【摘要】 收入失衡影響了當(dāng)前社會(huì)的效率和公平,其中行業(yè)收入失衡的問(wèn)題尤為突出。行政壟斷與自然壟斷交織以及制度 缺陷加劇了行業(yè)收入失衡。規(guī)制壟斷行為、健全社會(huì)保障體系、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,是解決行業(yè)收入失 衡的基本思路。
　　【關(guān)鍵詞】 收入 差距 解決辦法
　　
　　Abstract : The income imbalance in-fluents the efficiency and equity of current sociality, the imbalance of the industry income is particularly outstanding. It is the basic ideas to solve the imbalance of the industry income that we regulate the monopoly, perfect the social security system and fully exert the adjustment function for the market mechanism.
　　
　　1.收入差距過(guò)大問(wèn)題
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,目前,電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能更大。
　　某些壟斷行業(yè)與其他行業(yè)收入的差距,已經(jīng)在社會(huì)上引起關(guān)注。特別是壟斷行業(yè)的一般崗位,其收入水平與其貢獻(xiàn)和價(jià)值背離。目前,電力、電信、金融、水電氣供應(yīng)、煙草等國(guó)有壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2-3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。據(jù)調(diào)查,電力公司員工月工資不到6000元,但是加上獎(jiǎng)金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后,其年薪可達(dá)到15萬(wàn)元,相當(dāng)于全國(guó)職工年均工資的10倍。所謂的壟斷福利也就是這些獎(jiǎng)金、住房公積金及各種補(bǔ)貼,具體分為兩類:一是指電力、石油、銀行、電信等壟斷企業(yè),員工除了得到高于社會(huì)平均水平的工資外,還可享受到住房、旅游、醫(yī)療等方面的福利,因而使其總收入遠(yuǎn)高于一般行業(yè)。二是壟斷企業(yè)以免費(fèi)或極低的價(jià)格,向其員工甚至家屬提供本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)。這類福利多集中于公用事業(yè)領(lǐng)域,比如公交系統(tǒng)職工免費(fèi)乘車,鐵路職工坐火車免票,電力系統(tǒng)職工享受免費(fèi)“福利電”等等。
　　2.造成收入差距過(guò)大的原因
　　機(jī)會(huì)平等與否對(duì)效率影響迥然不同。機(jī)會(huì)平等與機(jī)會(huì)不平等同樣可能成為結(jié)果不平等的“原罪”。但分析結(jié)果表明,目前中國(guó)居民收入的不平等主要是因?yàn)闄C(jī)會(huì)不平等。
　　2.1表層原因——壟斷。規(guī)范的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,許多因素都會(huì)造成壟斷,但規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專利制度和政府干預(yù)則是造成壟斷甚至造成某些行業(yè)近似完全壟斷的主要原因。站在科學(xué)的角度來(lái)說(shuō),壟斷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,對(duì)于壟斷的概念界定一般是這樣的:所謂壟斷是一種排他性的經(jīng)濟(jì)控制,即指少數(shù)當(dāng)事人或經(jīng)濟(jì)組織(極端而言只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體),憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)或超經(jīng)濟(jì)勢(shì)力,通過(guò)協(xié)定、同盟、聯(lián)合、參股等方法,操縱與控制一個(gè)或幾個(gè)部門的商品生產(chǎn)、商品價(jià)格、商品數(shù)量及市場(chǎng)供求狀態(tài)實(shí)行排他性控制(直至獨(dú)占),以謀取超額利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)行為�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的自然壟斷,指的正是廠商具有平均成本隨產(chǎn)量增加而持續(xù)下降所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征。如果在自然壟斷行業(yè)中存在多個(gè)生產(chǎn)廠商,就某種程度而言,將增加企業(yè)生產(chǎn)成本,最終損害消費(fèi)者利益。自然壟斷實(shí)質(zhì)上也是由于存在著資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益,使提供單一物品和服務(wù)的企業(yè)聯(lián)合起來(lái),形成一家公司(壟斷)或極少數(shù)企業(yè)(寡頭壟斷)。我們把這種由于技術(shù)理由或特別的經(jīng)濟(jì)理由而成立的壟斷或寡頭壟斷稱為“自然壟斷”或“自然寡頭壟斷”。但研究表明,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益并不是自然壟斷行業(yè)產(chǎn)生的本質(zhì)條件,而只要存在所謂的"成本次可加性",該行業(yè)就屬于自然壟斷行業(yè)。
　　2.2深層原因——制度。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面帶有傾斜性的政策制度以及政府權(quán)力的經(jīng)濟(jì)化必然導(dǎo)致行政壟斷的形成。一方面,壟斷行業(yè)通過(guò)阻礙競(jìng)爭(zhēng),享受國(guó)家在投資、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策,將其謀取的部分高額壟斷利潤(rùn)以不同的形式分配給職工,導(dǎo)致行業(yè)高收入現(xiàn)象的存在;另一方面,壟斷行業(yè)通過(guò)內(nèi)部控制侵蝕大量國(guó)有資產(chǎn),增加職工收入。
