摘要：我國(guó)第一部規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的實(shí)施是公共人事管理的重大創(chuàng)新，意味著事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，但《條例》總體較為簡(jiǎn)略，部分條款容易引起分歧。文章從初次就業(yè)及試用期時(shí)間、試用期崗位三個(gè)方面對(duì)《條例》第13條進(jìn)行探討，以期對(duì)《條例》今后的修改與完善，起到一定的積極作用。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位  人事管理  條款  探討
　　我國(guó)第一部規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》）于2014年4月25日頒布，自2014年7月1日起施行�！稐l例》共有10章44條，從崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議處理及法律責(zé)任方面對(duì)做好事業(yè)單位人事管理工作在國(guó)家法律層面作了規(guī)定�！稐l例》實(shí)施已有半年多的時(shí)間，就目前來(lái)看，實(shí)施效果并不明顯，在實(shí)踐操作中也有因?yàn)椤稐l例》規(guī)定不太細(xì)致導(dǎo)致人事工作人員理解不一致的現(xiàn)象。比如，《條例》第13條規(guī)定“初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月”。本文從人事工作的角度對(duì)《條例》第13條進(jìn)行探討和分析，以期對(duì)《條例》今后的修改與完善，起到一定的積極作用。
　　一、關(guān)于初次就業(yè)的探討
　　現(xiàn)在，普遍認(rèn)同的就業(yè)的含義就是在法定年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人們依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)形式是多種多樣的，可以是在傳統(tǒng)的國(guó)有、集體單位就業(yè)，可以是在有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)就業(yè)，也可以是個(gè)體工商戶就業(yè)、自我雇傭就業(yè)，還可以是以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)�？傮w來(lái)說(shuō)就業(yè)可以分為正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。正規(guī)就業(yè)是指正規(guī)的全日制工作、與用人單位建立有穩(wěn)定的勞動(dòng)法律關(guān)系、獲有工資福利和收獲保障的就業(yè);非正規(guī)就業(yè)是指未簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)法建立或暫無(wú)條件建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式。從勞動(dòng)關(guān)系角度看而言，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，而且呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特征，從業(yè)人員職業(yè)特征難以界定;從社會(huì)保障角度看，非正規(guī)就業(yè)與社會(huì)保障體系之間幾乎沒有制度性聯(lián)系，或者有制度性規(guī)定但很少被遵守。
　　因?yàn)榫蜆I(yè)形式多種多樣，如何認(rèn)定“初次就業(yè)”，各地方規(guī)定不一致。實(shí)踐中，有的單位以是否與原就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同來(lái)判斷是否初次就業(yè);有的單位以是否與原就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)判斷是否初次就業(yè)，還有的單位根據(jù)進(jìn)入事業(yè)單位后工資審核時(shí)對(duì)參加工作時(shí)間的認(rèn)定來(lái)確定是否屬于初次就業(yè)。在各種判斷方式中，非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系證明和社會(huì)保障證明不好取得或者取得的證明文件不符合傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理一系列相關(guān)配套制度的規(guī)定，所以進(jìn)入事業(yè)單位的非正規(guī)就業(yè)人員都被視為“初次就業(yè)”。正規(guī)就業(yè)人員在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，也會(huì)因?yàn)樘峁┑南嚓P(guān)證明材料不符合傳統(tǒng)人事制度規(guī)定被視為“初次就業(yè)”。比如：
　　例1：小李，大學(xué)本科畢業(yè)后在自己家門口的小飯館打工，每月取得穩(wěn)定收入，也不繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1年后通過公開招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。
　　例2：小張，大學(xué)本科畢業(yè)后在自己家門口的小飯館打工，每月取得穩(wěn)定收入，自己繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1年后通過公開招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。
　　例3：小王，大學(xué)本科畢業(yè)，進(jìn)入企業(yè)工作，每月取得穩(wěn)定收入，企業(yè)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1年后通過公開招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，因?yàn)檫�在2年的派遣期內(nèi)，因此辦理改派的手續(xù)。
　　例4：小趙，大學(xué)本科畢業(yè)，進(jìn)入企業(yè)工作，每月取得穩(wěn)定收入，企業(yè)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1年后通過公開招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，辦理的是調(diào)動(dòng)手續(xù)。
　　以上4人在進(jìn)入事業(yè)單位前都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，因此進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，不是應(yīng)該是初次就業(yè)。但是，例1、例2中的小李、小張初次就業(yè)的形式是非正規(guī)就業(yè)，例1中的小李無(wú)法提供符合人事制度的證明材料，例2的小張自己繳納了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是無(wú)法提供符合人事制度要求的其他材料，所以在進(jìn)入事業(yè)單位后，小李、小張都被認(rèn)定為初次就業(yè)。例3、例4中的小王、小趙初次就業(yè)都是正規(guī)就業(yè)，但是進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，手續(xù)不一樣，對(duì)初次就業(yè)的認(rèn)定也不相同。例3中的小王在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，因?yàn)檗k理的是改派的手續(xù)，進(jìn)入事業(yè)單位后，認(rèn)定參加工作時(shí)間時(shí)，按照改派后的時(shí)間認(rèn)定，這樣小王也被認(rèn)定為初次就業(yè)。例4中的小趙手續(xù)符合人事制度要求，進(jìn)入事業(yè)單位后，不認(rèn)為是初次就業(yè)。
　　由于“初次就業(yè)”不好把握，有的單位實(shí)行凡是新進(jìn)人員都是試用期1年;有的單位除了在簽訂聘用合同時(shí)有約定試用期1年之外，其他各方面都體現(xiàn)不出試用期，因此在《條例》中使用“初次就業(yè)”這個(gè)詞語(yǔ)，不利于人事工作的開展。
　　正規(guī)就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員都是國(guó)家的勞動(dòng)者，也都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其勞動(dòng)也都體現(xiàn)了“無(wú)差別的人類勞動(dòng)”，這是沒有區(qū)別的;他們的區(qū)別在于他們形成的勞動(dòng)關(guān)系不同，也就是他們的雇主不同。筆者以為，應(yīng)該從勞動(dòng)關(guān)系的角度出發(fā)，將“初次就業(yè)”限定為“初次在國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有事業(yè)單位就業(yè)”，這樣既體現(xiàn)了對(duì)其過去的勞動(dòng)關(guān)系的承認(rèn)和延續(xù)，又不用過多的考慮參加工作時(shí)間和社會(huì)保障的因素，因?yàn)檫@兩個(gè)因素可以在確定工資福利待遇時(shí)得到充分體現(xiàn)。
　　二、關(guān)于試用期12個(gè)月的探討
　　《條例》第13條規(guī)定“初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月”。 結(jié)合《條例》第12條“事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年”。因此可以理解為初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位簽訂的聘用合同最少3年，試用期12個(gè)月。那么，試用期為12個(gè)月是否合適呢？另外，初次就業(yè)人員以外的其他人員進(jìn)入事業(yè)單位是否有試用期呢？如果有試用期，試用期的又該多長(zhǎng)呢？這個(gè)在《條例》中沒有做出規(guī)定。在實(shí)際操作中，各個(gè)單位執(zhí)行時(shí)間不一致。

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