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加納中小學(xué)教師流動(dòng)的原因及對(duì)策研究

發(fā)布時(shí)間:2019-08-20 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:


  摘要:當(dāng)今世界各國基礎(chǔ)教育普及運(yùn)動(dòng)已取得頗為有效的成果,學(xué)生入學(xué)率大幅提高,然而教師的高流動(dòng)率成為保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量的最大障礙。加納教師協(xié)會(huì)及教師與教育工作者聯(lián)合會(huì)針對(duì)此問題,對(duì)近千名教師開展了問卷調(diào)查,欲找出教師流動(dòng)的原因,并據(jù)此提出了保留教師的建議性政策,這些意見對(duì)我國教師流動(dòng)問題對(duì)策研究具有重要的啟示意義。
  關(guān)鍵詞:加納:中小學(xué);教師流動(dòng);原因分析;對(duì)策研究
  中圖分類號(hào):G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-6124(2011)04-0005-03
  
  與我國同處于發(fā)展中國家之列的加納自1996年實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策以來,中小學(xué)教育得到了較快的發(fā)展,中小學(xué)生人數(shù)得到了大幅的提升,相比之下教師數(shù)量頗顯不足。其中導(dǎo)致教師數(shù)量缺乏的重要因素之一是教師的高流動(dòng)率(這里的教師流動(dòng)指離開中小學(xué)教師崗位到教師職業(yè)以外的崗位任職)。加納在本國全民教育計(jì)劃及教育戰(zhàn)略計(jì)劃的指導(dǎo)之下,面對(duì)教師流動(dòng)的問題,采取了多種吸引和保留教師的措施來確保基礎(chǔ)教育的順利開展,但收效甚微。中小學(xué)教師流動(dòng)的原因到底是什么?該如何采取針對(duì)性的措施?加納教師協(xié)會(huì)和加納教師與教育工作者聯(lián)合會(huì)開展了相關(guān)研究,對(duì)該國教師流動(dòng)原因進(jìn)行了分析,提出了相應(yīng)的對(duì)策。
  
  一、加納教師流動(dòng)研究的背景及意義
  
  1 普及基礎(chǔ)教育后學(xué)生數(shù)量增加,教師數(shù)量明顯不足
  加納自獨(dú)立以來,頒布了一系列的教育改革政策確保基礎(chǔ)教育的普及。教育部在2003年制定了面向2015年指導(dǎo)教育未來發(fā)展框架的教育戰(zhàn)略計(jì)劃(Education Strategic Plan),提出到2015年實(shí)現(xiàn)全民教育計(jì)劃(Education For All)的目標(biāo)。教育戰(zhàn)略計(jì)劃中重點(diǎn)指出,到2012年小學(xué)的毛入學(xué)率應(yīng)達(dá)到97%,小學(xué)的畢業(yè)率為100%。其中還特別指出,基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍中接受過專業(yè)培訓(xùn)的教師比例應(yīng)為95%或更高。加納教育部2009年數(shù)據(jù)顯示,從2003年到2006年小學(xué)的毛入學(xué)率從87%增長到92%,2009年達(dá)到95%。但在加納,教育的普及和發(fā)展凸顯了教師數(shù)量缺失的問題,原有的教師規(guī)模已無法滿足高速增長的學(xué)生人數(shù)的需求。2009年,加納擁有2300萬人口,其中超過一半為15歲以下兒童,與之不相匹配的是僅僅具有20萬的教師數(shù)量,并且接受過專業(yè)培訓(xùn)的教師比例僅為42%,小學(xué)為59%(農(nóng)村地區(qū)僅為37%)。
  2 嚴(yán)重的教師流失問題
  隨著加納基礎(chǔ)教育的普及,學(xué)生人數(shù)日益增加,相比之下教師的規(guī)模已然不能滿足學(xué)生人數(shù)的需求。然而,不僅如此,加納還存在著嚴(yán)重的教師流失問題。每年大約有10 000名教師由于各種原因離開教師崗位,2000年以來生師比保持為30,到了2007-2008年增長到了34。眾所周知,教育的發(fā)展并不僅僅是學(xué)生數(shù)量的簡單增加,更為重要的是所有學(xué)生都能獲得優(yōu)質(zhì)的教師提供的教育,加納在面臨教師數(shù)量本身不足的問題下,嚴(yán)重的教師流失無疑是“雪上加霜”。
  3 保留教師政策收效頗微
  其實(shí),針對(duì)教師數(shù)量不足及流失問題,加納教育部近年頒布了一系列的具體措施,力圖擴(kuò)充加納基礎(chǔ)教育教師數(shù)量,保障教師教學(xué)質(zhì)量。如對(duì)于師范生予以一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,以此來吸引更多的人加入教師崗位,擴(kuò)大教師入職數(shù)量;同時(shí),對(duì)沒有獲得教師資格證書的教師予以相應(yīng)的補(bǔ)貼,刺激其參加證書資格培訓(xùn),保障教師質(zhì)量。雖然這些政策在一定程度上擴(kuò)大了教師的入職人數(shù),提升了部分教師的教學(xué)質(zhì)量。但是僅從人口上把關(guān),保留教師政策收效甚微,教師的流動(dòng)率依舊逐年增加,教師的流失問題仍舊存在。因此,教師的數(shù)量短缺和質(zhì)量不高已成為加納教育發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題。
  