　　對(duì)于價(jià)格體系、工資管理、法制建設(shè)缺乏有效的制度安排。
　　3.解決辦法
　　行業(yè)收入失衡問(wèn)題日趨嚴(yán)重,查找病因?qū)ΠY下藥,需要從以下4個(gè)方面加以規(guī)制。
　　3.1限制行政壟斷。行政壟斷是與政治、政府行為等超經(jīng)濟(jì)勢(shì)力等相聯(lián)系的排他性行為。行政壟斷的主體是政府,規(guī)制行政壟斷本質(zhì)上就是規(guī)制政府行為,政府應(yīng)該本本分分的扮演“守夜人”的角色,不要越位。
　　政府重建規(guī)制結(jié)構(gòu)應(yīng)從本國(guó)實(shí)際出發(fā),從放松規(guī)制入手,松緊結(jié)合進(jìn)行結(jié)構(gòu)重建。政府應(yīng)努力促成壟斷性城市公共事業(yè)價(jià)格構(gòu)成體系的完善,鼓勵(lì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和非對(duì)稱規(guī)制政策的實(shí)施調(diào)整,建立獨(dú)立、公平、公正的反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu),避免"規(guī)制俘虜"問(wèn)題的產(chǎn)生,加快立法,為壟斷行業(yè)的有效監(jiān)管和反壟斷提供法制保障。
　　規(guī)范政府監(jiān)管的配套措施,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,準(zhǔn)確界定地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,鼓勵(lì)企業(yè)從自身出發(fā),深化企業(yè)改革,做好規(guī)制改革的配套措施,完善社會(huì)保障體系,做好壟斷性行業(yè)的救濟(jì)與制裁,進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系,建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng),充分培育和發(fā)展民間協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)團(tuán)體組織。
　　3.2健全社會(huì)保障體系。行業(yè)收入失衡是一種客觀存在,對(duì)應(yīng)高收入階層的必然是低收入階層,對(duì)于行業(yè)收入較低的從業(yè)人員應(yīng)該加以社會(huì)保障。加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)、困難行業(yè)的監(jiān)控,采取有效措施,切實(shí)保障困難企業(yè)困難職工的基本生活。特別是對(duì)企業(yè)離退休人員、轉(zhuǎn)崗人員和下崗人員的暫時(shí)生活困難應(yīng)給予必要的幫助。幫助困難企業(yè)和下崗職工克服生活困難,是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。在創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),在全國(guó)實(shí)行最低工資保障線、最低生活保障線制度。因此,建立健全完善的社會(huì)保障體系,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,是解決行業(yè)收入失衡問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切要求。
　　3.3充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。解決收入失衡的最有效的辦法則是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,而發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用的土壤在于培育完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。要加快培育勞動(dòng)力市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要全面開(kāi)放壟斷性行業(yè)內(nèi)外部勞動(dòng)力市場(chǎng),清除國(guó)有壟斷性行業(yè)在使用勞動(dòng)力方面的壁壘,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng),把扭曲了的勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng),盡快實(shí)現(xiàn)資源配置無(wú)行業(yè)特權(quán)或行業(yè)歧視,使各行業(yè)在資源配置上具有平等的權(quán)利,既不享受特惠,也不遭受歧視。
　　3.4區(qū)分自然壟斷邊界。自然壟斷存在具有一定的合理性,但是,自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)是由一系列密切相關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)共同完成的,并非自然壟斷行業(yè)的所有業(yè)務(wù)都具有自然壟斷性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉陽(yáng)平、葉元煦指出具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)一般指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)。比如電力行業(yè)中輸、配電環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的自然壟斷性,而發(fā)、售電環(huán)節(jié)的自然壟斷性已在逐步減弱,具有潛在的競(jìng)爭(zhēng)性,這就為電力行業(yè)發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)的垂直分離、引入競(jìng)爭(zhēng)提供了一定的理論依據(jù)。這同時(shí)說(shuō)明針對(duì)自然壟斷行業(yè)中的某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在潛在的機(jī)遇和可能。
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　　(作者單位: 雙鴨山市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站)

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