黨的政治建設調研報告

　為什么要強調政治建設？對黨的建設來說，政治建設是根本性建設，決定著事業(yè)發(fā)展的方向和成��；對干部隊伍來說，政治建設是根與魂，影響著精氣神，決定著干部隊伍的思想境界、政治操守、意志品格。

　從X 整體來看，政治建設總體上是好的。從市民素質看，X是一座以產業(yè)工人為主體的城市，這就決定了其組織觀念、大局觀念、紀律意識、黨的意識很強。比如今年市人代會選舉就是一個很好的印證，省委下放的X 位領導同志全部滿票，市領導都是滿票或高票，說明我們政治生態(tài)很好，說明我們的代表政治素質、黨性觀念很強；從市民結構看，X 是一座移民城市，城市品格中包容、開放、敬業(yè)、奉獻是其靚麗底色，“聚山納川，一馬當先”就是城市品格的生動寫照；從過往歷史看，X 是建國初期國家布點的重要X 生產基地，為社會主義建設作出過巨大貢獻，五十年代，毛主席先后兩次視察X，所以X 人的家國使命感、城市榮譽感較之其他城市更為強烈；從現(xiàn)實情況看，改革開放以來，X 經(jīng)濟社會實現(xiàn)了較快發(fā)展，是中部地區(qū)第一個全國文明城市，十年前我市主要經(jīng)濟指標曾一度接近X 第二，大有跨越趕超之勢，曾有“XX”的美譽。

　但是近些年來，我們驀然回首，突然發(fā)現(xiàn)我們和別人比速度慢了、體量小了、產業(yè)老了、觀念舊了、精神衰了、排名后

　了、地位低了，曾經(jīng)擁有的榮譽和光環(huán)不再了，在激烈的城市競爭中我們在X 的位置被邊緣化了。

　反思這些問題的原因是多方面的，但歸根結底只有一條，這就是黨的建設特別是政治建設出了問題，我們現(xiàn)存的每一個問題都能從政治建設上找到根源。比如發(fā)展速度下降，說明我們在新常態(tài)下，新舊動能轉換不及時，在適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)上成效不明顯；比如財政收入增長緩慢，說明我們投入產出比不高，不符合總書記關于高質量發(fā)展的要求；比如我們“去產能”的任務重，說明我們在構建現(xiàn)代產業(yè)體系上差距較大，產業(yè)結構不合理；比如我們在經(jīng)濟工作中對假招商、假開工現(xiàn)象見怪不怪，對經(jīng)濟指標中的水分過多習以為常，說明我們還沒有真正做到“三嚴三實”；比如干部隊伍中存在“小富即安、小進即滿”思想，不主動跑部跑省，不請不到、不給不要、不吵不鬧，看不到問題，找不到差距，習慣關起門來過小日子，這與總書記強調的增強“憂患意識”，做到“居安思危、知危圖安”，形成強烈反差；還有的干部習慣按“老規(guī)矩”辦事，只想過去怎么干，不想應該怎么干，說明對黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略學習不夠，思想觀念、工作理念沒有做到與時俱進；比如這些年人才大量流失問題，說明我們還沒有真正理解和貫徹總書記提出的“創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源”這一重要指示，特別是對人才在動能轉換、產業(yè)升級、結構調整、城市轉型中的重要作用認識不到位等等。解決這些問題，必須從政治建設入手，進一步增強“四個意識”，真正用

