2021 淺談人大監(jiān)督工作的文章三篇

　【篇一】

　開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重要部署的具體舉措，是人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的快速應(yīng)用和實(shí)踐，為人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督提供了新的理念、新的途徑和重要平臺(tái)。**年初，**市人大運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，自主研發(fā)建成“**市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督工作新突破。本文通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，旨在分析地方人大如何抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代的契機(jī)，提高預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效，并積極探索大數(shù)據(jù)與預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有效融合的實(shí)現(xiàn)路徑。

　一、大數(shù)據(jù)時(shí)代給人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作帶來(lái)的機(jī)遇

　當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)為主要代表的新一輪信息化革命正以洶涌澎湃之勢(shì)席卷全球，大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的全新思維觀念和深刻技術(shù)革新在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域引發(fā)了深刻的變革。大數(shù)據(jù)是以容量大、類(lèi)型多、訪問(wèn)速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

　** 年 9 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出了用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理機(jī)制。“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。

　大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，對(duì)人大傳統(tǒng)的監(jiān)督理念和監(jiān)督方式方法提出了諸多挑戰(zhàn)，也為人大監(jiān)督能力的提升帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的重要措施，是對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代，與以往信息化的最大不同，就在于過(guò)去偏重于硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的建設(shè)、開(kāi)發(fā)及維護(hù)，而忽視了數(shù)據(jù)本身的挖掘。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)本身已經(jīng)成為最關(guān)鍵的樞紐。運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)對(duì)政府預(yù)算大數(shù)據(jù)的收集、處理、挖掘并呈現(xiàn)重要信息，有效解決預(yù)算審查監(jiān)督中信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，更好地提升人大預(yù)算審查監(jiān)督的能力。

　(一)財(cái)政信息化建設(shè)為實(shí)施以大數(shù)據(jù)為核心開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)

　財(cái)政部門(mén)是數(shù)據(jù)密集型的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，數(shù)據(jù)和信息一直以來(lái)都是財(cái)政工作的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，財(cái)政部門(mén)在推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，特別是在財(cái)政網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用等方面，工作力度大大加強(qiáng)，財(cái)政管理規(guī)范化和信息化水平得到有效提升。以“金財(cái)工程”為基礎(chǔ)的財(cái)政信息系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展目前已經(jīng)比較完善。這為實(shí)施以大數(shù)據(jù)為核心開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

　(二)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有利于提高監(jiān)督選題精準(zhǔn)度

　預(yù)算資金安排涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，只有抓住監(jiān)督選題這個(gè)“要害”，時(shí)時(shí)緊扣監(jiān)督的“點(diǎn)”，才能開(kāi)展“精確制導(dǎo)”式監(jiān)督。每年有關(guān)預(yù)算資金的監(jiān)督議題一般是根

　據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上確定的。這種方式的弊病是人民群眾參與度不足，難以準(zhǔn)確把握百姓呼聲和時(shí)代脈搏。為此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)督工作，搜集的信息才會(huì)足夠全面、客觀。一方面應(yīng)高度重視和梳理代表會(huì)議審議發(fā)言和所提議案建議。每年人代會(huì)，人大代表提出的海量議案和建議就是寶貴的大數(shù)據(jù)資源，不僅反映交通擁堵、看病難、食品安全等民眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，而且還涉及經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等。另一方面，人大在開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題資金，也都是預(yù)算監(jiān)督的選題來(lái)源。因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)信息整合和集成功能，可以為預(yù)算監(jiān)督議題制定提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

　(三)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有利于提高預(yù)算監(jiān)督效率

　隨著“金財(cái)工程”的整體推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)越來(lái)越明細(xì)、規(guī)模越來(lái)越大。同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督所需要的數(shù)據(jù)不僅僅停留在財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)上，還涉及到大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，廣泛分散于財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、國(guó)資、社保、市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)部門(mén)。雖然政府預(yù)算監(jiān)督擁有了海量的數(shù)據(jù)信息，但是若得不到有效的分析處理，也無(wú)法為預(yù)算監(jiān)督提供真實(shí)有效的信息，只會(huì)增加額外的成本。當(dāng)前，大部分預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督還主要通過(guò)單純的數(shù)據(jù)收集、查閱和簡(jiǎn)單的平面化數(shù)據(jù)分析，往往以經(jīng)驗(yàn)判斷和抽樣監(jiān)督為主。大數(shù)據(jù)先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理方法和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，能將預(yù)算監(jiān)督重心轉(zhuǎn)向歷史對(duì)比、問(wèn)題發(fā)掘篩選、分析評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警。除了傳統(tǒng)的趨勢(shì)分析、結(jié)構(gòu)分析、因素分析等分析方法外，大數(shù)據(jù)能夠挖掘和發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)分析方法以外的事物相關(guān)性，融入了數(shù)據(jù)挖掘、結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)類(lèi)比以及數(shù)據(jù)可視化等方法，提高了信息的時(shí)效性和可靠性。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督只能著眼于整體而非樣本，著眼于科學(xué)分析而非經(jīng)驗(yàn)性判斷，才能真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)說(shuō)話”。

　(四)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有利于提高人大代表參與度

　如何發(fā)揮人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督工作中主體作用，是當(dāng)前人大監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要課題。由于人大代表從各行各業(yè)中選舉產(chǎn)生，知識(shí)結(jié)構(gòu)存在差異，再加上預(yù)算涉及的內(nèi)容量大面廣、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，許多人大代表即使有意愿，也不知道如何開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有三大要素：數(shù)據(jù)本身、數(shù)據(jù)挖掘和結(jié)果展示，其中最重要的是挖掘數(shù)據(jù)展示重要信息。數(shù)據(jù)可視化，通過(guò)深度挖掘各類(lèi)數(shù)據(jù)中所包含的信息，將數(shù)據(jù)加工處理成各種統(tǒng)計(jì)圖、表格、趨勢(shì)圖等形式，提出圖文并茂、一目了然的綜合數(shù)據(jù)分析報(bào)告，使龐雜的數(shù)據(jù)關(guān)系變得簡(jiǎn)明易懂。這就給人大代表搭建起了一個(gè)新平臺(tái)，可以充分了解政府及其部門(mén)年度工作重點(diǎn)，辦什么事、花多少錢(qián)，審查前做到“胸中有溝壑”，審查時(shí)“有的放矢”，從而切實(shí)為人民管好“錢(qián)袋子”。

　當(dāng)前，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作正處于起步階段，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為核心的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不是一蹴而就的事情。就現(xiàn)實(shí)情況而言，大數(shù)據(jù)監(jiān)督乃至一般的人大信息化進(jìn)程都還相對(duì)滯后，具體表現(xiàn)為：面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨準(zhǔn)備不足，大數(shù)據(jù)思維觀念還有待樹(shù)立；政府部門(mén)之間“數(shù)據(jù)割據(jù)”的現(xiàn)象普遍存在，即使在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部也存在“信息孤島”問(wèn)題，人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠牢固；數(shù)據(jù)挖掘無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒、數(shù)據(jù)挖掘混合型人才不足等等。

