鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐

　摘要：鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先需要解決如何在農(nóng)村全面消除貧困。當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)村扶貧要從扶貧開發(fā)模式向精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)換。山東省德州市全面推行的“村級(jí)扶貧專崗”制度，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索。文章分析了該模式的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行特點(diǎn)、實(shí)施程序和資金來源等方面內(nèi)容，對(duì)其他地市的精準(zhǔn)扶貧工作提供重要的借鑒意義。隨著該模式的不斷完善，將在決勝新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)中發(fā)揮其重大歷史性作用。

　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；精準(zhǔn)扶貧；村級(jí)扶貧專崗

　我國(guó)經(jīng)歷了快速轉(zhuǎn)型期，已經(jīng)邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村發(fā)展成為制約共同邁向小康社會(huì)的短板。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在把中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美好家園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先是如何在農(nóng)村全面消除貧困。改革開放 40 年來，根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家財(cái)政實(shí)力，黨和政府一直不同程度的在農(nóng)村范圍內(nèi)開展扶貧開發(fā)，先后走過了救濟(jì)式扶貧、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的溫飽式扶貧、以“輸血”為主的扶貧、以“造血”為主的扶貧、綜合性扶貧開發(fā)（整縣→整鄉(xiāng)→整村推進(jìn)）、精準(zhǔn)到戶到人的扶貧等 6 個(gè)階段。在精準(zhǔn)扶貧階段，如何完善扶貧開發(fā)的策略和幫扶方式，山東省德州市大膽改革勇于創(chuàng)新，提出并全面推行了“村級(jí)扶貧專崗”制度，成為精準(zhǔn)扶貧的新模式。該模式為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的實(shí)踐經(jīng)

　驗(yàn)，值得借鑒。

　一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下探索精準(zhǔn)扶貧新模式的意義

�。ㄒ唬┤�面解決鄉(xiāng)村貧困問題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一步

　鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的過程應(yīng)該是循序漸進(jìn)的:首先要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到農(nóng)村全面脫貧目標(biāo)，其次要進(jìn)行鄉(xiāng)村重建，健全鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，最后才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面現(xiàn)代化。只有鄉(xiāng)村社會(huì)全面脫貧，才能建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，第一步必須全面解決鄉(xiāng)村的貧困問題。

�。ǘ�）當(dāng)前形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

　貧困問題是每一個(gè)國(guó)家都回避不開的社會(huì)問題。發(fā)達(dá)國(guó)家也有落后城市，繁華都市也有貧民窟。由于歷史原因，我國(guó)貧困問題在城市并不突出，貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，成為全面進(jìn)入小康社會(huì)的瓶頸。目前，農(nóng)村扶貧工作成效顯著，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也已發(fā)展到一定程度，國(guó)家有能力進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以山東省德州市為例，脫貧攻堅(jiān)三年來先后投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 9.5 億元，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目 1300 多個(gè)，使 96.8 萬人脫貧。貧困率從 2016 年初的2.88%降至 0.1%。全市 566 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)村全部脫貧。原先的反貧困策略已不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要，農(nóng)村扶貧的宏觀政策要從扶貧開發(fā)模式向精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)換。精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)前形勢(shì)下具有特殊意義。一是隨著農(nóng)村扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，扶貧對(duì)象發(fā)生了變化，預(yù)期的脫貧目標(biāo)隨之改變，扶貧工作任務(wù)愈加艱巨，扶貧面臨最后的難題。必須探索更加精準(zhǔn)、更加有效的扶貧模式，采取精準(zhǔn)有效的扶貧措施，

　才能滿足新形式的需要。二是只有精準(zhǔn)扶貧才能提高扶貧的效率和效果。要確保扶貧攻堅(jiān)的勝利成果，就必須提高工作效率，發(fā)揮更好的扶貧效果。精準(zhǔn)扶貧不僅是扶貧途徑和方式的轉(zhuǎn)變，更意味扶貧政策更具合理性和適應(yīng)性，能夠帶來更廣泛、更強(qiáng)勁的扶貧力量。

　（三）探索精準(zhǔn)扶貧新模式的必要性

　精準(zhǔn)扶貧的核心就是“精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合自身貧困問題的具體情況，大膽創(chuàng)新，探索精準(zhǔn)扶貧的新模式。山東省德州市提出并全面推行的“村級(jí)扶貧專崗”制度，就是精準(zhǔn)扶貧新模式的典范。