　習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，只有這樣才能把新時代X 的各項事業(yè)辦好。

　怎么樣加強政治建設？講政治是具體的、生動的。我覺得，在日常工作中就是要做到“三抓”：

　一抓關鍵領域。

　一是思想領域抓引領。思想是行動的先導。政治建設出問題，根子出在思想建設上。當前，思想領域最緊迫的任務就是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使之內化于心、外化于行。這不是軟任務，而是硬任務；這不是可做可不做的事，而是非做不可的事。要做好當前工作，就必須學習好習近平新時代中國特色社會主義思想。常言道，只有理論上的清醒，才有政治上的堅定和行動上的自覺。我們很多干部身子已經(jīng)進入新時代，但腦子仍停留在過去。經(jīng)濟有新舊動能轉換問題，干部也有新舊思想轉換問題。馬克思說，批判的武器當然代替不了武器的批判。他接著說，真理一旦被群眾掌握，就會變成無窮的力量。這里講的是理論和實踐的辯證關系。我們黨向來重視理論建設，從建黨第一天起，就把馬列主義作為指導思想，經(jīng)過艱苦探索，到七大才完成馬克思主義與中國實際相結合——誕生了毛澤東思想，這是指導中國革命和社會主義建設的世界觀和方法論，也是我們黨走向成熟最重要的標志。此后，我們黨根據(jù)不同歷史時期中心工作的需要，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的多次飛躍。而每一次飛躍，都指導和推動了黨和國家事業(yè)實現(xiàn)了新的發(fā)展。特別是黨的十

　八大以來，我國政治、經(jīng)濟、軍事、科技、外交等各項事業(yè)都取得了突破性的進展，不僅經(jīng)濟總量穩(wěn)居第二，而且和美國的差距日益縮小。對全球經(jīng)濟的貢獻率穩(wěn)居第一，達30%以上。中國在全球經(jīng)濟下行的大背景下不僅實現(xiàn)較好發(fā)展，而且為解決世界難題提供了中國智慧和中國方案，中國已經(jīng)走進世界舞臺的中心。全世界在驚嘆之余，都在探究“中國之治”、反思“世界之亂”的根源是什么？一個是有習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，一個是沒有。中國智慧、中國方案的核心也是習近平新時代中國特色社會主義思想。之所以講這么多，主要想說明一點：黨的指導思想對于做好黨和國家的各項工作是多么的重要。我們作為黨的執(zhí)政骨干，不學黨的指導思想學什么？不學黨的指導思想，怎么能做好新時代的黨的各項工作。中國共產黨之所以強大、之所以能干成別人想干而干不成的事，就是有一個正確的指導思想，而其他國家執(zhí)政黨沒有。所以，作為執(zhí)政黨的黨員和干部，我們應該特別幸福、特別慶幸、特別珍惜，因為我們有一套既指導我們做事又指導我們做人、既系統(tǒng)又成熟、既獨有而其他執(zhí)政黨所沒有的理論體系。所以，學習好、掌握好、運用好這一理論，是當前政治建設的首要任務。

　二是工作領域抓作風。作風問題很重要。如果說黨的十八大以來，我們黨和國家各項事業(yè)達到了一個新的高度， “牛鼻子”就是作風建設，關鍵就是以上率下，核心就是堅持不懈。關于作風建設，后面還要專門講，這里就不再展開了。

　三是組織領域抓導向。“為政之要，莫先于用人。”如果用人導向不正，傷及的是政治建設的根本。加強政治建設，就要把堅持正確用人導向作為治本之策，進一步彰顯選人用人的良好風氣。一要把好標準關。標準是什么？就是總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”20 字好干部標準，就是“忠誠、干凈、擔當”。具體來說，就是省委提出的“六選六不選”。在這里我代表市委重申，對那些心思不在工作上、能力跟不上、群眾不認可的干部堅決不用。什么是鮮明導向？就是要讓實干的人實惠、有為的人有位、吃苦的人吃香。二要把好程序關。匡正選人用人風氣，關鍵在于嚴格按規(guī)則、按程序辦事。我們要堅決貫徹干部選拔任用條例，不放松任何一個關口，不忽視任何一個環(huán)節(jié)，不超越任何一個步驟，堅決防止隨意變通、程序空轉。三要把好日常關。好干部是培養(yǎng)選拔出來的，更是從嚴管理出來的。今年，我們將修訂干部年度考核辦法，堅持黨建和發(fā)展相結合、定性和定量相結合、過程和結果相結合，重在考核作風、考核細節(jié)、考核日常、考核過程。我們要把更多精力放在日常的教育管理監(jiān)督上，堅持抓早、抓小、抓預防，重視干部的經(jīng)常性“體檢”，形成“8 小時之內”與“8 小時之外”全封閉的監(jiān)督鏈條，對苗頭性傾向性問題早打“預防針”，及時“咬耳朵”“扯袖子”，切實改變那種有了小毛病沒人管、出了大問題才處理的現(xiàn)象，防止一出問題就是大婁子、一人出事情帶出一大片。

