“五責(zé)同步”拽緊主體責(zé)任“牛鼻子”

　近年來，**市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央及中央紀(jì)委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，認(rèn)真履行監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，在加大發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為的同時(shí)，緊盯主體責(zé)任這一“牛鼻子”，通過明責(zé)、壓責(zé)、驗(yàn)責(zé)、評責(zé)、問責(zé)等“五責(zé)同步”做法，環(huán)環(huán)相扣、步步深入，強(qiáng)力督促各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　一、通過規(guī)范清單建設(shè)“明責(zé)” 責(zé)任明晰才可能履責(zé)到位。為確保每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都制定好可操作、可檢查，可追責(zé)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，**市采取三項(xiàng)措施：

　（一）

　細(xì)化清單

　以市委名義印發(fā)《深化落實(shí)黨委主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》，明確 6 個(gè)方面 28 項(xiàng)具體內(nèi)容以及責(zé)任部門。市以市廉責(zé)辦名義印發(fā)規(guī)范全市各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單建設(shè)的指導(dǎo)性意見，對黨委班子、主要負(fù)責(zé)人及班子其他成員的 3 份清單的內(nèi)容、格式、要求都作了詳細(xì)具體的規(guī)定，明晰了“責(zé)任田”的范圍和邊界。

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　逐級落實(shí)

　市委帶頭制定班子《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，市委主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員根據(jù)班子清單、個(gè)人分工和年度工作任務(wù)等，在年初制定個(gè)人履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單。在市委的示范帶動(dòng)下，各級黨組織都緊密結(jié)合單位實(shí)際和領(lǐng)導(dǎo)干部工作分工，制定細(xì)化、具體化、個(gè)性化責(zé)任清單，做到責(zé)任明確、任務(wù)具體、履責(zé)有依。在督促各級黨組織建立履行全面從嚴(yán)治黨主體清單的同時(shí)，市紀(jì)委專門發(fā)文進(jìn)行部署，要求全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步建立監(jiān)督責(zé)任清單。

　（三）

　認(rèn)真審核

　為確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單制定到位，市紀(jì)委專門組織開展比較全面的檢查。如****年就對市直部門黨組織及班子成員的清單進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的照搬照抄清單模板、清單內(nèi)容結(jié)合實(shí)際不緊密、班子成員清單存在雷同等問題，下發(fā)督辦單限期整改。同時(shí)，對清單制定中存在的問題在全市進(jìn)行點(diǎn)名道姓

　的通報(bào)，并抄送市領(lǐng)導(dǎo)。對問題較重的三個(gè)單位“一把手”進(jìn)行約談。

　二、通過強(qiáng)化點(diǎn)評通報(bào)“壓責(zé)” 點(diǎn)評通報(bào)是達(dá)到紅臉出汗效果最有效手段之一。**市紀(jì)委監(jiān)委通過創(chuàng)新方式方法，靈活運(yùn)用各類載體曝光履責(zé)不到位的單位和問題，大大增強(qiáng)了各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的緊迫感。

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　內(nèi)部通報(bào)點(diǎn)評

　設(shè)立《黨風(fēng)政風(fēng)點(diǎn)評》，根據(jù)日常監(jiān)督檢查情況，以內(nèi)部通報(bào)的形式，對各級各部門履責(zé)情況進(jìn)行通報(bào)點(diǎn)評。通報(bào)點(diǎn)評突出開列“負(fù)面清單”，重點(diǎn)對履責(zé)不到位等問題見人見事進(jìn)行通報(bào)，并提出具體工作要求。目前已刊發(fā) 9 期，對 89個(gè)（次）單位 37 個(gè)方面責(zé)任落實(shí)不力問題進(jìn)行點(diǎn)評通報(bào)。建立抄報(bào)單制度，將檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題抄報(bào)問題所在單位的分管市領(lǐng)導(dǎo)，督促問題切實(shí)整改到位。

　（二）

　當(dāng)面批評教育

　對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)履責(zé)不到位的輕微問題，堅(jiān)持抓早抓小，及時(shí)開展提醒談話等批評教育。如在推動(dòng)深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查制度中，對履責(zé)不到位的市人社局、市市場監(jiān)督局、市外僑辦等單位 5 名班子成員進(jìn)行約談、督促其認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)。為規(guī)范黨內(nèi)談話制度，市紀(jì)委會(huì)同市委組織部出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)談話制度的通知》。

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　公開曝光

　在《**日報(bào)》《**電視臺》開辟“監(jiān)督在線”“監(jiān)督視線”專欄，公開曝光相關(guān)單位在履行職責(zé)方面存在的問題，特別是一些群眾反映強(qiáng)烈問題的查處情況。還創(chuàng)新設(shè)立《黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺》微信公眾號，廣泛收集“四風(fēng)”等問題線索，對問題突出或反映比較強(qiáng)烈的，市紀(jì)委監(jiān)委直接組織查辦，查辦情況通過《黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺》曝光，增強(qiáng)了相關(guān)單位履職盡責(zé)的壓力。

　三、通過強(qiáng)力監(jiān)督檢查“驗(yàn)責(zé)” 為防止各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單成為寫在紙上、掛在墻上的裝飾品，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查作為重要的履責(zé)內(nèi)容，用“放大鏡”找漏洞，用“顯微鏡”找問題，全面檢查驗(yàn)證清單落實(shí)情況，確保主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

