【摘要】采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，通過(guò)對(duì)目前高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)查和管理模式的分析，提出高校體育場(chǎng)館應(yīng)根據(jù)其功能定位，采用委托經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行管理，發(fā)揮受托方的管理優(yōu)勢(shì)，解決校內(nèi)校外健身需求，促進(jìn)全民健康事業(yè)的繁榮發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】高校 體育場(chǎng)館 委托經(jīng)營(yíng) 管理模式
　　高校體育通過(guò)體育課程、課外體育活動(dòng)與競(jìng)賽、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等工作，使學(xué)生掌握科學(xué)鍛煉的基本知識(shí)、基本技能和有效方法，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，切實(shí)提高高校學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)的決策部署，為進(jìn)一步深化學(xué)校體育改革，強(qiáng)化學(xué)生課外鍛煉，積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開(kāi)放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾，促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展。2017年2月，教育部和國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（教體藝〔2017〕1號(hào)）高校體育場(chǎng)館的管理模式是高校體育場(chǎng)館資源既要保證高校體育工作目的和任務(wù)的順利完成，又要滿足社會(huì)人群的健身需求的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　1高校體育場(chǎng)館的功能
　　高校體育場(chǎng)館的定位于為體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和課余體育活動(dòng)服務(wù)，其主要功能在于為校內(nèi)師生提供優(yōu)良的體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練競(jìng)賽和實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等工作的場(chǎng)所。在保證主要功能實(shí)現(xiàn)的條件下，高校體育場(chǎng)館還具有向社會(huì)開(kāi)放，滿足人民群眾健身需求的附屬功能。
　　2高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的信息反饋
　　2.1學(xué)生信息反饋
　　中國(guó)青年報(bào)在中國(guó)高校傳媒聯(lián)盟的協(xié)助下，對(duì)全國(guó)近百所高校的500名學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施可以充分滿足學(xué)生使用需求的僅占19.2%，有91%的學(xué)生表示自己學(xué)校的體育場(chǎng)地正在對(duì)外開(kāi)放，61.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)社會(huì)開(kāi)放已經(jīng)影響本校學(xué)生的使用。學(xué)校體育場(chǎng)地供需矛盾最突出的是籃球館、羽毛球館和游泳館等室內(nèi)體育館，69.2%的學(xué)生認(rèn)為這些場(chǎng)館遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。54.7%的學(xué)生表示，在遇到體育場(chǎng)地被占用或人太多的情況下，自己會(huì)放棄參加體育運(yùn)動(dòng)。
　　2.2學(xué)校信息反饋
　　根據(jù)北京高校體育場(chǎng)地協(xié)會(huì)對(duì)北京19所高校的調(diào)查，大多數(shù)學(xué)校在開(kāi)放體育場(chǎng)地方面的積極性并不是很高，主要原因是校方對(duì)鍛煉者的人身傷害和校園安全問(wèn)題有顧慮，以及體育場(chǎng)地在難以全面滿足本校學(xué)生使用的情況下，一旦對(duì)外開(kāi)放，學(xué)生的意見(jiàn)會(huì)很大。另外，高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放時(shí)，經(jīng)營(yíng)模式也比較落后，經(jīng)營(yíng)成本較高導(dǎo)致收益很低，這也讓高校失去了開(kāi)放體育場(chǎng)館的積極性。隨著高校的不斷擴(kuò)招，很多學(xué)校的體育場(chǎng)地連滿足本校學(xué)生的使用需求都很困難，停止對(duì)外開(kāi)放或高價(jià)對(duì)外開(kāi)放也就成了無(wú)奈的選擇。
　　從以上信息反饋可以看出，很多學(xué)生因?qū)W校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放已影響到自身的體育活動(dòng)，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放怨言頗多。大部分高校出于安全問(wèn)題和難以滿足校內(nèi)需求考慮，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放存在較大的顧慮。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論指出，事實(shí)上，一些地區(qū)和學(xué)校也曾做出開(kāi)放場(chǎng)館的嘗試，但一到實(shí)際操作中，許多問(wèn)題就涌現(xiàn)出來(lái)。比如，學(xué)校教學(xué)環(huán)境和學(xué)生安全怎樣保障，運(yùn)動(dòng)時(shí)出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，額外增加的管理費(fèi)用誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單，等等。種種現(xiàn)實(shí)因素之下，學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放也就成了紙上談兵，往往無(wú)法落到實(shí)處。