　二、**市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實(shí)踐

　**年，**市人大在全省率先開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，通過(guò)專(zhuān)線與市財(cái)政局連接，利用財(cái)政一

　體化信息系統(tǒng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，有力地增強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，也積累了一定的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。

　**年 7 月，**市人大自主研發(fā)的“**市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”經(jīng)過(guò)半年時(shí)間試運(yùn)行后正式上線。系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的全口徑、全過(guò)程和全覆蓋，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，為開(kāi)展預(yù)算決算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)信息支持，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

　**市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)接了市財(cái)政局 9 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向聯(lián)結(jié)人民銀行國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)（TIPS）、市場(chǎng)監(jiān)管局工商法人登記庫(kù)和組織機(jī)構(gòu)代碼庫(kù)等部門(mén)數(shù)據(jù)，通過(guò)海量數(shù)據(jù)歸集、清洗、運(yùn)算，構(gòu)建人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)共設(shè)置財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門(mén)預(yù)算、專(zhuān)題分析、政府預(yù)決算審查、部門(mén)預(yù)決算審查、宏觀經(jīng)濟(jì)、人大業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)、代表服務(wù)和綜合智能檢索等 11 個(gè)功能模塊。主要具有以下五個(gè)特色：

　(一)全面覆蓋:系統(tǒng)涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和政府性債務(wù)等財(cái)政資金，貫穿編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等預(yù)算管理全過(guò)程。同時(shí)，覆蓋市級(jí) 106 個(gè)部門(mén)、573 家預(yù)算單位的收支信息。

　(二)重點(diǎn)拓展：系統(tǒng)有效落實(shí)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)以及政府收入預(yù)算等六個(gè)方面重點(diǎn)審查。同時(shí)，還結(jié)合人大代表和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)設(shè)置了八個(gè)方面的專(zhuān)題分析。

　(三)交互智能：借助系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算決算審查與財(cái)政部門(mén)工作交互，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，智能形成 53 張報(bào)表輔助人大預(yù)算審查。

　(四)數(shù)據(jù)整合：系統(tǒng)將海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按照一定規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換、匯總等綜合處理后，自動(dòng)加載到數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中，并依據(jù)業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督各項(xiàng)功能。比如，系統(tǒng)聯(lián)結(jié)人民銀行國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)（TIPS）、市場(chǎng)監(jiān)管局工商法人登記庫(kù)和組織機(jī)構(gòu)代碼庫(kù)等部門(mén)數(shù)據(jù)，通過(guò)將企業(yè)納稅數(shù)據(jù)與企業(yè)的行業(yè)歸類(lèi)關(guān)聯(lián)起來(lái)，可以哪個(gè)行業(yè)增幅快或是后勁不足，市人大常委會(huì)可及時(shí)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)尋找問(wèn)題。再如，對(duì)地方政府債務(wù)系統(tǒng)每一筆債務(wù)的總額、期限、利率、償債方式的數(shù)據(jù)挖掘，可以清晰分析政府在每一年度償債義務(wù)，分析政府償債高峰年度，為人大加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督提供依據(jù)。

　(五)多維可視：系統(tǒng)運(yùn)用近萬(wàn)張圖表展示分析成果，使得繁雜數(shù)據(jù)直觀可視，同時(shí)在各圖表間進(jìn)行層層數(shù)據(jù)鉆取，獲取數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)信息，挖掘數(shù)據(jù)的隱藏價(jià)值。

　人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的上線后實(shí)現(xiàn)了預(yù)算審查監(jiān)督方式的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從原先線下監(jiān)督向線下監(jiān)督與線上監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變；二是從原先事前、事后監(jiān)督向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變；三是從原先定時(shí)的時(shí)點(diǎn)監(jiān)督向全口徑全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；四是從原先單純審閱報(bào)表監(jiān)督向大數(shù)據(jù)綜合分析監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　三、以大數(shù)據(jù)為核心構(gòu)建人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督新機(jī)制

　“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)監(jiān)督”，要將人大預(yù)算監(jiān)督工作與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)人大預(yù)算監(jiān)督由過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)型、估計(jì)型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，以不斷開(kāi)創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面。

　(一) 提高大數(shù)據(jù)意識(shí)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維

　“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)。”習(xí)近平總書(shū)記曾深刻分析大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際對(duì)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)作出重要部署。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)牢牢抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，打破思維定勢(shì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)變革，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)將大數(shù)據(jù)技術(shù)全方位融入人大預(yù)算審查監(jiān)督全過(guò)程。應(yīng)認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督體系轉(zhuǎn)型與監(jiān)督能力提升的重大意義，形成全面、開(kāi)放、共享的大數(shù)據(jù)理念，培養(yǎng)數(shù)據(jù)搜集、梳理、挖掘、分析、利用和共享的能力，做到用大數(shù)據(jù)選準(zhǔn)監(jiān)督議題、用大數(shù)據(jù)支撐監(jiān)督過(guò)程、用大數(shù)據(jù)助力代表高效履職。

　(二)完善信息交換共享機(jī)制，建設(shè)預(yù)算監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫(kù)

　利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，必不可少的一項(xiàng)環(huán)節(jié)在于數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。要解決信息在部門(mén)和行業(yè)間、地區(qū)和政府間的碎片化問(wèn)題，消除信息壁壘與不對(duì)稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)全景式、持續(xù)性的數(shù)據(jù)收集與整理，構(gòu)建強(qiáng)大的預(yù)算大數(shù)據(jù)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。一是打通現(xiàn)有財(cái)政信息管理系統(tǒng)，連通預(yù)算編制、財(cái)政總決算、部門(mén)決算、國(guó)庫(kù)集中支付、地方政府債務(wù)管理、財(cái)政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、總會(huì)計(jì)帳等已有的信息系統(tǒng)接口，改變各個(gè)信息系統(tǒng)的“信息孤島”狀況。二是進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的歸集整理，將人行、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、國(guó)資、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)等政府部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)整合，拓展預(yù)算信息寬度，使數(shù)據(jù)更加全面完整；三是構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑與數(shù)據(jù)接點(diǎn)，加快預(yù)算監(jiān)督大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，為人大依法監(jiān)督預(yù)算提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)。

　(三)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)

　開(kāi)展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，需要建設(shè)好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督軟件則是建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的核心。一是統(tǒng)籌建設(shè)。地方人大開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，應(yīng)堅(jiān)持以省為單位統(tǒng)籌預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)系統(tǒng)的基本功能和模塊設(shè)計(jì)，這樣既可以避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資金浪費(fèi)，又能保障上下級(jí)之間的信息聯(lián)網(wǎng)與共享。二是監(jiān)督框架。系統(tǒng)要在監(jiān)督全口徑預(yù)算資金基礎(chǔ)上，以中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為指引，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)以及政府收入預(yù)算等六個(gè)方面審查監(jiān)督。三是數(shù)據(jù)挖掘。面對(duì)海量數(shù)據(jù)信息，充分運(yùn)用分類(lèi)歸納、重點(diǎn)篩選、比對(duì)分析、關(guān)聯(lián)挖掘、趨勢(shì)分析、建模分析等方法，通過(guò)發(fā)掘數(shù)據(jù)間互相影響和制約的關(guān)系來(lái)發(fā)揮其蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值。四是數(shù)據(jù)可視。建立統(tǒng)一、規(guī)范高效、簡(jiǎn)潔明了、用戶(hù)友好的系統(tǒng)展示界面，消除系統(tǒng)運(yùn)用人員能力和大數(shù)據(jù)技術(shù)之間的障礙。