  二、加納教師流動(dòng)的原因
  
  針對(duì)教師流動(dòng)問題,加納教育部頒布了一系列的政策應(yīng)對(duì),但教師流動(dòng)率卻有增無減。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?加納教師協(xié)會(huì)和加納教師及教育工作者聯(lián)合會(huì)根據(jù)分析得出:問題出在保留教師措施的制定上。這些刺激和保留政策通常都是由專家教授在理論基礎(chǔ)上制定的,但實(shí)際上他們對(duì)于加納教師真正面臨的問題其實(shí)并不太了解,教師流動(dòng)問題的中心人物——教師的真實(shí)想法卻被嚴(yán)重忽略。這種“病急亂投醫(yī)”的做法,無法起到遏制教師流動(dòng)的作用。因此加納兩大教師組織針對(duì)教師流動(dòng)問題,對(duì)近千名在職教師進(jìn)行了問卷調(diào)查。試圖弄清教師離開崗位的真正原因,加納教師流動(dòng)的原因大致可以歸納為3類:
  1 較低的工資待遇與簡陋的工作環(huán)境
  教師高流動(dòng)的原因有很多,其中最為關(guān)鍵最直接的影響因素就是教師的工資水平、福利待遇和工作環(huán)境。加納教師工資不僅在本國各行業(yè)之中較低,與非洲其他國家同等水平的教師工資相比,同樣是低收入者。加納教師月薪處于52美元-589美元之間,80%的教師每月只能拿到354美元甚至更低,教師平均月收入僅為287美元,98%的教師對(duì)工資水平不滿意。同時(shí),非工資性的福利是加納教師保障系統(tǒng)之中重要的組成部分,除了超過80%的教師獲得了社保金,只有小部分的教師獲得了病假補(bǔ)貼、年假補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼及醫(yī)療補(bǔ)貼。加納教師的工作環(huán)境普遍不佳,尤其是在農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的教師,工作環(huán)境可以說極其簡陋。甚至有些地區(qū)連最基本的可飲用水、日常用電以及健康設(shè)施都無法保障。不僅如此,由于農(nóng)村地區(qū)教職人員不足,教師常常都會(huì)身兼數(shù)職,在缺乏技術(shù)性教學(xué)設(shè)備的支持下,工作量及工作壓力很大。因此,許多教師迫于經(jīng)濟(jì)和工作環(huán)境的壓力,先后離開教師崗位,謀求福利待遇更好的職業(yè)。
  2 缺失的職業(yè)滿足感
  有研究顯示,員工保留與其職業(yè)滿足感息息相關(guān)。而加納眾多教師在自己的工作崗位上超負(fù)荷的工作卻沒有換來本應(yīng)該享有的福利和待遇,讓收入本來就很微薄的教師感到缺乏職業(yè)滿足感。調(diào)查問卷顯示,72%的教師對(duì)自己的工作不滿意。特別是許多的農(nóng)村教師甚至寧愿選擇去牧場工作也不愿意留下來任教。當(dāng)教師不再有職業(yè)激情和奮斗動(dòng)力時(shí),離開教師崗位就不足為奇了。在物質(zhì)和精神的雙重壓力之下,加納教師士氣十分低迷,缺乏職業(yè)滿足感的教師只能無奈選擇離開教師崗位。
  3 適得其反的教師帶薪進(jìn)修計(jì)劃
  加納教育部針對(duì)教師流動(dòng)問題,曾出臺(tái)了教師帶薪進(jìn)修計(jì)劃(Quota System on Paid Leave)。在教師提出申請(qǐng)并通過政府審核后,教師可接受政府補(bǔ)貼脫產(chǎn)進(jìn)行2~5年的專業(yè)學(xué)習(xí),獲得相應(yīng)的學(xué)歷和學(xué)位。此政策的目的是在提高教師的專業(yè)素質(zhì),恢復(fù)教學(xué)積極性和自信心,從而提高教師保留率。每年全國大約有3000名教師申請(qǐng)參與此計(jì)劃,并獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。然而,由于該計(jì)劃制定的缺陷,如申請(qǐng)條件限定的不合理和計(jì)劃制定的盲目性,使得其并未起到預(yù)先期望的效果。在對(duì)申請(qǐng)參與此計(jì)劃的教師審核時(shí),政府更加傾向于數(shù)學(xué)和科學(xué)科目的教師(這兩門專業(yè)的教師在加納缺口很大)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在欲選擇參與此計(jì)劃的教師中有36%表示不會(huì)

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