　二抓關鍵環(huán)節(jié)。

　一是決策環(huán)節(jié)。從政治建設的角度，決策環(huán)節(jié)重點是抓一個作用的發(fā)揮、一個制度的執(zhí)行。一個作用的發(fā)揮，是指各級黨委（黨組）要發(fā)揮領導核心作用。具體工作中就是要做到“三重一大”必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，經(jīng)過黨委（黨組）的集體決策，否則就是違規(guī)、就是無效。一個制度的執(zhí)行，是指堅持好民主集中制這一黨的根本組織原則。就是在“三重一大”事項提請黨委（黨組）會議研究決策過程中，必須堅持集中指導下的民主、民主基礎上的集中和集中之后的堅決貫徹執(zhí)行。這里既有集中不夠的問題，也有民主不夠的問題，還有執(zhí)行不夠的問題。集中和民主，既對立又統(tǒng)一。沒有集中指導的民主，是一盤散沙；沒有民主的集中，是盲目決策。無論是集中指導下的民主，還是民主基礎上的集中，民主的前提是集中，民主的目的還是集中，是更好地集中�，F(xiàn)實生活中，還有一點值得注意，就是集中之后的堅決貫徹執(zhí)行。執(zhí)行黨的決議，是黨章規(guī)定的黨員義務，是入黨誓詞中的莊嚴承諾。但是有的同志對待組織決定，搞“上有政策、下有對策”，合意則取、不合意則舍，甚至有令不行、有禁不止，搞陽奉陰違、自行其是那一套，當“兩面人”，這是政治建設中必須切實解決的問題。

　二是落實環(huán)節(jié)�？倳�記說，一分部署九分落實�？梢娐鋵嵲诟黜椆ぷ髦械闹匾�性。現(xiàn)在各項大政方針已定，關鍵是抓落實。政治建設的成效，最終還要體現(xiàn)在工作落實上。如何抓落實，從中央到地方各級領導干部都有鴻文巨著，闡述抓落實的

　意義，分析抓落實的問題，總結抓落實的經(jīng)驗，傳授抓落實的方法等等。我看，抓落實關鍵是一要帶頭干，二要帶領干。“帶頭干”就是發(fā)揮“一把手”的“頭雁效應”，“帶領干”就是發(fā)揮班子的整體功能。一個班子、一個單位如果能做到這“兩個帶”，就沒有落實不了的工作，就沒有破解不了的難題。從黨委的角度看，解決抓落實的問題，最有效的辦法，就是讓不落實的干部靠邊站，讓能落實的干部挑大梁。

　三是問責環(huán)節(jié)。從政治建設角度看，一要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。毛主席講過，鐵的紀律和規(guī)矩“比孫行者的金箍咒還厲害”。黃克誠同志曾在《關于黨風問題》文中說，抗戰(zhàn)時期，毛主席就靠一個電臺指揮全黨，“嘀嗒、嘀嗒”就是毛主席和黨中央的聲音，全黨都自覺地執(zhí)行來自延安的聲音。加強政治建設，就要讓紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。在黨的紀律中，政治紀律是最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。如果政治紀律和政治規(guī)矩得不到遵守，其他紀律和規(guī)矩都會失守，加強政治建設就無從談起。我們要時刻牢記自己是黨組織的一員，時刻繃緊紀律規(guī)矩這根弦，弄清楚哪些能做、哪些不能做，堅守黨員干部的政治原則和行為準則，同不守紀律、不守規(guī)矩的人和事作斗爭。二要嚴格遵守黨章。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質和宗旨，體現(xiàn)了黨的理論和路線方針政策，體現(xiàn)了黨的重要主張，是全黨必須共同遵守的總規(guī)矩。對黨章了然于胸，是對每一名黨員干部的起碼要求。我們要嚴格按照黨章黨規(guī)，規(guī)范自己的言行，黨章倡導

