平衡發(fā)展 著力強化科技創(chuàng)新在精準(zhǔn)扶貧工作中的支撐引領(lǐng)作用,加強分類指導(dǎo),推動經(jīng)濟薄弱縣(區(qū))創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
大力培育蘇北特色產(chǎn)業(yè)。聚焦“一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,組織實施蘇北科技專項,制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,面向蘇北“六個重點幫扶片區(qū)”,大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧,加快先進適用技術(shù)示范推廣,帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧。截至目前,蘇北 36個縣(市、區(qū))實現(xiàn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋,2019 年縣域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近 3000 億元,呈增長態(tài)勢。建成國家農(nóng)業(yè)科技園 5 個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園 33 個,培育高新技術(shù)企業(yè)超過 60 家、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè) 346 家。
加快推動農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推行科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,高水平建設(shè)“星創(chuàng)天地”,引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才整合科技、信息、資金、管理等要素,深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù),推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。截至目前,全省建有省級以上“星創(chuàng)天地”167 家,其中國家級有 108 家,總數(shù)居全國前列,累計選派科技特派員 5.2 萬名,直接培訓(xùn)農(nóng)民近 800 萬人次。
深入推進農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)。提升農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)水平,在農(nóng)村科技服務(wù)超市總店、分店、便利店三級網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈,提升科技服務(wù)超市的信息化、專業(yè)化服務(wù)水平。截至目前,全省已建設(shè)科技超市 468 家,涉農(nóng)縣(市、區(qū))全覆蓋,服務(wù)主要農(nóng)作物、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè) 9 個,帶動低收入農(nóng)戶人均增收達 1.5 萬元。
以試點縣市示范建設(shè)為突破口,推進縣域科技創(chuàng)新高水平發(fā)展 2015 年,省政府出臺常熟市、海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點方案,省科技廳建立廳縣(市)會商制度,支持常熟、海安縣域科技體制改革試點。2017 年,省政府專門召開全省縣域科技體制改革工作經(jīng)驗交流會,印發(fā)了《省政府關(guān)于學(xué)習(xí)推廣常熟市、海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點經(jīng)驗的通知》,向全省推廣常熟、海安改革試點經(jīng)驗,有力促進了縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
常熟市圍繞省科技“綜改”試點既定目標(biāo),制定出臺《科技創(chuàng)新三年行動計劃(2018—2020 年)》,通過聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育創(chuàng)新主體、突出制度供給,推進經(jīng)濟增長以先進制造業(yè)為主、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以實體經(jīng)濟為主、增長動力以科技創(chuàng)新為主,成為蘇南率先轉(zhuǎn)型的排頭兵。海安縣按照“強領(lǐng)導(dǎo)、強投入、強考核”的改革思路,構(gòu)建以期權(quán)、股權(quán)、分紅等方式激勵專家來海安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系,大力開展產(chǎn)學(xué)研合作,服務(wù)好成果轉(zhuǎn)化,成功探索了縣域經(jīng)濟依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。
此外,張家港、昆山、江陰 3 家國家創(chuàng)新型縣市也在不斷探索實踐。張家港市高水平編制科技創(chuàng)新規(guī)劃研究,持續(xù)推動《關(guān)于實施聚焦轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動行動計劃的決定》等系列政策及實施細(xì)則落地見效,內(nèi)容涉及環(huán)境、人才、資源等多個方面。昆山市大力開展創(chuàng)新型企業(yè)引進培育,進一步完善區(qū)域載體創(chuàng)新布局,研究制定《關(guān)于貫徹落實〈蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例〉的實施意見》,全力打造技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系,打造“千企千校產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作萬里行”活動品牌。江陰市積極構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技型企業(yè)梯隊的培育扶持體系和科技服務(wù)體系,深入實施高價值專利培育計劃,推進具有江陰特色的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。
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