同志們：

剛才，X同志通報了去年以來市場監(jiān)管領域“雙隨機一公開”監(jiān)管工作情況，X公安分局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局負責同志作了交流發(fā)言，我們審議并原則通過了《X區(qū)2021年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃》,希望大家相互學習借鑒。下面，根據(jù)會議的安排，我講三個方面的意見：

一、肯定成績，正視問題，進一步增強推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革落實的責任感和使命感

去年以來，在聯(lián)席會議成員單位的共同努力下，全區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作總體進展良好，基本實現(xiàn)全覆蓋，取得了積極成效。突出表現(xiàn)在三個“到位”：一是協(xié)調(diào)推動到位。聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作啟動以來，全區(qū)市場監(jiān)管領域各級各有關部門堅持“條塊結(jié)合，上下聯(lián)動、整體推進”的原則，在全市率先實現(xiàn)區(qū)縣政府實施方案全部出臺、領導小組全部建立、工作機制協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。二是工作推動到位。嚴格落實“一單一細則”，按時完成“兩庫”建設；
完成省級部門聯(lián)合雙隨機抽查3次，區(qū)級部門聯(lián)合雙隨機抽查1次，基本實現(xiàn)發(fā)起一次或聯(lián)合參與一次雙隨機工作的目標，為實現(xiàn)常態(tài)化積累了經(jīng)驗。三是監(jiān)管服務到位。開展包容審慎監(jiān)管，初步建立企業(yè)免檢免擾制度和企業(yè)家容錯糾錯機制，助推營商環(huán)境持續(xù)改善。這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府堅強領導的結(jié)果，是區(qū)市場監(jiān)管局牽頭服務、積極作為的結(jié)果，也是各成員單位密切配合、通力合作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向大家表示衷心感謝。

在肯定成績的同時也要看到，我區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作也存在一些問題和不足，距離全覆蓋、常態(tài)化的目標，還有一定差距。比如，有的部門沒有徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，在推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，還在繼續(xù)采取傳統(tǒng)的市場“巡查制”，加重了企業(yè)負擔；
有的部門沒有理順工作機制，分管領導和責任科室不明確，導致“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信息歸集等工作融合度不高；
有的監(jiān)管靶向性不強，隨機抽查的質(zhì)量和效果不佳；
有的企業(yè)反映還存在多頭重復檢查、檢查過多過濫、隨意任性執(zhí)法等現(xiàn)象。對于這些問題，我們要高度重視，認真研究加以解決。

根據(jù)國務院和省、市政府部署要求，年底要實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。同時，“雙隨機、一公開”監(jiān)管也是我區(qū)“重點工作攻堅年”、差異化流程再造、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重要內(nèi)容，更是對標深圳優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”的重要改革事項，抓好“雙隨機一公開”監(jiān)管工作責任重大、意義重大。各有關部門要結(jié)合開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論大反思大提升，進一步提高政治站位，以高度的責任感和使命感，加大力度推進改革任務。要正確處理雙隨機監(jiān)管與優(yōu)化營商環(huán)境的關系；
要正確處理雙隨機監(jiān)管與助力企業(yè)紓困解難、保市場主體、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的關系；
要正確處理雙隨機監(jiān)管與關心關愛企業(yè)家的關系，堅持“強監(jiān)管”與“減干擾”實現(xiàn)有機結(jié)合，堅持寓服務于監(jiān)管之中、讓服務走在監(jiān)管之前，持續(xù)夯實工作基礎，不斷優(yōu)化制度機制，著力提升監(jiān)管效能，確�！半p隨機、一公開”監(jiān)管各項工作任務落到實處。

二、提高政治站位、提升工作標桿，全力做好今年“雙隨機一公開”監(jiān)管工作

今年雙隨機監(jiān)管工作總體要求是實現(xiàn)“常態(tài)化”。常態(tài)化要從四個方面來理解：一是抽查事項，要涵蓋各行業(yè)、各領域，實現(xiàn)多樣化；
二是抽查任務，突出重點、貫穿全年、有序推進，實現(xiàn)日�；�；
三是業(yè)務支撐，有“一單兩庫一細則一平臺”完整體系，實現(xiàn)制度化；
四是抽查結(jié)果，抽查事項、抽查計劃和抽查結(jié)果全部公示，實現(xiàn)公開化。實現(xiàn)這四個方面要求，重點抓好以下三項工作：