　(四)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)

　大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)安全已成為公共安全的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)需要開(kāi)放共享，也需要應(yīng)有的安全

　保護(hù)。因此，需要建立數(shù)據(jù)開(kāi)放與保護(hù)的制衡機(jī)制，使數(shù)據(jù)的價(jià)值得以發(fā)揮的同時(shí)，確保有序地采集與使用數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)安全隱患帶來(lái)的危害。要重視人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)信息安全保護(hù)問(wèn)題。一是堅(jiān)持涉密數(shù)據(jù)不上網(wǎng)、上網(wǎng)數(shù)據(jù)不涉密，先脫密后入網(wǎng)。二是利用政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)光纖專(zhuān)線連接各部門(mén)系統(tǒng)三是使用身份認(rèn)證，設(shè)置使用權(quán)限，加強(qiáng)技術(shù)防范。四是通過(guò)制度保障，確保人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)安全運(yùn)行。

　(五)完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

　規(guī)范預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用管理，應(yīng)建立三方面運(yùn)行機(jī)制：一是數(shù)據(jù)共享與信息安全機(jī)制。二是監(jiān)控分析機(jī)制。在加強(qiáng)預(yù)算全口徑監(jiān)督的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的疑點(diǎn)，并進(jìn)行核實(shí)、比對(duì)和分析。三是監(jiān)督反饋機(jī)制。對(duì)于聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)將其反映給財(cái)政及相關(guān)政府部門(mén)，經(jīng)政府部門(mén)調(diào)查研究后，要把處理結(jié)果及時(shí)反饋回人大，人大根據(jù)處理實(shí)施狀況進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)工作，以監(jiān)督預(yù)算資金的科學(xué)、規(guī)范、有效使用。

　(六)加強(qiáng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力

　當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一階段競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素與以往有了巨大的不同。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要靠土地、資源、人力和畜力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要靠資本、技術(shù)，而信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的因素起著決定性的作用，更多地依靠知識(shí)、創(chuàng)新和持續(xù)學(xué)習(xí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，必須有人才的強(qiáng)力支撐，要既熟悉預(yù)算審查監(jiān)督，并對(duì)數(shù)據(jù)管理有豐富經(jīng)驗(yàn)，還要了解數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)分析技術(shù)的各個(gè)層面，有能力以綜合的視角制定切實(shí)可行的方案。要就現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融會(huì)貫通的復(fù)合型人才，為人大監(jiān)督能力提升提供人力支撐。

　【篇二】

　黨的十九大報(bào)告首次提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，作為中國(guó)新時(shí)代改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為財(cái)政管理改革工作擘畫(huà)了新藍(lán)圖，指明了新方向，提出了新要求�！吨泄仓醒搿�國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》又提出“要力爭(zhēng)用 3-5 年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”，李克強(qiáng)總理在**年《政府工作報(bào)告》中還明確指出“加大預(yù)算公開(kāi)改革力度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。”全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理已上升到國(guó)家戰(zhàn)略部署新高度。為此，加強(qiáng)地方人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督已迫在眉睫，但這項(xiàng)工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，既是地方人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，在實(shí)踐中較難把握，需要不斷探索創(chuàng)新。下面，筆者結(jié)合地方人大工作實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作存在一些難點(diǎn)和障礙，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督做一些粗淺的分析和探討。

　一、作用·意義

　加強(qiáng)地方人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，既是地方人大職責(zé)所在，也是形勢(shì)所需、現(xiàn)實(shí)所需。**年新《預(yù)算法》立法宗旨已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督”，正式明確“全口徑預(yù)算”的法定范圍，全面提高預(yù)算的透明度，強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方債的運(yùn)行，鋪設(shè)了“陽(yáng)光預(yù)算”“民主預(yù)算”“支出預(yù)算”的績(jī)效治理路徑�！额A(yù)算法》第 12 條還明確規(guī)定了講求績(jī)效的原則，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、

　績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等作出明確規(guī)定，第一次在法律層面引入效算理念。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，為加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理，規(guī)范政府財(cái)政收支行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展都有著十分重要的意義。

　(一)有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置。在地方財(cái)力有限的情況下，政府部門(mén)從以往的傳統(tǒng)預(yù)算編制爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，逐步轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)、預(yù)期效果等方面。各部門(mén)在年初安排預(yù)算過(guò)程中，既要考慮項(xiàng)目上一年度執(zhí)行情況，又要關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及新一年度績(jī)效目標(biāo)、中長(zhǎng)期目標(biāo)等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所需的資源和存在問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，這有利于達(dá)到優(yōu)化資源配置、預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)等目的。

　(二)有利于提高公共財(cái)政管理水平。根據(jù)公共委托代理理論和新公共管理理論，政府給予各級(jí)預(yù)算單位資金使用方面更多的自主權(quán)和靈活性，更注重投入后的產(chǎn)出和績(jī)效結(jié)果，社會(huì)公眾對(duì)政府行為的關(guān)注點(diǎn)從對(duì)公共資源的如何分配轉(zhuǎn)向公共資源的配置結(jié)果和效率。地方人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，受人民的委托監(jiān)督管理地方事務(wù)及財(cái)政預(yù)算，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督引入代表和公眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)部門(mén)預(yù)算支出的績(jī)效情況、不規(guī)范使用財(cái)政資金、一成不變的獎(jiǎng)補(bǔ)政策等進(jìn)行監(jiān)督，有利于改變以往僵化模式，改進(jìn)部門(mén)作風(fēng)，提高工作效率、公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共財(cái)政管理水平。

　(三)有利于推進(jìn)民主理財(cái)。預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)融入民主決策的管理機(jī)制，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、人大代表、社會(huì)公眾、專(zhuān)家等就預(yù)算執(zhí)行、資金績(jī)效情況開(kāi)展充分地博弈，有利于提升財(cái)政政策的利益整合能力，改變預(yù)算決策弊端，起到很好的政策規(guī)劃功能。通過(guò)整合各個(gè)層面的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)扶政策，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，使得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策更加科學(xué)，預(yù)算安排更加民主，政府理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理更加依法、公開(kāi)、透明。

　二、困難·問(wèn)題

　近年來(lái)，地方人大在預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督方面取得了一些成績(jī)，但總體而言，預(yù)算績(jī)效觀念還未深入人心，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督體系缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性等，構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理模式仍任重道遠(yuǎn)，與預(yù)算績(jī)效改革仍有很多差距，在績(jī)效認(rèn)知度、評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等方面尚需不斷突破。