　　3體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式
　　3.1大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式
　　國(guó)家體育總局從運(yùn)營(yíng)主體的視角劃分把體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式分為自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)三種模式。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)擁有的1093座大型體育場(chǎng)館中，984座為自主運(yùn)營(yíng)，占比達(dá)90.0%；合作經(jīng)營(yíng)的大型體育場(chǎng)館有42座，占3.8%；委托經(jīng)營(yíng)有67座，占6.1%。
　　3.2高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式
　　3.2.1運(yùn)營(yíng)管理模式的現(xiàn)狀
　　據(jù)國(guó)家體育總局統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)的體育場(chǎng)館中，學(xué)校體育場(chǎng)館占比達(dá)66%。高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放時(shí)，很少有獨(dú)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。從對(duì)北京19所高校的調(diào)查看，80%的高校是由學(xué)校體育教學(xué)、后勤等部門(mén)對(duì)體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行管理，“這些部門(mén)并沒(méi)有獨(dú)立的賬號(hào)，從法律上來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)模式實(shí)際上是很不規(guī)范的�！币簿褪钦f(shuō)，自主運(yùn)營(yíng)模式在高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式中占較大的比重。據(jù)前述，現(xiàn)有管理模式下，大部分學(xué)生存在怨言，大部分高校存在顧慮，可以說(shuō)，高校體育場(chǎng)館的自主運(yùn)營(yíng)管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。
　　絕大多數(shù)高校校園并非完全封閉式管理，除校內(nèi)師生員工外，校外社會(huì)人員也自由可出入校園，一些校內(nèi)體育場(chǎng)地不僅是師生的課余鍛煉場(chǎng)地，也成為附近社會(huì)人群的健身活動(dòng)場(chǎng)所。規(guī)范、成熟的管理模式，可以使高校體育場(chǎng)館既能滿足校內(nèi)需求，又能滿足社會(huì)需求，合理調(diào)配學(xué)校體育場(chǎng)館的資源，體育場(chǎng)館資源可以發(fā)揮最大的效能。而不當(dāng)?shù)墓芾矸绞剑瑫?huì)造成校內(nèi)需求和社會(huì)需求失衡，產(chǎn)生矛盾。
　　2017年9月，媒體報(bào)導(dǎo)海南某高校發(fā)生了廣場(chǎng)舞群眾搶占校園內(nèi)籃球場(chǎng)事件，廣場(chǎng)舞群眾為方便跳舞，阻止學(xué)生們?cè)谛�園內(nèi)的籃球場(chǎng)打籃球，在學(xué)生們不情愿地離開(kāi)后，群眾們?cè)诨@球場(chǎng)列開(kāi)隊(duì)形開(kāi)始跳舞。報(bào)導(dǎo)稱此狀況已持續(xù)近兩個(gè)月之久。對(duì)于如何提高高校體育場(chǎng)館的效能，既能保證本校師生的正常使用，又能兼顧服務(wù)社會(huì)的公益性，克服高校對(duì)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的顧慮，采用適合的經(jīng)營(yíng)管理模式尤為重要。
　　3.2.2高校體育場(chǎng)館采用委托經(jīng)營(yíng)管理模式的依據(jù)
　　2017年2月，教育部和國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中指出：“學(xué)校要積極探索體育場(chǎng)館開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)方式，建立適合當(dāng)?shù)匦枰�的運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展以校管理為主的運(yùn)營(yíng)模式，探索建立通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)的模式。”2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：“深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革，充分釋放社會(huì)領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α！薄爸С稚鐣?huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給�！睆膱�(bào)告中可以看出，政府越來(lái)越重視來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)力量對(duì)體育改革與發(fā)展的支持。按照政府報(bào)告的精神，高校體育場(chǎng)館管理模式也應(yīng)該引入社會(huì)力量來(lái)提供專業(yè)化的管理服務(wù)。

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