[摘 要]教育質(zhì)量是高等教育的生命線，高等教育質(zhì)量評估是保障高等教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。近年來，我國高等教育質(zhì)量評估取得了一些喜人的成績，但也存在一些問題。本文試從高等教育質(zhì)量保障體系出發(fā)，發(fā)掘其中存在的問題，提出相應(yīng)的解決方案。
　　[關(guān)健詞]教育質(zhì)量；教育質(zhì)量評估；教育質(zhì)量保障體系
　　
　　隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，高等教育質(zhì)量問題進(jìn)一步凸顯。教育質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，提高高等教育質(zhì)量是高等教育改革與發(fā)展的永恒主題。 高等教育評估對大學(xué)的發(fā)展有一定的導(dǎo)向作用。適當(dāng)?shù)慕∪�的高教評估體系能引導(dǎo)高校努力形成并發(fā)展自己的優(yōu)勢和特色，走上健康的發(fā)展道路：簡單而無效的體系除了誤導(dǎo)學(xué)校重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，走向趨同化以外，就只有浪費(fèi)人力、物力了。高等教育質(zhì)量評估不只是高等教育本身發(fā)展的需要，更是社會發(fā)展的需要，對我國的高等教育的發(fā)展、社會的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。高等教育質(zhì)量評估是保障高等教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。
　　我國的高等教育質(zhì)量評估已經(jīng)明顯滯后，政府權(quán)力過大。弊端很多。加強(qiáng)高等教育質(zhì)量評估體系的建設(shè)已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　
　　一、從高等教育質(zhì)量保障體系引出高等教育質(zhì)量評估
　　
　　高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系包括高等學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)和政府、社會對高等學(xué)校教育質(zhì)量的外部監(jiān)督制度。是在改革傳統(tǒng)的教育質(zhì)量管理模式的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來一種嶄新的制度：也是中國特色高等學(xué)校教育評估體系和制度進(jìn)一步發(fā)展和改革的方向。
　　1　教學(xué)質(zhì)量是教育質(zhì)量的核心和基礎(chǔ)
　　教育的本質(zhì)是通過文化的傳承和創(chuàng)新使個體社會化的活動。高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會所要求的高級專門人才，教學(xué)工作是高等學(xué)校培養(yǎng)社會所要求的高級專門人才的基本途徑。這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的高等學(xué)校教育活動的特殊性和規(guī)律性。由此可見，高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校教育質(zhì)量的核心和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)把高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量保障作為高等學(xué)校實(shí)施全而教育質(zhì)量管理的核心和基礎(chǔ)。
　　2　必須以高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障為基礎(chǔ)
　　高等學(xué)校既是實(shí)施高等教育的主要機(jī)構(gòu)，也是辦學(xué)的主體。所以，建立高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系必須以高等學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障為基礎(chǔ)。這是一條基本原則。方法是建立高等學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)。關(guān)鍵是要認(rèn)真分析影響和反映高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的主要因素，找出教學(xué)質(zhì)量評估基點(diǎn)。主要有社會需求、學(xué)生來源、教育目標(biāo)、教學(xué)計劃、課程設(shè)置、學(xué)科(專業(yè))建設(shè)、教學(xué)資源(包括教師、圖書、儀器設(shè)備、校園環(huán)境)及其使用、教學(xué)活動及其改革、教學(xué)管理和學(xué)生服務(wù)、人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)特色。
　　3　加強(qiáng)社會對高等學(xué)校教育質(zhì)量的外部監(jiān)督
　　4　加強(qiáng)政府的宏觀管理和整體監(jiān)督
　　高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量保障活動是一個龐大的系統(tǒng)工程。在這個系統(tǒng)中，政府扮演著雙重角色。既是宏觀管理者又是評估的主體之一。加強(qiáng)政府對高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障活動的宏觀管理和政府對高等學(xué)校的整體監(jiān)督是高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障活動沿著正確的方向有條不紊地進(jìn)行的重要保證。具體地說，政府的主要職能是，通過立法，規(guī)范高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障行為；建立高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障的信息網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和檢查高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障活動：制定國家的基術(shù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對高等學(xué)校的教育質(zhì)量，主要是基本教育質(zhì)量進(jìn)行整體監(jiān)督；充分發(fā)揮教育評估社會中介機(jī)構(gòu)的積極作用，動高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障活動的學(xué)術(shù)研究和交流。
　　
　　二、我國高等教育質(zhì)量保障研究存在的主要問題
　　
　　一直以來，我國高等教育研究存在著種種問題。如研究的規(guī)范性有待提高，資源共享信息交流還存在困難，研究成果的評價機(jī)制還不完善，研究隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，研究力量分散等。高等教育質(zhì)量保障研究作為高等教育研究領(lǐng)域的一個內(nèi)容和方向，除了具有以上所說的問題外。還存在以下幾個方面的問題：
　　1　研究不全面 由于我國高等教育質(zhì)量保障的理論研究與實(shí)踐探索是以開展教育評估活動為起點(diǎn)的，所以，一些研究者和管理者常常將教育評估等同于教育質(zhì)量保障。這是個嚴(yán)重的誤區(qū)。教育評估僅是教育質(zhì)量保障的一個主要形式和手段。而非全部。