　(一) 預(yù)算績(jī)效管理理念認(rèn)知度不高。當(dāng)前民眾績(jī)效管理意識(shí)還比較淡薄，認(rèn)為預(yù)算資金只要使用得合法合規(guī)就行，至于使用效果與己關(guān)聯(lián)不大，有的預(yù)算單位仍然存在“要錢(qián)容易，花錢(qián)隨意”的固有思想，對(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的積極性不高，意愿不強(qiáng)，配合度不夠。部分政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，對(duì)爭(zhēng)取預(yù)算資金的總量很積極，而對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作積極性不高。有的認(rèn)為只要不犯原則性錯(cuò)誤、把年度預(yù)算資金用完就“大功告成”，對(duì)資金使用“效果”關(guān)注度不夠，存在部門(mén)本位主義。有的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有畏難情緒，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理增加工作量，采取敷衍和消極應(yīng)付態(tài)度，工作停留在表面。有些部門(mén)在自評(píng)環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)肅，測(cè)評(píng)表或調(diào)查表發(fā)放、填寫(xiě)過(guò)程，存在“批量”拷貝應(yīng)付等現(xiàn)象，自評(píng)結(jié)果優(yōu)秀、良好較多。地方各級(jí)人大常委會(huì)自身對(duì)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)。大多數(shù)地方人大常委會(huì)成員來(lái)自于退居二線的黨政官員，與其原先部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的社會(huì)及情感上的關(guān)系，多抱有“船到碼頭車(chē)到站” 的主觀思想，對(duì)地方人大的制度、功能、地位認(rèn)識(shí)不深，未能將自己放在人民權(quán)力履行者的位置上而承擔(dān)起為民履監(jiān)的義務(wù)，更缺乏大膽監(jiān)督的氣魄。

　 (二)地方人大對(duì)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督偏軟。目前地方政府部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效改革，固然給地方人大監(jiān)督帶來(lái)了一些積極影響，但還只屬于預(yù)算體制的局部調(diào)整，無(wú)法從體制上彌補(bǔ)地方人大作用發(fā)揮受制于權(quán)力體制的內(nèi)在缺陷。眾所周知，大部分地方黨委和政府的工作難以分開(kāi)，地方黨委、政府經(jīng)常聯(lián)合發(fā)文、下指示的情況很多，其中涉及較多的就是財(cái)政問(wèn)題，如政府年度重點(diǎn)投資項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)追加等，常常是需要黨委來(lái)決定的。地方人大在對(duì)這些預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督時(shí)，即使提出了監(jiān)督意見(jiàn)，但地方政府有時(shí)會(huì)以黨委的意見(jiàn)為由，拒絕修正存在的問(wèn)題，從而將地方人大推向了兩難境地 ，一方面應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府預(yù)算績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，另一方面又需要與本級(jí)黨委的決定保持一致，致使最后地方人大往往提些不痛不癢的監(jiān)督意見(jiàn)，政府或多或少地作些局部整改，以取得平衡。此外，一些地方人大常委會(huì)出于改善辦公條件、干部職位升遷、以及機(jī)關(guān)人員的福利等現(xiàn)實(shí)需要，被動(dòng)選擇了部分妥協(xié)或默契，以換取本級(jí)政府的資金等支持。因?yàn)榈胤饺舜笤诮?jīng)濟(jì)上還是要依賴(lài)于地方政府，人大自身運(yùn)作資金的使用和支配上也還是要受制于政府，作為掌握著財(cái)政支配權(quán)的財(cái)政部門(mén)，其身份是政府的職能部門(mén)，在行政序列上必須服從本級(jí)政府的行政指令，而不對(duì)人大負(fù)責(zé)。如此一來(lái)，導(dǎo)致地方人大對(duì)本級(jí)政府開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督時(shí)腰桿硬不了，限制了監(jiān)督權(quán)發(fā)揮的有效性。

　(三)地方人大代表開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督專(zhuān)業(yè)能力不足。預(yù)算績(jī)效監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求監(jiān)督主體具有多學(xué)科知識(shí)，不僅需要具備審計(jì)知識(shí)，還需要具備現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、績(jī)效管理、甚至信息處理等方面的知識(shí)，需要較強(qiáng)的綜合分析能力與問(wèn)題解決能力。但從目前實(shí)踐來(lái)看，地方人大代表和人大工作人員中缺乏具備這方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力的復(fù)合型人才，我們的監(jiān)督主體知識(shí)結(jié)構(gòu)尚不能滿(mǎn)足預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的要求，開(kāi)展嚴(yán)格意義上的績(jī)效監(jiān)督顯得力不從心。以筆者所在的縣為例，本屆人大選舉產(chǎn)生的 199 名縣人大代表中，具有相關(guān)財(cái)經(jīng)工作專(zhuān)業(yè)背景的或知識(shí)結(jié)構(gòu)背景的代表不足十分之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大代表層面具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的更是鳳毛麟角。離開(kāi)了專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的依托，人大代表開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督也就成了鏡中花水中月，難以提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。即使是在縣人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部，無(wú)論是人員數(shù)量還是知識(shí)結(jié)構(gòu)，與預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的工作要求都相差甚遠(yuǎn)。如本屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，僅有副主任委員 1 人為專(zhuān)職，其余 6 人均為兼職，這 7 人中有 5 人來(lái)自人大機(jī)關(guān)，1 人來(lái)自其他公務(wù)員系統(tǒng)，1 人來(lái)自金融業(yè)系統(tǒng)。

　(四)預(yù)算績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善 。地方財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)置了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行具體詳細(xì)劃分，但有些指標(biāo)仍然較為籠統(tǒng)，預(yù)算績(jī)效管理難以與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制實(shí)現(xiàn)有效銜接，不能體現(xiàn)財(cái)政資金管理使用的精細(xì)化要求。一是指標(biāo)統(tǒng)一設(shè)定有難度。項(xiàng)目的性質(zhì)不同或者單位的職能、任務(wù)不同，導(dǎo)致目標(biāo)多元化，指標(biāo)難以統(tǒng)一設(shè)定，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)的確定需要考慮項(xiàng)目性質(zhì)或單位職能的特殊性，不僅要與相關(guān)部門(mén)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相匹配，也要與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，這對(duì)績(jī)效指標(biāo)編制人員提出相大的挑戰(zhàn)。二是指標(biāo)合理量化比較困難。指標(biāo)的確定必須要有利于評(píng)價(jià)，需要合理進(jìn)行量化，但是指標(biāo)多元化，不同的指標(biāo)需要不同的量化指標(biāo)，盡管一些文件已經(jīng)確定一些共性指標(biāo)，但個(gè)性指標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照方法要求需要通過(guò)對(duì)目標(biāo)分解確定具體指標(biāo)，如何分解沒(méi)有統(tǒng)一方法，這些指標(biāo)如何量化，量化的指標(biāo)是否能合理反映目標(biāo)要求，這些工作仍然需要提升。三是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難以統(tǒng)一確定。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)分解的指標(biāo)構(gòu)建的指標(biāo)體系來(lái)完成，由于目標(biāo)多元化，將目標(biāo)分解之后的具體指標(biāo)會(huì)倍數(shù)增長(zhǎng)，大量指標(biāo)有可能出現(xiàn)重復(fù)或矛盾。一方面是質(zhì)與量的矛盾，對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)估而言，其核心是要有一套完整的、能反映效能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法，使得項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)能夠量化、

