摘 要：脫硫特許經營是促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展、促進污染治理的有效機制。本文對脫硫特許經營在發(fā)展中出現(xiàn)的不同模式的管理環(huán)節(jié)、利益分配和環(huán)保責任等問題進行了比較研究，探討了各種模式的異同和優(yōu)缺點，提出了更好的實行特許經營的方式，為更有效推進火電廠脫硫特許經營提供了指導意見。
　　關鍵詞：脫硫、特許經營、環(huán)保公司、環(huán)保責任
　　中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-0-01
　　一、火電廠脫硫特許經營的來源和實質
　　根據發(fā)改環(huán)資[2015]3191號《關于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導意見》，火電企業(yè)脫硫特許經營模式屬于環(huán)境污染第三方治理模式。電廠脫硫特許經營還具有公共事業(yè)特許經營的特點，就是業(yè)務領域具有自然壟斷性（合同以及資產自然約束），要求在一定區(qū)域范圍內，只存在一個生產經營企業(yè)，并且該環(huán)境中缺乏競爭。
　　目前脫硫特許經營的主要收入為環(huán)保電價補貼，脫硫電價加價標準為每千瓦時1.5分錢。根據中電聯(lián)公布數據，2016年，在運火電廠煙氣脫硫特許經營的機組容量超過1.08億千瓦，脫硫特許經營公司增加到了11家。具體數據見表1。
　　二、當前存在的不同特許經營模式
　　模式一和模式二中，環(huán)保公司和發(fā)電公司簽訂特許經營合同后，成立專門機構和專業(yè)隊伍負責脫硫設施的運行維護工作。模式三和模式四中，環(huán)保公司和發(fā)電公司簽訂特許經營合同后，采用向外發(fā)包的模式，將脫硫設施的運行和維護工作外包，環(huán)保公司只負責監(jiān)督管理工作。
　　三、各種模式主要突出問題
　　模式一是發(fā)改委最開始確定的模式。存在問題主要有：①環(huán)保電價的分配存在值得商榷的地方。如今煤價大幅上漲，部分發(fā)電公司出現(xiàn)虧損，全年的發(fā)電利潤可能都沒有電價補貼高，電廠入不敷出，而環(huán)保公司每年固定收益，盈利有時比發(fā)電主業(yè)高。②超低排放改造的電價補貼分配沒有確切的說法，雙方分屬不同集團，利益分配存在爭議。③環(huán)保責任主體不明確。環(huán)保法實施以來，環(huán)保壓力逐漸增大。雖然規(guī)定了誰的責任誰負責，但是出了環(huán)保事故，電廠仍然是追究的對象，。
　　模式二的與模式一相比，環(huán)保公司與發(fā)電公司屬于同一集團，環(huán)保補貼電價能夠納入集團公司的統(tǒng)一管理，對集團公司增加收入有好處，但是環(huán)保公司和發(fā)電公司屬于同一個集團，環(huán)保責任都集結到集團公司，不利于責任分攤，減小環(huán)保壓力。另一點是雙方屬于同一集團，對雙方的合同條款執(zhí)行不利，特別是涉及到環(huán)保事故責任劃分、考核條款執(zhí)行、現(xiàn)場設備運行檢修費用的管理等方面。
　　模式三可能出現(xiàn)的問題：由于環(huán)保公司將運行維護工作外包，導致環(huán)保公司空心化，具有實際工作經驗的人員越來越少，人員技術水平和管理水平受到外包運維公司的水平的極大影響，導致了環(huán)保風險不斷提高。
　　模式四的問題是環(huán)保公司將運維工作反包給了電廠。部分電廠由于本身人員冗余，運維反包可以給電廠創(chuàng)造效益，解決冗余人員工作崗位問題，鍛煉人員隊伍，維持一支運維力量。但是由于脫硫系統(tǒng)工藝過程偏向于屬于化工生產工藝，電廠運維隊伍都是針對主機機爐電熱專業(yè)的，對脫硫這個非主機系統(tǒng)和相關設備不是很熟悉，培養(yǎng)出一支熟練的隊伍需要相當長的時間，并且電廠運維隊伍同時接受電廠和環(huán)保公司的指令，會出現(xiàn)多頭指揮，指令沖突的現(xiàn)象，環(huán)保公司和電廠的設備管理人員同時負責，既要爭奪話語權，又相互推脫責任，嚴重降低現(xiàn)場工作效率。
　　四、不同模式下管理成效對比分析
　　綜合分析各個不同模式發(fā)電廠特許經營的實際情況，進行對比分析，得出結論如表3所示：
　　從上表可以看出，模式一是管理效果最優(yōu)的，最大的問題是集團公司沒有收益。模式二、三、四解決了集團公司的收益問題，但是隨之而來的是管理環(huán)節(jié)增多，手續(xù)繁瑣，維護水平降低等實際工作問題，增加了基層員工的工作壓力和難度，增大了環(huán)保壓力。
　　目前特許經營管理各種模式存在如下不足：發(fā)電企業(yè)的環(huán)保責任并沒有減輕。生產調度屬于不同的兩個單位，存在溝通不暢，協(xié)調工作量大，管理環(huán)節(jié)多，管理效率不高，真正實現(xiàn)一體化管理的難度較大。發(fā)電企業(yè)和環(huán)保公司的利益分配存在不公平的現(xiàn)象。
　　五、結論
　　綜上所述，最佳的火電企業(yè)脫硫特許經營模式是環(huán)保公司特許經營并且獨立經營，但是需要預先選擇具有相當企業(yè)信譽和運維履歷、資質的環(huán)保企業(yè)，在篩選后的入圍者內，通過招投標，選擇報價適宜、能力最優(yōu)的中標者，這樣才能理順各方的管理流程，分清責任，均衡各方的利益分配，實現(xiàn)環(huán)保風險最小化和總體利益最大化。
　　參考文獻
　　[1]王俊豪，陳無風.城市公用事業(yè)特許經營相關問題比較研究[J].經濟理論與經濟管理，2014，（8）：58-68.

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