　　2　理論與實(shí)踐聯(lián)系不夠緊密
　　理論與實(shí)踐的脫節(jié)或者說聯(lián)系不緊密一直是我國教育學(xué)研究遭受的最大非議。要求理論界研究教育實(shí)踐中提出的新問題之呼聲日益強(qiáng)烈，要求實(shí)踐界學(xué)習(xí)新理論的輿論也日益高漲。高等教育質(zhì)量保障研究同樣面臨這樣的同題，表現(xiàn)在高等教育質(zhì)量保障研究的成果缺乏對教育行政部門、高校和社會中介組織的指導(dǎo)作用，或者說研究成果和研究本身與實(shí)踐活動的關(guān)聯(lián)性不大。究其原因，大致有五點(diǎn)：研究者缺乏研究的科學(xué)設(shè)計，照搬和移植國外相關(guān)研究成果；研究者與實(shí)踐者缺乏必要的溝通和交流；研究者常常運(yùn)用概念、命題、預(yù)設(shè)、判斷、推理等對教育中的實(shí)際問題進(jìn)行邏輯演繹的研究；問題研究在高等教育質(zhì)量保障研究領(lǐng)域沒有受到足夠的重視。
　　3　對微觀問題的研究薄弱
　　自從20世紀(jì)90年代中期我國逐漸興起高等教育質(zhì)量保障研究以來，多數(shù)研究者熱衷于對宏觀和中觀層而問題的研究，對保障體系和評估制度的定義、目的、意義等概念性描述過多，對具體操作層而的微觀問題關(guān)注大步�；蛘哒f對質(zhì)量保障的若干環(huán)節(jié)和實(shí)施對象則研究不多，尤其缺乏對高等教育質(zhì)量保障中的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量準(zhǔn)則的研究。更為值得注意的是，國內(nèi)高校教育質(zhì)量保證體系的個性化研究和案例研究非常薄弱。
　　
　　三、對策
　　
　　1　提高高校領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量意識
　　高校領(lǐng)導(dǎo)對教學(xué)工作的重視程度是影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素，也是教學(xué)質(zhì)量保障體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。、高校領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量意識來源于質(zhì)量是生命線的緊迫感和對高校教學(xué)質(zhì)量保障理論的學(xué)習(xí)和研究只有在發(fā)展中產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感，在理論研究中提高對高校教學(xué)質(zhì)量保障理論的認(rèn)識。才能提高教學(xué)質(zhì)量意識。
　　2　完善科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量管理制度加強(qiáng)制度建設(shè)
　　完善和嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)質(zhì)量管理制度是實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障的有關(guān)措施，是提高教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控水平，使之科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)工作今后要逐步健全、完善教學(xué)質(zhì)量：管理的有關(guān)規(guī)章制度，尤其是進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量管理的實(shí)施辦法和操作程序，使擴(kuò)招后高校教學(xué)質(zhì)量保障有法可依有章可循。
　　3　建立合理的評價體系
　　高等教育評估應(yīng)該從諸因素的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，充分合理地利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段來建立完善的網(wǎng)絡(luò)教育評估程序。從而增加評估的信息量、提高工作效率，保證評估的質(zhì)量但是目前的高等教育評估，信息來源渠道狹窄，評估方式較為單一，缺乏對教育過程的評價，更很少涉及到預(yù)期性評價，而且對高等教育中存在的問題也沒有及時地解決。因此，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)評價，實(shí)現(xiàn)與教育運(yùn)行狀態(tài)同步的教育質(zhì)量跟蹤和評價。及其解決存在的問題，減少盲目性，增加主動性。
　　4　評估主體從一元向多元的轉(zhuǎn)變
　　從一元向多元轉(zhuǎn)變，就是實(shí)現(xiàn)從單一的政府評估到多元的評估主體如社會中介機(jī)構(gòu)、院校自身、學(xué)生等，院校自評就是要強(qiáng)調(diào)院校經(jīng)常性的評估。增強(qiáng)院校自我質(zhì)量控制意識。社會中介機(jī)構(gòu)評估在于增加社會對高等學(xué)校的認(rèn)可，增加社會參與的廣泛性和透明性。大學(xué)是追求高深知識的場所，對大學(xué)機(jī)構(gòu)、專業(yè)的評估和認(rèn)證肯定離不開來自專業(yè)團(tuán)體和實(shí)踐領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c，只有同行專家的評議才能保障評估活動的科學(xué)性和正確性。在政府中樞決策范圍之外，建立一種相對獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)對高等教育實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，這一做法被越來越多的國家所采用。中介機(jī)構(gòu)作為政府、社會和高等學(xué)校三方聯(lián)系的橋梁，開始從事高等教育評估的具體工作。各國中介機(jī)構(gòu)名稱雖然不同，但其代理機(jī)制的性都是一致的，其發(fā)展變化的趨同現(xiàn)象亦非常明顯。政府的間接遙控，為大學(xué)的自我調(diào)節(jié)留下了廣闊的空間。政府在高等教育評估中的作用，就是利用法令、法規(guī)等手段，對評估機(jī)構(gòu)的組成及其評估活動的實(shí)施加以規(guī)定、監(jiān)控和調(diào)節(jié)，從而保證評估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公正性。
　　高等教育質(zhì)量保障體系是高等教育質(zhì)量的監(jiān)督者和促進(jìn)者，其重要作用已為西方一些發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所證明。隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育國際競爭的加劇，高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前我國的高等教育在體制改革和迅速大眾化的過程中已建立起龐大而復(fù)雜的體系，面臨質(zhì)量保證和提高的問題，如何建立合理有效的高等教育質(zhì)量保障體系已成為我國高等教育改革和發(fā)展中的一個重要課題。經(jīng)過20年的探索和實(shí)踐，我國高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)積累了不少經(jīng)驗(yàn)也取得了一定的成就，但還存在一些明顯的問題，我國高等教育發(fā)展的需求相比還有較大差距，需要逐步加以解決。

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