　具體化，而目前我們不少財(cái)政支出項(xiàng)目追求的是公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中多數(shù)目標(biāo)難以進(jìn)行量化衡量。另一方面是短期與長(zhǎng)期的矛盾。一些項(xiàng)目，如環(huán)保項(xiàng)目，本身周期性較長(zhǎng)，財(cái)政資金投入與項(xiàng)目完成結(jié)果的顯現(xiàn)存在時(shí)間差，即使項(xiàng)目初期資金到位率高、項(xiàng)目執(zhí)行中資金管理情況也不錯(cuò)，但項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不能量化體現(xiàn)，那么短期的績(jī)效評(píng)估必然不能真正反映整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的效果，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理難以與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制實(shí)現(xiàn)有效銜接，不能體現(xiàn)財(cái)政資金管理使用的精細(xì)化要求。比如，有的項(xiàng)目只是在立項(xiàng)時(shí)編制了總的績(jī)效目標(biāo)，設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)單粗放的指標(biāo)，缺乏細(xì)化效益目標(biāo)和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高，目標(biāo)設(shè)定較為籠統(tǒng)，難以精細(xì)化衡量和考核，影響項(xiàng)目評(píng)價(jià)效果。

　(五)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用存在掣肘。目前，地方人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的結(jié)果應(yīng)用十分有限。地方人大、政府都未能在預(yù)算監(jiān)督中對(duì)績(jī)效監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，實(shí)踐中監(jiān)督結(jié)果常常只作為財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部參考，難以得到真正意義上的推廣應(yīng)用。目前的做法都只是一些“軟激勵(lì)”和“暗示法”，如對(duì)于績(jī)效監(jiān)督結(jié)果較好的單位，在未來(lái)年度的預(yù)算申請(qǐng)時(shí)給予方便，減少其與財(cái)政打交道的溝通成本，或通過(guò)公布部門(mén)排名，促使被監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)面子而重視績(jī)效監(jiān)督工作，等等。這些做法固然能取得一些效果，但都不具備可持續(xù)性。政府在編制年度預(yù)算報(bào)告時(shí)，也未能引入財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督結(jié)果。以筆者所在的縣為例，歷年來(lái)的主要做法是：對(duì)績(jī)效監(jiān)督評(píng)估結(jié)果較好的預(yù)算部門(mén)，財(cái)政部門(mén)可予以表?yè)P(yáng)或支持；對(duì)績(jī)效監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)估結(jié)果較差的，財(cái)政部門(mén)可責(zé)令其限期整改。但現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于限期未整改或整改不力的單位究竟如何處理？處理到什么程度？各方均沒(méi)有明確說(shuō)法�，F(xiàn)在縣里決定將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入各單位的行政效能考核范疇，對(duì)各部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效產(chǎn)生一定程度的約束力。但至今績(jī)效監(jiān)督結(jié)果在各預(yù)算單位考核指標(biāo)體系中所占比值仍然較小，對(duì)于大部分被監(jiān)督部門(mén)來(lái)說(shuō)，績(jī)效監(jiān)督結(jié)果主要作用仍停留在為部門(mén)加強(qiáng)支出管理提供參考 ，而對(duì)財(cái)政支出中存在的問(wèn)題和相關(guān)責(zé)任并沒(méi)有足夠的剛性束縛。

　三、思路·對(duì)策

　新修訂的預(yù)算法增加預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l款，為預(yù)算績(jī)效管理工作的深入開(kāi)展提供了法律上的支撐。地方人大如何實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督向支出效果轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)權(quán)理念，推進(jìn)建立相配套的財(cái)政、審計(jì)制度等，探索一條程序性和實(shí)質(zhì)性并重的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督路徑，仍是一個(gè)值得深入研究的新課題。

　(一)逐步提升績(jī)效管理理念。思維觀念的改進(jìn)是潛移默化的，在重大的變革后也需要一段時(shí)間的適應(yīng)，因此預(yù)算績(jī)效管理思維的轉(zhuǎn)變與形成也不能一蹴而就、一夜轉(zhuǎn)變。要通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極培育績(jī)效文化，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響，有效引導(dǎo)社會(huì)各界主動(dòng)了解、支持預(yù)算績(jī)效管理，提高部門(mén)使用財(cái)政資金的績(jī)效意識(shí)及人大常委會(huì)組成人員、人大代表的監(jiān)督意識(shí)。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效是政府績(jī)效管理的重要組成部分，要把管財(cái)和理事、績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制放到同等重要的位置。要通過(guò)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，使所有政府部門(mén)都牢固樹(shù)立預(yù)算績(jī)效意識(shí)，切實(shí)杜絕項(xiàng)目安排和政策制定時(shí)沒(méi)有科學(xué)論證、申報(bào)預(yù)算時(shí)“報(bào)大數(shù)”、預(yù)算執(zhí)行時(shí)“亂花錢(qián)”等不良風(fēng)氣，讓以績(jī)效為導(dǎo)向的用財(cái)觀念深入人心，講求績(jī)效的用財(cái)風(fēng)氣全面形成。

　(二)強(qiáng)化地方人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督權(quán)力。“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”是政府預(yù)算績(jī)效監(jiān)督體制改革中一個(gè)基礎(chǔ)的、首要的問(wèn)題，西方各國(guó)多以“公民是否滿(mǎn)意”作為評(píng)價(jià)政府預(yù)算績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)，人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力委托者，地方各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)的組

　成人員由人民群眾選舉產(chǎn)生，憲法己賦予了各級(jí)人大監(jiān)督本級(jí)政府工作的權(quán)力，其對(duì)政府行為實(shí)施監(jiān)督是一種合乎邏輯的必然要求和法定職責(zé)，人大的民意代表機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定了它對(duì)政府監(jiān)控的合憲性和權(quán)威性。因此，將地方各級(jí)人大確定為預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的核心主體，無(wú)疑是所有監(jiān)督途徑中最權(quán)威、最有效、最低成本的，具備充分的應(yīng)然性與必要性。雖然目前地方人大監(jiān)督存在一定的弱化和虛化，但其監(jiān)督乏力的一個(gè)重要原因就在于缺乏具體可操作的監(jiān)督手段，政府績(jī)效監(jiān)督無(wú)疑為地方人大監(jiān)督職能的加強(qiáng)和順利實(shí)施提供了有效選擇，通過(guò)該選擇，地方人大能更準(zhǔn)確、更便利地監(jiān)督本級(jí)政府行為。預(yù)算過(guò)程既是利益平衡的過(guò)程，也是權(quán)力博弈的過(guò)程，要在黨和國(guó)家的政治制度平臺(tái)上進(jìn)行分析，即按照法律規(guī)定的黨委、人大、政府各自的權(quán)限，處理好決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的關(guān)系，黨委負(fù)責(zé)制定宏觀的、指導(dǎo)性的預(yù)算方針，政府根據(jù)黨委的預(yù)算指導(dǎo)方針編制政府預(yù)算并執(zhí)行，人大對(duì)政府的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督。地方人大主導(dǎo)對(duì)本級(jí)政府預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，組織牽頭各方參與對(duì)政府部門(mén)工作，包括其財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，更能反映出我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)所在。地方人大監(jiān)督本身含有的反饋機(jī)制，對(duì)本級(jí)政府回應(yīng)地方人大審議意見(jiàn)具有剛性要求，引入績(jī)效監(jiān)督后，政府的回復(fù)與其對(duì)工作的改進(jìn)和績(jī)效改進(jìn)掛鉤，其改進(jìn)的情況又將成為下一階段對(duì)其績(jī)效監(jiān)督的依據(jù)，從而形成績(jī)效監(jiān)督的良性循環(huán)。另外，要進(jìn)一步提高地方人大財(cái)經(jīng)委的監(jiān)督地位，賦予地方各級(jí)人大財(cái)經(jīng)委審查監(jiān)督以更重大的責(zé)任、更強(qiáng)有力的手段。在我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)結(jié)構(gòu)組成中，人大財(cái)經(jīng)委無(wú)疑處于一個(gè)十分重要位置。人民代表大會(huì)將預(yù)算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)委托給政府，將預(yù)算的審查權(quán)和監(jiān)督權(quán)委托給人大常委會(huì)及其財(cái)經(jīng)委，在這多重委托關(guān)系中，顯然，地方人大財(cái)經(jīng)委是連接政府及其預(yù)算單位與社會(huì)公眾、人大常委會(huì)的一個(gè)十分重要的紐帶，在信息和工作聯(lián)系上處于有利地位。因此，賦予地方各級(jí)人大財(cái)經(jīng)委以更大的責(zé)任與更多的權(quán)限 ，可以起到四兩撥千斤之功效，無(wú)需對(duì)人民代表大會(huì)制度和現(xiàn)行審計(jì)制度進(jìn)行重大改革，從而降低改革成本和監(jiān)督成本。