一要進一步加大抽查力度。今年部門聯(lián)合抽查，在參與部門、抽查事項、抽查企業(yè)數(shù)量和抽查次數(shù)上都有較大幅度增加。參與部門從去年的X個擴展到今年的X個，抽查事項從X項增加到X項。抽查企業(yè)數(shù)量方面，預計檢查企業(yè)戶數(shù)達到萬戶。抽查次數(shù)方面，去年是要求每個部門發(fā)起或參與一次；
今年的目標是“1+N”，即要求每個部門至少要發(fā)起1項部門聯(lián)合隨機抽查，參與多項部門聯(lián)合隨機抽查，這也是“進一次門、查多項事”對企業(yè)減少干擾的必然要求。各有關部門、單位要圍繞實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化的目標，嚴格按照今年抽查計劃要求，細化工作方案，夯實目標責任，主動發(fā)起抽查，積極組織實施，確保各項任務落實落地。

二要進一步加強信用風險分類管理探索。實施企業(yè)信用風險分類管理是提升監(jiān)管效能、提高監(jiān)管精準度的有效舉措。從全市看，信用風險分類管理正在試點推行、空白點很多，提升空間很大。希望各級各有關部門高度重視，搶抓機遇，大膽探索，填補空白，打造可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。一是要積極探索研究信用風險分類辦法，以真實、簡約、有效的分類規(guī)則推進精準監(jiān)管，將風險分類結(jié)果運用到“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，確保監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。要將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對風險程度較低的企業(yè)，一年隨機抽查一次；
對信用風險較高的企業(yè)，加大抽查檢查力度和頻次，抽查比例不設上限。二是要進一步改革創(chuàng)新檢查方法，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場檢查方式，提升企業(yè)信用風險預警和動態(tài)監(jiān)測能力。對風險程度一般或較低的企業(yè)，可采用非現(xiàn)場檢查方式；
對信用風險較高的企業(yè)，一律實行現(xiàn)場檢查方式。

三要進一步完善制度機制。從“雙隨機一公開”監(jiān)管成效來看，這項工作依然處于起步和融合階段，物理上的“聯(lián)”基本實現(xiàn)，“1+1>2”的化學融合還任重道遠。制度機制建設要進一步完善和規(guī)范，要突出做好兩個方面工作：一是要堅持標準引領。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的目的，就是要將行政檢查的權力“關進制度的籠子”，讓權力在陽光下運行。如果監(jiān)管規(guī)則和標準秘而不宣，市場主體就會無所適從；
如果執(zhí)法者自由裁量權太大，就會導致尋租甚至滋生腐敗。因此，要把實施標準化監(jiān)管作為規(guī)范隨機抽查的有效手段，全面落實X省地方標準《部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，在抽查事項清單制定、檢查對象抽取、執(zhí)法人員匹配、抽查實施、后續(xù)處理、結(jié)果運用等工作全流程，都嚴格按照標準推進，確保實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。二是要強化信息化支撐。要按要求全流程應用省工作平臺，保證抽查計劃自動生成、檢查結(jié)果自動公示、監(jiān)管數(shù)據(jù)自動存檔，做到全程留痕、責任可追溯。利用省工作平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息共享功能，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。

三、加強組織領導、壓實工作責任，確�！半p隨機、一公開”工作取得實效

一要強化組織領導。各部門要把“雙隨機一公開”監(jiān)管、作為“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等的重點改革事項，切實擺到突出位置。進一步健全完善黨政領導、部門參與、責任明確、密切配合的聯(lián)席會議機制。各級領導同志要親自抓、負總責，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際困難和問題。

二要強化協(xié)作配合。各有關單位要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念貫穿到監(jiān)管執(zhí)法各領域中，按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的要求，真正將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為一項系統(tǒng)改革抓緊抓實，切實提升系統(tǒng)的重視程度。同時，要注重相同或相近行業(yè)監(jiān)管事項的統(tǒng)籌整合，探索建立綜合監(jiān)管機制，科學確定參與部門，以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主、專項整治聯(lián)查為輔，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的綜合效益。

三要強化責任落實。各部門要將“雙隨機一公開”監(jiān)管納入年度工作目標和年度考核內(nèi)容，做到權責明晰、目標明確。區(qū)市場監(jiān)管局要發(fā)揮好聯(lián)席會議辦公室的作用，進一步完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化調(diào)度通報，特別是要充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，將“1+N”抽查要求、16項抽查事項完成情況以及實施信用風險分類情況作為考核評估的硬指標，強化考核結(jié)果運用，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管取得更大成效。

我就講這些，謝謝大家！

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