[提要] 本文以寧鄉(xiāng)縣煙草技術(shù)推廣為例，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景下寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展及煙草技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行整體把握，探索現(xiàn)代煙草技術(shù)推廣現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的方法，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系完善的對(duì)策分析，積極提出可行建議，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共管理具有借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞：寧鄉(xiāng)縣；煙草技術(shù)；公共管理
　　中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　原標(biāo)題：寧鄉(xiāng)縣煙草技術(shù)推廣存在問(wèn)題及對(duì)策研究
　　收錄日期：2014年1月6日
　　歷年來(lái)中央一號(hào)文件都把堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技擺上突出的位置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中的推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理論研究，克服推廣中的盲目性，改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不合時(shí)代發(fā)展要求的部分，探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀、推廣體系思路、方向與模式的完善和改革。本文以寧鄉(xiāng)縣為例，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景下寧鄉(xiāng)縣煙草技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行整體把握，探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀、推廣體系思路、方向與模式的完善和改革，并進(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系完善的對(duì)策分析，積極提出可行的有價(jià)值的建議，具有一定的理論與實(shí)踐意義。
　　一、基本理論及概念
　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)。應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)，包括良種繁育、施用肥料、病蟲(chóng)害防治、栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、貯運(yùn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)和農(nóng)用航空技術(shù)，農(nóng)田水利、土壤改良與水土保持技術(shù)，農(nóng)村供水、農(nóng)村能源利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等。
　　農(nóng)業(yè)推廣是一種發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村社會(huì)教育工作。農(nóng)業(yè)推廣人員應(yīng)用行為科學(xué)的原理，組織農(nóng)民與農(nóng)民溝通農(nóng)業(yè)和農(nóng)家生活有關(guān)的實(shí)用信息，借以增進(jìn)農(nóng)民的知識(shí)，改變態(tài)度，提高技能，不但使農(nóng)民接受新事物并且要培養(yǎng)個(gè)人與社團(tuán)發(fā)展能力，以改善農(nóng)家生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　農(nóng)業(yè)推廣是一種管理活動(dòng)，是把新科學(xué)、新技術(shù)、新技能、新信息通過(guò)試驗(yàn)、示范、干預(yù)、溝通等手段，根據(jù)農(nóng)民的需要傳播、傳授、傳遞給生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，促使其行為的自愿變革，以改變其生產(chǎn)條件，改善其生活環(huán)境，提高產(chǎn)品產(chǎn)量、收入，提高智力以及自我決策的能力，達(dá)到提高物質(zhì)文明與精神文明最終目的的一種活動(dòng)。農(nóng)業(yè)教育、研究、推廣構(gòu)成農(nóng)業(yè)發(fā)展的三種要素，三者處于同等重要的地位，相互為用、相輔相成、進(jìn)行反饋，缺一不可。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、教育農(nóng)民，世界各農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家，莫不采取農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)推廣同時(shí)并舉的方針和各種具體措施，形成一個(gè)向農(nóng)業(yè)投入科技成果的強(qiáng)有力的系統(tǒng)。通觀古今中外歷史，農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明：科技進(jìn)步對(duì)人類的任何貢獻(xiàn)，都是通過(guò)推廣實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)推廣，便沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、繁榮的農(nóng)村和富裕的農(nóng)民。在科技日新月異發(fā)展的今天，在億萬(wàn)農(nóng)民奔小康目標(biāo)的大好形勢(shì)下，研究和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣，滿足農(nóng)民的多種需要，主動(dòng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就顯得更重要了�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)需要農(nóng)業(yè)推廣。只有農(nóng)業(yè)推廣才能更好地、直接地把科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；只有農(nóng)業(yè)推廣才能把農(nóng)民的需求與科學(xué)技術(shù)密切結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明：科技成果推廣越及時(shí)，應(yīng)用的范圍越廣泛，效率越高，取得的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益和生態(tài)效益越多，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用也就越大。
　　煙草技術(shù)推廣屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，我國(guó)雖然很早就有了農(nóng)村煙草技術(shù)推廣活動(dòng)，但把農(nóng)村煙草技術(shù)推廣作為一門(mén)科學(xué)來(lái)研究?jī)H有幾十年的時(shí)間。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段和加入WTO后，農(nóng)村煙草技術(shù)推廣工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正進(jìn)入改革和發(fā)展的新時(shí)期。公益性推廣體系、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系、縣級(jí)農(nóng)村煙草技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展、縣以下區(qū)域中心站的建設(shè)和管理、縣以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展等問(wèn)題研究受到廣泛關(guān)注。近幾年來(lái)，國(guó)家煙草專賣(mài)局實(shí)施科教興煙戰(zhàn)略，加大科技投入，改革和完善科研和技術(shù)推廣體系，有力地促進(jìn)了煙草農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。煙葉生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)合理調(diào)整煙葉生產(chǎn)區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)了煙葉種植向最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移；煙草新品種的選育和引進(jìn)，緩解了當(dāng)前我國(guó)煙葉生產(chǎn)品種單一匱乏的矛盾，優(yōu)質(zhì)品種的推廣有力地促進(jìn)了煙葉品質(zhì)的提高；漂浮育苗及塑料托盤(pán)育苗等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，使我國(guó)的煙草育苗技術(shù)向集約化、工廠化邁進(jìn)了一大步；“三化技術(shù)”的研究推廣，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)煙葉生產(chǎn)技術(shù)的重大突破，大大提高了煙葉品質(zhì)；地膜覆蓋栽培技術(shù)，有效地解決了南方煙區(qū)保肥防澇除草問(wèn)題和北方煙區(qū)增溫保濕問(wèn)題，有效地緩解了北方煙區(qū)的干旱脅迫；全國(guó)侵染性病害調(diào)查及綜合防治技術(shù)的研究，有效地減少了病蟲(chóng)害的危害；先進(jìn)烤房及“三段式”烘烤技術(shù)的推廣實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)烘烤技術(shù)的改革。同時(shí)，煙葉品質(zhì)也有較大提高，部分煙葉達(dá)到煙草先進(jìn)生產(chǎn)國(guó)水平，不僅減少了優(yōu)質(zhì)煙葉的進(jìn)口，而且出口美國(guó)等許多國(guó)家。
　　由于各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等的不同，農(nóng)村煙草技術(shù)推廣體系在建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中也有較大的差別。但是，都十分重視農(nóng)村煙草技術(shù)推廣體系的建設(shè)，并從各國(guó)實(shí)際出發(fā)，形成了與本國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的農(nóng)村煙草技術(shù)推廣體系。同時(shí)，在多數(shù)國(guó)家，不只存在一種推廣體系，而是以一種體系為主，兼有其他推廣體系。
　　二、寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代煙草技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件及推廣現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬�寧鄉(xiāng)縣發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有利條件
　　1、豐富的自然資源。寧鄉(xiāng)縣耕地面積92，787公頃，水田面積79，580公頃、旱土面積13，207公頃，旱澇保收面積66，000公頃，適宜煙葉栽培面積41，333公頃。發(fā)展煙葉生產(chǎn)具有很大的潛力。寧鄉(xiāng)縣屬中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡的大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)。全縣年日平均氣溫16.8℃，一月日平均4.5℃，七月日平均28.9℃；年平均無(wú)霜期274天；年平均日照1，737.6小時(shí)；年均降水量1，358.3mm，具有種植優(yōu)質(zhì)烤煙、曬煙的優(yōu)越氣候條件。

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