　(三)提高預(yù)算績(jī)效監(jiān)督主體能力。增強(qiáng)地方各級(jí)人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，既取決于意愿，更依賴(lài)于能力。在我國(guó)，預(yù)算監(jiān)督的主體應(yīng)當(dāng)是人民，地方人大預(yù)算監(jiān)督制度中的監(jiān)督主體理論上講應(yīng)當(dāng)是人民代表。實(shí)踐中，在地方人大預(yù)算監(jiān)督制度中真正進(jìn)行監(jiān)督的或幫助進(jìn)行監(jiān)督的，不僅是人民代表，還有地方人大常委會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)�？v觀西方各國(guó)，西方國(guó)家的議員一般都是專(zhuān)職的，議會(huì)特設(shè)的預(yù)算委員會(huì)或撥款委員會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批。我國(guó)的人大代表不可能像西方國(guó)家議員那樣實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職化，所以地方人大必須注重幫助人大代表掌握必要的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督知識(shí)，提高其監(jiān)督能力。一要培育“敢說(shuō)”的人大代表。長(zhǎng)期以來(lái)，地方人大代表，其代表資格受制于地方黨委和政府的緣故，很多代表都是由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，即通常意義上的體制內(nèi)代表，體制內(nèi)代表的最大優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)督中情況掌握熟悉，監(jiān)督資源充沛，但其最大弊端也在于此，監(jiān)督方與被監(jiān)督方在同一體系內(nèi)，前者往往不敢或不愿對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，從而產(chǎn)生“政府不怕人大監(jiān)督”的現(xiàn)象。因此，地方人大要致力于培育一批不受或較少受黨委、政府影響的人大代表，要擴(kuò)展視野，從高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間組織等社會(huì)多方挖掘代表資源，我們稱(chēng)之為體制外代表。體制外代表具備的客觀、中立的立場(chǎng)，所提出的問(wèn)題、建議能切中要害，取得真真切切的實(shí)效，人大可通過(guò)各種方式，鼓勵(lì)體制外代表在預(yù)算績(jī)效監(jiān)督過(guò)程中敢于向政府部門(mén)叫板，真刀實(shí)槍地開(kāi)展監(jiān)督。二要培育“會(huì)審”的人大代表。正如前所述，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的客觀性和準(zhǔn)確性受到監(jiān)督主體的信息掌握程度、知識(shí)擁有程度的制約。因此，地方人大要積極開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、知識(shí)培訓(xùn)、工作調(diào)研 、學(xué)習(xí)考察等途徑，在人大代表中開(kāi)展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其掌握必要的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督知識(shí)，同時(shí)要保障代表能獲取足夠的一手信息，在現(xiàn)代信息化背景下，通過(guò)先進(jìn)的、科學(xué)的途徑開(kāi)展監(jiān)督。三要培育多元化績(jī)效評(píng)估主體。要發(fā)揮咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)�、�?huì)計(jì)師事務(wù)所、項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校等社會(huì)力量，對(duì)人大代表進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，參加人大預(yù)算

　監(jiān)督工作的相關(guān)決策與監(jiān)督。專(zhuān)家組成人員可以采取公開(kāi)招聘、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦、單位推薦等形式，納入財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行統(tǒng)一管理。專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家的知識(shí)背景應(yīng)涵蓋績(jī)效監(jiān)督所涉及到的領(lǐng)域，并應(yīng)根據(jù)管理工作的需要及時(shí)更新，建立評(píng)審專(zhuān)家檔案。如有可行，可與有關(guān)部門(mén)和單位建立跨行業(yè)、部門(mén)的專(zhuān)家?guī)旃蚕頇C(jī)制。建立人大財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，社會(huì)公眾代表庫(kù)，邀請(qǐng)財(cái)政預(yù)算和相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家、社會(huì)公眾參與部門(mén)年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督參與度。在充實(shí)、完善社會(huì)公眾代表的前提下，組織社會(huì)公眾代表開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流，提高他們的參與意識(shí)，適當(dāng)組織其參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，鼓勵(lì)其積極參加監(jiān)督活動(dòng)。