　二、山東省德州市“村級(jí)扶貧專崗”模式分析

�。ㄒ唬┑轮菔�“村級(jí)扶貧專崗”的制度設(shè)計(jì)

　《德州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 2018 年工作要點(diǎn)》將村級(jí)扶貧專崗作為全市年度扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作，出臺(tái)了《關(guān)于全面推行村級(jí)扶貧專崗實(shí)施意見》，制定了《精準(zhǔn)扶貧村級(jí)扶貧專崗》山東地方標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)制度推動(dòng)了開發(fā)性扶貧與保障性扶貧相融合，注重扶貧同“扶志”、“扶智”相結(jié)合。通過全面落實(shí)村級(jí)扶貧專崗制度，德州市有信心在三年內(nèi)，讓“能干活”的貧困人口都得到工作崗位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)特困群體全覆蓋。

�。ǘ�）德州市“村級(jí)扶貧專崗”的特點(diǎn)

　德州市推行的“村級(jí)扶貧專崗”制度只要體現(xiàn)為五個(gè)特點(diǎn)，一是扶貧專崗的崗位具有公益性。崗位薪酬所需資金來源于政府出資或社會(huì)

　籌資，這與企業(yè)設(shè)立的商業(yè)性崗位明顯不同。二是扶貧專崗就業(yè)人員具有特定性。只有符合政策的貧困戶人員才能在專崗就業(yè)，一方面要有勞動(dòng)意愿，另一方面勞動(dòng)能力較弱或因故不能外出務(wù)工的；同時(shí)被幫扶人員是老弱病殘等特困群體。三是具有互助性。上崗人員與被幫扶對(duì)象一般為本村或者鄰近村貧困人口，相互之間相對(duì)熟悉，雙方均能受益。四是具有社會(huì)參與的廣泛性。扶貧專崗的開發(fā)不是僅靠政府完成，而是由政府、企業(yè)、社會(huì)各方參與。五是制度設(shè)計(jì)的持續(xù)性。專崗設(shè)立是黨委、政府的制度設(shè)計(jì)安排，不是臨時(shí)性的，是保障性扶貧的長(zhǎng)久舉措。

�。ㄈ�）德州市“村級(jí)扶貧專崗”的實(shí)施程序

　德州市“村級(jí)扶貧專崗”制度的實(shí)施程序嚴(yán)格。堅(jiān)持以貧困群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過全面清點(diǎn)全市貧困人口的具體情況，精準(zhǔn)摸排，重點(diǎn)排查，對(duì)“無業(yè)可扶、無力脫困”的特困群體，建立幫扶需求臺(tái)賬。同時(shí)，對(duì)有勞動(dòng)意愿和一定勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行摸底排查，掌握上崗需求。經(jīng)過詳細(xì)深入的調(diào)查，13 個(gè)縣市區(qū)登記在冊(cè)的有上崗需求的貧困人口 1183 人，有被幫扶需求的特困群體 2442 戶。專崗人員聘用必須嚴(yán)格遵守 6 道程序：1.符合條件且有意從事扶貧專崗的人員向村級(jí)扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)或幫扶責(zé)任人推薦。2.村級(jí)扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人員的資料和體檢結(jié)果進(jìn)行核實(shí)并提請(qǐng)召開民主評(píng)議會(huì)；民主評(píng)議無異議后，進(jìn)行村級(jí)公示，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核。4.審核通過后辦理相關(guān)錄用手續(xù)。5.確定崗

　位，簽訂聘用協(xié)議，集中崗前培訓(xùn)。6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)完善檔案資料，并向縣級(jí)扶貧專崗工作機(jī)構(gòu)備案。

�。ㄋ模┑轮菔�“村級(jí)扶貧專崗”的資金來源

　德州市“村級(jí)扶貧專崗”具有多元化的資金來源。堅(jiān)持“財(cái)政撥一塊、集體投一塊、社會(huì)籌一塊”，市財(cái)政專門設(shè)立了扶貧專崗專項(xiàng)資金，整合就業(yè)扶貧資金、慈善捐助資金、社會(huì)捐助資金、村集體經(jīng)營(yíng)收入、扶貧項(xiàng)目收益資金及其他可用于支持扶貧專崗的資金，不足部分本級(jí)財(cái)政予以足額保障，明確資金的來源、實(shí)用程序、使用方式，形成了多元化、可持續(xù)的專項(xiàng)資金保障機(jī)制。發(fā)揮政府資金作用，以財(cái)政扶貧投入為先導(dǎo)，截至目前，全市已投入村級(jí)扶貧專崗資金 742.3萬元，推動(dòng)扶貧成效成倍“放大”。其中德州市樂陵市發(fā)揮愛心企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織示范帶動(dòng)作用，開展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶，57 家企業(yè)捐助資金73.8萬元，49家合作社為貧困戶提供扶貧專崗131個(gè)。