　（一）

　年度檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　年度檢查分為重點(diǎn)檢查、交叉檢查和委托檢查。市級單位的重點(diǎn)檢查由市委常委帶隊(duì)，市紀(jì)委監(jiān)委班子成員參加并組織實(shí)地檢查，共設(shè) 10 個(gè)組，分別對各區(qū)黨委和部分市直單位黨組開展檢查；交叉檢查由市紀(jì)委監(jiān)委組織，由各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、向市屬國企紀(jì)委書記具體組織實(shí)地檢查；委托檢查由相關(guān)職能部門黨組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，重點(diǎn)對省市共建以市為主管理的高校、市屬公辦學(xué)校和醫(yī)院開展檢查。各區(qū)委、市直各部門黨組織負(fù)責(zé)對所屬單位開展年度主體責(zé)任檢查，真正實(shí)現(xiàn)檢查全覆蓋。

　（二）

　始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向

　為防止檢查走過場，檢查全過程都堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政等專來人員參加。檢查前由市紀(jì)委監(jiān)委全面收集、匯總監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和案件、信訪件情況，以及各區(qū)、市委組織部、市委巡察辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局等單位在干部監(jiān)督、黨建督查、巡察監(jiān)督、財(cái)政檢查、審計(jì)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)幫扶等工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，于檢查前移交各檢查組，作為重點(diǎn)問題；實(shí)地檢查以發(fā)現(xiàn)問題為主，不聽匯報(bào)，直接查閱資料，現(xiàn)場檢查公車、公房等。每年根據(jù)實(shí)際情況確定重點(diǎn)檢查內(nèi)容，如****年就重點(diǎn)檢查遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況等 4 個(gè)方面 13 項(xiàng)具體內(nèi)容；檢查后各組都形成問題清單和問責(zé)建議，見人見事，由市紀(jì)委監(jiān)委匯總情況報(bào)市委。

　（三）

　強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)

　檢查中對被檢查單位的班子成員逐一進(jìn)行個(gè)別訪談，了解其履責(zé)情況和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容掌握情況，增強(qiáng)其履責(zé)意識。實(shí)地檢查后由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對被檢查單位班子成員進(jìn)行集體約談，并在會(huì)上通報(bào)問題。會(huì)后，由被檢查單位一把手簽收問題清單。各檢查組跟蹤督促問題整改及責(zé)任追究。如****年的市級 10 個(gè)重點(diǎn)檢查組就發(fā)現(xiàn) 97 個(gè)問題，問責(zé) 1 個(gè)黨組織和 187 名干部。為解決壓力傳導(dǎo)層層遞減問題，市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新開展“基層月巡查”工作，每輪選擇兩個(gè)鎮(zhèn)街開展全面檢查，壓實(shí)基層黨組織的主體責(zé)任。

　四、通過開展雙述活動(dòng)“評責(zé)” 述責(zé)述廉是評判領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況的一項(xiàng)具體舉措，**在全市推行雙述活動(dòng)，并組織開展評議，有效督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履責(zé)。

　（一）

　全面開展

　每年 2 月底前，全市各級各部門都召開黨委（黨組）擴(kuò)大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐個(gè)進(jìn)行述責(zé)述廉，并接受評議。對各級黨委（黨工委）委員、紀(jì)委（紀(jì)工委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下一級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人；對各部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行評議的人員，包括同級黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長、副組長（派出紀(jì)工委書記、副書記），內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)人。

　（二）

　注重實(shí)效

　述責(zé)述廉重點(diǎn)是執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以及執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人對述責(zé)述廉情況進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，評議人員無記名填寫評議表，評議結(jié)果與本人見面。述責(zé)述廉對象對評議意見中反映的問題進(jìn)行整改，并將評議結(jié)果和整改情況在同級黨委常委會(huì)（或黨組）會(huì)議上報(bào)告。（三）強(qiáng)化督查 將述責(zé)述廉情況作為全面從嚴(yán)主體責(zé)任檢查的內(nèi)容，對不認(rèn)真對照檢查的嚴(yán)肅問責(zé)。如思明區(qū)開元街道兩位班子成員的述責(zé)述廉材料存在雷同問題被通報(bào)批評。為督促這項(xiàng)制度落到實(shí)處，市紀(jì)委還直接組織鎮(zhèn)街黨委（黨工委）書記述責(zé)評議活動(dòng)，組織區(qū)紀(jì)委、組織、宣傳等部門人員和人大代表、政協(xié)委員對村民代表，邀請媒體記者、監(jiān)督員等參加，開展述責(zé)、質(zhì)詢、點(diǎn)評、評議、督促基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任，并通過**日報(bào)、電視臺等媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的緊迫感，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在基層落地生根。

　五、通過緊盯重點(diǎn)推動(dòng)“問責(zé)” 動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。**市紀(jì)委通過強(qiáng)化對主體責(zé)任落實(shí)不到位的責(zé)任追究，用問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。****年以來共問責(zé) 104 人和 6 個(gè)黨組織。主要是突出五個(gè)重點(diǎn)：

　一是頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”作為問責(zé)重點(diǎn)，共問責(zé) 45 人、占 43.2%；二是把問責(zé)貫穿主體責(zé)任檢查全過程，在省、市檢查中共問責(zé) 50 名領(lǐng)導(dǎo)干部、占 48%； 三是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，問責(zé) 21 名市管干部、占 20.2%，其中廳級 9 人、副局級 5 人，黨紀(jì)處分 4 人、通報(bào)或誡勉 10 人； 四是突出“終身問責(zé)”不例外，對已調(diào)整崗位或退休人員問責(zé) 25 人、占 24%；” 五是追究監(jiān)督責(zé)任“不手軟”，手電筒對著自己照，勇于對紀(jì)檢干部失職失責(zé)現(xiàn)象說不，問責(zé) 9 人、占 8.6%。同時(shí)，建立了問責(zé)月報(bào)告、“雙通報(bào)”等制度，在對問責(zé)典型問題通報(bào)曝光的同時(shí)，對各區(qū)各單位問責(zé)情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。

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