　(四)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督指標(biāo)體系。構(gòu)建合理的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督指標(biāo)體系歷來(lái)是績(jī)效監(jiān)督制度創(chuàng)新的難點(diǎn)。為此，各地推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督不能“操之過(guò)急”，要循序漸進(jìn)，通過(guò)完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、深化專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談等，解剖“麻雀”，并制訂較為標(biāo)準(zhǔn)化的職能目標(biāo)共性指標(biāo)體系，并匯總部門(mén)所有的職能確定總體目標(biāo)和總體指標(biāo)體系，豐富和完善可行的個(gè)性指標(biāo)，進(jìn)而可以根據(jù)這一指標(biāo)體系對(duì)部門(mén)整體支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。在這一點(diǎn)上，地方人大要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)置科學(xué)、合理的指標(biāo)規(guī)則，幫助建立指標(biāo)體系。隨著績(jī)效管理的深入和經(jīng)驗(yàn)的積累，就可以制定更具體的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。一要運(yùn)用好多目標(biāo)管理體系。由于績(jī)效監(jiān)督涉及到預(yù)算的投入與產(chǎn)出結(jié)果，而不同的公共預(yù)算投入后的產(chǎn)出結(jié)果往往是不同的，因此績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧投入和產(chǎn)出結(jié)果，這屬于多目標(biāo)管理范疇。有時(shí)候組織是多目標(biāo)的，且目標(biāo)間會(huì)存在相互排斥性，此時(shí)，監(jiān)督者可以按重要性原則，列示所有的目標(biāo)并賦予其各自的權(quán)值，確定各指標(biāo)權(quán)重體系，然后通過(guò)打分，即績(jī)效評(píng)估來(lái)確定總體的效率狀態(tài)。指標(biāo)的范圍應(yīng)包括投入、產(chǎn)出、結(jié)果(效果)三方面：指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)盡量簡(jiǎn)化，不必強(qiáng)求面面俱到，一般能夠覆蓋到 80%的業(yè)績(jī)即可。最后，考慮到各目標(biāo)間的相互沖突，不必將優(yōu)等的分?jǐn)?shù)定得過(guò)高， 一般達(dá)到 80 分即可認(rèn)為其效率已達(dá)到優(yōu)的等級(jí)。二要選擇好績(jī)效監(jiān)督方法。目前運(yùn)用到實(shí)際工作領(lǐng)域中的績(jī)效監(jiān)督方法盡管己有不少，如成本收益分析法、最小成本法、綜合因素分析法等，但有些僅僅側(cè)重于定量層面，有些則更強(qiáng)調(diào)定性的討論。實(shí)踐中，我們對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目的分析不應(yīng)圄于指標(biāo)能否量化，更要關(guān)注指標(biāo)是否有可解釋性，能否擁有足夠數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)預(yù)算的使用情況和效果。比如，基本支出的經(jīng)濟(jì)收益難以直接或間接衡量，可考慮采用最小成本法；項(xiàng)目支出的直接或間接收益成本易于衡量，可考慮采用成本收益法；對(duì)于廣泛存在、數(shù)量較多、性質(zhì)類(lèi)同、內(nèi)容相似的一類(lèi)或一款的支出項(xiàng)目，可考慮采用橫向?qū)Ρ群途C合排序的方法；對(duì)于管理基礎(chǔ)較好、便于數(shù)據(jù)收集和同一性質(zhì)的連續(xù)性項(xiàng)目，可考慮采用歷史比較法。三要設(shè)定好評(píng)估指標(biāo)原則。一個(gè)良好的評(píng)估指標(biāo)體系除了應(yīng)符合一般原則，還應(yīng)尋求合理性原則，具體可參考四個(gè)結(jié)合：一是全面性和特殊性相結(jié)合。全面性包括兩個(gè)方面，一個(gè)是評(píng)估對(duì)象的全面性，既要對(duì)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)預(yù)算資金審核、支出等環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估；另一個(gè)是評(píng)估內(nèi)容的全面性，因預(yù)算支出涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，因此評(píng)估體系要對(duì)財(cái)政預(yù)算支出作出全面、綜合的評(píng)價(jià)。同時(shí)，預(yù)算支出又具有多樣性和多層次性等特點(diǎn)，需要績(jī)效評(píng)估從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面考量，涉及到多方利益，因此又要充分考慮到其特殊性。二是定量與定性相結(jié)合。財(cái)政預(yù)算支出涉及面廣，內(nèi)容繁多，有些資金的預(yù)算效果可以直接定量衡量，有些涉及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金則難以定量衡量，需要采取適當(dāng)?shù)拈g接方法，單一的定量或定性，都會(huì)影響到評(píng)估結(jié)果的公平性與公正性，因此，要兩者相結(jié)合起來(lái)進(jìn)行才能促進(jìn)評(píng)估結(jié)果的客觀與真實(shí)。三是外部指標(biāo)和內(nèi)部指標(biāo)相結(jié)合。財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)綜合性工作，其工作視角不能局限在錢(qián)如何使用這個(gè)狹隘的范圍內(nèi)，更要拓展到財(cái)政系統(tǒng)以外的其他職能部門(mén)，同樣的，對(duì)預(yù)算的績(jī)效評(píng)估也不能僅限在財(cái)政預(yù)算內(nèi)部，還應(yīng)將與財(cái)政預(yù)算支出關(guān)聯(lián)緊密的其他職能部門(mén)的績(jī)效也共同納入績(jī)效評(píng)估體系，做到內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合。四是效率與效益相結(jié)合。在對(duì)各類(lèi)預(yù)算支出項(xiàng)目的評(píng)估過(guò)程中，都

　應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)性、效益性?xún)烧唛g的相互聯(lián)系中對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合考察和評(píng)估，要考慮到預(yù)算績(jī)效表現(xiàn)的多樣性，不能把眼光僅僅局限在預(yù)算資金支出量上，還要綜合考量財(cái)政支出活動(dòng)所取得的成績(jī)與積極效果。

　(五)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督結(jié)果的廣泛應(yīng)用�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得以應(yīng)用才能夠真正有效提升預(yù)算績(jī)效，這一方面需要制度保障，通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，保障評(píng)價(jià)結(jié)果能夠被應(yīng)用，另一方面需要監(jiān)督機(jī)制保障，保障評(píng)價(jià)結(jié)果必須有反饋，必須在預(yù)算編制中進(jìn)行應(yīng)用。一要抓結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)預(yù)算監(jiān)督結(jié)果，分析診斷單位和部門(mén)的主要政績(jī)水平，建立績(jī)效監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制。地方人大可將績(jī)效監(jiān)督結(jié)果反饋給預(yù)算實(shí)施單位，被監(jiān)督單位對(duì)照反饋意見(jiàn)進(jìn)行整改落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上形成績(jī)效監(jiān)督結(jié)果落實(shí)意見(jiàn)報(bào)告，提交人大常委會(huì)審議；對(duì)于意見(jiàn)不能得到有效落實(shí)或整改不到位的單位 ，地方人大可制定明確的處罰意見(jiàn)，如暫停預(yù)算續(xù)撥付至整改措施符合要求等。其次，地方人大可要求政府把績(jī)效監(jiān)督結(jié)果作為部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)，倘若一個(gè)部門(mén)經(jīng)過(guò)考核，存在績(jī)效與經(jīng)費(fèi)不匹配情況，那么該結(jié)果將成為預(yù)算主管部門(mén)削減預(yù)算的重要依據(jù)，使之成為提高資源配置能力的重要手段。二要抓信息公開(kāi)。由于社會(huì)不能有效參與預(yù)算管理全過(guò)程，對(duì)預(yù)算管理只能通過(guò)信息公開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)信息公開(kāi)的推進(jìn)，社會(huì)監(jiān)督和人大監(jiān)督才能更有效，才能更好地對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。為此，要進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效監(jiān)督結(jié)果的公開(kāi)范圍，尋求更廣范圍內(nèi)的知曉度，取得更多民眾的支持和參與。鑒于目前地方人大多己實(shí)現(xiàn)常委會(huì)審議內(nèi)容的公開(kāi)化，因此可將績(jī)效監(jiān)督結(jié)果列入地方人大常委會(huì)審議監(jiān)督內(nèi)容，并與績(jī)效問(wèn)責(zé)、部門(mén)信用等級(jí)、部門(mén)年度考核掛鉤，提高預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作的權(quán)威性。公開(kāi)的渠道不僅包括人大網(wǎng)站、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，還可利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、社會(huì)網(wǎng)站等主流媒體，及時(shí)公布預(yù)算績(jī)效監(jiān)督結(jié)果，接受社會(huì)公眾的共同監(jiān)督。信息公開(kāi)需要一個(gè)完備的信息系統(tǒng)，所以公開(kāi)的內(nèi)容不僅要包括預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的結(jié)果，還可將預(yù)算績(jī)效管理制度的安排、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等管理流程及被監(jiān)督部門(mén)針對(duì)監(jiān)督結(jié)果的改進(jìn)措施一并納入，并體現(xiàn)監(jiān)督結(jié)果對(duì)相關(guān)部門(mén)責(zé)任人個(gè)人業(yè)績(jī)的影響度，從而達(dá)到信息公開(kāi)更充分，提高績(jī)效管理水平。三要抓典型問(wèn)責(zé)。地方人大可結(jié)合黨委部門(mén)的干部任用，將績(jī)效監(jiān)督結(jié)果與人事部門(mén)進(jìn)行的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的績(jī)效考評(píng)制度進(jìn)行有效銜接，將績(jī)效監(jiān)督結(jié)果作為干部任用的重要參考值，使資金管理成為人事部門(mén)強(qiáng)化政府公共管理體制改革的重要工具，并要把預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)作為行政問(wèn)責(zé)的核心，在預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中，由于故意或過(guò)失導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)算目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)、單位及其責(zé)任人員，將實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的，視情節(jié)給予行政記過(guò)以至撤職處分。通過(guò)對(duì)個(gè)案主官的追責(zé)，達(dá)到處罰一個(gè)人，教育警示一大片的效果，讓各部門(mén)齊抓共管，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益和效率。