　三、德州市“村級(jí)扶貧專崗”對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的的現(xiàn)實(shí)意義

　村級(jí)扶貧專崗的意義不單單是為有一定能力的貧困戶落實(shí)了崗位，同時(shí)，讓鰥寡孤獨(dú)病幼殘等特困群體得到了基本的生活照料和精神慰藉，滿足了貧困群眾的生活所需，拓寬了保障性扶貧的新路徑。更重要的是有效帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高了村級(jí)治理能力和水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　（一）有效帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

　相比物質(zhì)上的貧困，脫貧攻堅(jiān)中存在的“精神短板”問題更加不能

　忽視。有些貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重。補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)的“精神短板”是習(xí)近平總書記扶貧思想的精髓，是對(duì)黨的扶貧理論的新發(fā)展。貧困，既包含物質(zhì)層面的匱乏，同時(shí)也包括精神層面的窘困。既有衣食住行方面的物質(zhì)貧乏，也不乏安于現(xiàn)狀、甘于貧困等方面的精神貧困。實(shí)施村級(jí)扶貧專崗可產(chǎn)生雙向激勵(lì)作用，既讓被幫扶的貧困群眾有了更多的獲得感和滿足感，同時(shí)也能有效地激發(fā)上崗人員的心氣和內(nèi)生動(dòng)力。

�。ǘ�）拓寬了保障性扶貧的新路徑

　脫貧攻堅(jiān)初期，大量的扶貧資金投向見效快、收益高的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)的就業(yè)扶貧崗位也大部分適用于勞動(dòng)能力強(qiáng)、有技能的貧困人員。主要目的就是盡快打開扶貧工作局面，帶動(dòng)盡可能多的貧困群眾增收致富。但是扶貧工作發(fā)展到保障性扶貧階段，關(guān)注的重點(diǎn)就必須要轉(zhuǎn)移到那些基本生活難自理、日常照料缺乏保障、生存條件長(zhǎng)期惡劣的貧困戶，因?yàn)檫@些人才是扶貧工作最難啃的硬骨頭。村級(jí)扶貧專崗的做法來源于群眾，來源于實(shí)踐，從成本上、方便度上更加靈活，更加接地氣。村級(jí)扶貧專崗的設(shè)計(jì)與實(shí)施具有天時(shí)地利，恰逢其時(shí)。

�。ㄈ�）提高了村級(jí)治理能力

　從實(shí)踐上看，村級(jí)扶貧專崗在提高村級(jí)治理能力方面作用重大，可謂一舉多得。一是引領(lǐng)貧困群眾有尊嚴(yán)地脫貧解困。開發(fā)村級(jí)扶貧專崗最直接的效果就是上崗人員可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收，解決了一批有意愿且“能干活”的人的脫貧問題。村級(jí)扶貧專崗不僅解決了一家一

　戶一人的就業(yè)脫貧問題，還通過精準(zhǔn)幫扶服務(wù)了更多的貧困家庭，解決了特困群體的解困難題。二是打造了治理有效的新農(nóng)村。推行村級(jí)扶貧專崗的村莊，黨支部積極作為、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，得到了群眾認(rèn)可和擁護(hù)，提升了基層黨組織的凝聚力、向心力、公信力。三是樹立了鄉(xiāng)風(fēng)文明的新風(fēng)尚。村級(jí)扶貧專崗的推行，增加了對(duì)貧困群眾的關(guān)注關(guān)懷，扶貧濟(jì)困、鄰里互助、孝善義舉、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德得到傳承發(fā)揚(yáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到弘揚(yáng)，帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣的不斷改善。四是拓展了居家養(yǎng)老的新途徑。這種扶貧模式豐富了農(nóng)村居家養(yǎng)老形式，為農(nóng)村集中養(yǎng)老提供了現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了老有所管、老有所養(yǎng)、老有所樂。

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　[4]王曉毅.重建鄉(xiāng)村生活實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2019(01).

　作者:王宇峰 張乃琴 賈�；� 許少紅 王希江 張榮昌 單位:德州學(xué)院

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