　和要求的就堅決照做，黨章反對和禁止的就堅決不做，努力做遵守黨章的模范。三要嚴肅執(zhí)紀問責。我們要堅持黨紀嚴于國法，領導干部嚴于一般干部，使紀律和規(guī)矩真正成為不可觸碰的紅線，對違反紀律和規(guī)矩的，嚴格問責、嚴肅處理，不搞法不責眾、不搞情有可原、不搞下不為例，切實維護紀律規(guī)矩的權威性和嚴肅性。說簡單一點，問責環(huán)節(jié)就是要解決干好干壞不一樣問題。

　三抓關鍵少數(shù)。

　什么是關鍵少數(shù)？對群眾來說，干部是關鍵少數(shù)；對干部來說，班子是關鍵少數(shù)；對班子來說，一把手是關鍵少數(shù)。

　一要發(fā)揮領導核心作用。毛主席說，領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產黨。習近平總書記說，黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征�？倳�記還說，如果我們所做的事情，削弱了、動搖了黨的領導，那我們所做的工作還有什么意義呢？黨委（黨組）的領導核心作用就是四句話：把方向、管大局、作決策、保落實。總而言之，做好中國的事情，一個字是“人”，兩個字是“干部”，三個字是“一把手”，四個字是“領導班子”。具體工作，前面在“決策環(huán)節(jié)”講到了，就不再贅述了。

　二要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用能否有效發(fā)揮，關鍵取決于黨內政治生活是否嚴肅有效。總書記說，黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起�？倳�記還形象地指出，黨內政治生活是鍛煉黨性、

　提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。一名黨員長期不參加組織生活，就會產生政治灰塵和微生物，如果繼續(xù)放任不管，最終會導致小問題變成大問題，小管涌變成大塌方。我們要認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，扎實推進基層黨組織標準化建設，切實提高組織生活的質量，不能流于形式、走過場，不能搞成清談閑聊。要勇于進行積極健康的思想交鋒、敢于開展真刀真槍的批評和自我批評，使黨組織真正成為激濁揚清的戰(zhàn)斗堡壘。

　三要發(fā)揮先鋒模范作用�！饵h章》開篇就是“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。作為黨組織的一員，要始終牢記自己的第一身份是黨員，不要把自己等同于普通群眾，要經(jīng)常重溫并牢記入黨時的莊嚴承諾，重溫并牢記黨章規(guī)定的黨員八條義務，做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，在人民群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。

　從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢

　在貿易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應該朝著業(yè)務細分方向更精準，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。

　從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎設施水平，促進改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

　同時，重點圍繞增強企業(yè)發(fā)展內生動力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。

　國際化——手拉手一起“走出去” 基于國內建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應該中資企業(yè)內部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。

　從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅定不移的推進國際化，依靠技術、質量、資金等綜合實力與國際標桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務同質化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。

　市場化——占領細分領域品質至高點 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會朝著“高品質、高科技、惠民生、強運營”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細分業(yè)務領域上做精做優(yōu)，而不是同質化競爭，為了短期考核目標到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細分業(yè)務核心優(yōu)勢，則會導致企業(yè)長期發(fā)展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續(xù)增長動力也存在嚴重不足。

　面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應通過多種形式開展跨領域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質項目。筆者認為，未來只有具備專項細分領域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠實現(xiàn)高質量的持續(xù)發(fā)展。

　而在細分領域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內部的資源能力優(yōu)勢，內部與外部兩者步調一致才能夠走的更快更遠。

　區(qū)域化——守住重點優(yōu)勢區(qū)域幾座城 對于建筑行業(yè)來說，國家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政

　策至關重要，如何緊密結合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢的同時適度區(qū)域布局。

　每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質項目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點，集合項目前后端的優(yōu)勢產業(yè)鏈上下游資源，以產業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設一批惠及民生的高品質大項目。

　同時，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟效益為核心；針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團內部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業(yè)內生動力。

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