　總而言之，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督既是一個(gè)政治過(guò)程，也是一個(gè)技術(shù)過(guò)程。地方人大作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，有權(quán)力、有能力、也有義務(wù)代表人民群眾對(duì)政府績(jī)效預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)判政府工作的優(yōu)劣。地方人大參與預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的實(shí)踐，已從之前的受邀參與逐步上升為地方人大的制度化參與，從而將預(yù)算績(jī)效監(jiān)督由財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)的行政層面的財(cái)政管理上升為具有法律意義的預(yù)算 過(guò)程控制。未來(lái)地方人大及其常委會(huì)需要重視對(duì)制度空間的進(jìn)一步利用，對(duì)預(yù)算運(yùn)行過(guò)程展開(kāi)深入分析，從比較的視角分析國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立起地方人大主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門(mén)配合、公眾參與的相互支持、相互協(xié)調(diào)的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效監(jiān)督在優(yōu)化政府預(yù)算資金配置、提高預(yù)算資金使用效率和效益方面的積極作用，從而使財(cái)政資金真正做到取之于民，用之于民，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這也將成為今后地方人大開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的主導(dǎo)方向。

　【篇三】

　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。今年是監(jiān)督法施行的第十三年，也是地方組織法第五次修正后施行的第四年。隨著憲法、監(jiān)督法、地方組織法多年來(lái)的貫徹施行，地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作用不斷發(fā)揮。

　從 20 世紀(jì) 90 年代開(kāi)始，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的能力，我國(guó)國(guó)稅、海關(guān)、海事等主要行政執(zhí)法部門(mén)，以及銀行、電力、煙草、郵電等企事業(yè)單位先后實(shí)行了中央或省以下的垂直管理體制。在地方合理分權(quán)體制下，垂直管理部門(mén)不斷加強(qiáng)和相對(duì)擴(kuò)大其權(quán)力，但對(duì)其權(quán)力制約的監(jiān)督卻沒(méi)有同步強(qiáng)化。尤其是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，基層人大代表、群眾及各方面對(duì)地方人大及其常委會(huì)監(jiān)督垂管部門(mén)呼聲和要求強(qiáng)烈，普遍感到地方人大及其常委會(huì)監(jiān)督垂管部門(mén)力度不夠、實(shí)效不強(qiáng)，離憲法法律規(guī)定和廣大群眾迫切要求還存在差距。

　今年 7 月 18 日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì) 40 周年座談會(huì)上指出，地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。黨中央對(duì)人大工作提出新的要求，賦予地方人大及其常委會(huì)新的使命。作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大及其常委會(huì)強(qiáng)化對(duì)垂直管理部門(mén)的監(jiān)督，不僅是對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)和保障，更是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的形勢(shì)所需。因此，能不能理直氣壯地對(duì)垂直管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督？該實(shí)施怎樣的監(jiān)督？在新形勢(shì)新任務(wù)下，這些問(wèn)題再次成為地方人大及其常委會(huì)的一個(gè)亟待研究和解決的重要課題。為此，本文作出如下新的探討。

　一、地方人大監(jiān)督垂直管理部門(mén)有關(guān)釋義與解讀

�。ㄒ唬┬姓�垂直管理部門(mén)的界定及特點(diǎn)

　垂直管理是指駐在本行政區(qū)域內(nèi)，由上級(jí)行業(yè)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理的部門(mén)或單位。垂直管理部門(mén)大體可以分為國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)兩種（見(jiàn)圖 1）。

　從**年起，我國(guó)多地食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)三部門(mén)相繼交為地方政府管理，并成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局。近幾年，省以下生態(tài)環(huán)境部門(mén)又逐步納入垂直管理�？梢哉f(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行垂直管理體制也在逐步適應(yīng)新環(huán)境發(fā)生調(diào)整和變化，垂直管理體制涉及范圍對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是具有廣泛影響力。（這里需要說(shuō)明的是，盡管人民法院、人民檢察院同上表 1 中垂管部門(mén)一樣財(cái)政、人事、業(yè)務(wù)都交上級(jí)主管部門(mén)管轄，但我國(guó)法律法規(guī)十分明確規(guī)定地方人大及其常委會(huì)對(duì)“兩院”的監(jiān)督，監(jiān)督與被監(jiān)督都不存在任何爭(zhēng)議，在實(shí)踐中也已規(guī)范化、常態(tài)化。因此，不在本文討論“垂直管理部門(mén)”范疇。）

　1、垂直管理體制的優(yōu)勢(shì)

　首先，實(shí)行垂直管理體制是強(qiáng)化中央權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)地方監(jiān)管，有利于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少和避免地方保護(hù)主義。其次，實(shí)行垂直管理體制可以保證政令暢通。“一竿子”插到底的管理模式可以不受地方政府的制約和干擾，增強(qiáng)地方對(duì)中央或省級(jí)的行政回應(yīng)，推動(dòng)政府提高行政效能。再次，實(shí)行垂直管理體制可以保證權(quán)責(zé)一致。一旦出現(xiàn)問(wèn)題由內(nèi)部清查和追責(zé)，

　避免監(jiān)管部門(mén)和地方政府相互推諉。此外，實(shí)行垂直管理體制也是促進(jìn)地方之間區(qū)域協(xié)作，更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　2、垂直管理體制的弊端

　從調(diào)整后的情況來(lái)看，垂直管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)期打破地方保護(hù)、有力貫徹中央決策及促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一等目的的效果顯著。但也帶來(lái)弊端：

　一是相對(duì)獨(dú)立性。垂直管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家執(zhí)行某一方面法律法規(guī)，在地方某些領(lǐng)域居于裁決地位。從垂直管理部門(mén)與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)系來(lái)...

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