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案例分析我國未成年人法律保護(hù)體系

發(fā)布時間:2019-10-18 來源: 短文摘抄 點擊:


  摘 要 近幾年,出現(xiàn)了很多社會反響強烈的,多數(shù)人認(rèn)為完全可以避免的,因為各種疏忽而導(dǎo)致的未成年人死亡案例,本文通過對此類案例進(jìn)行分析,提出完善我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的一些建議。
  關(guān)鍵詞 未成年人 剝奪監(jiān)護(hù)權(quán) 兒童福利體系 社區(qū)照顧 強制舉報制度
  作者簡介:張欣顏,北京市順義區(qū)石園街道辦事處,助理社會工作師,研究方向:民商法學(xué)。
  中圖分類號:D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2014)02-083-02
  無論是對未成年人或成年人,我國監(jiān)護(hù)制度皆存在諸多缺陷,例如公權(quán)力介入力度不足、剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)利實行困難等,但受幾千年來儒家文化的熏陶——“鴉有反哺,羊知跪乳”之“孝”的影響,即使在監(jiān)護(hù)體制極度缺乏完善的今天,我國成年人尤其是老年人接受的照顧也遠(yuǎn)好于未成年人,就如很多情況下,“一人棄父母不贍養(yǎng)”會被編排成一部家庭倫理劇,而“一人棄嬰”只能作為一條社會新聞播放。但隨著二代獨生子女的出現(xiàn),越來越多的父母對未成年人保護(hù)有了更多的感同身受,近幾年出現(xiàn)的一些由于監(jiān)護(hù)制度缺陷而危害未成年人生命安全的案例,受到了更多人的關(guān)注,未成年人保護(hù)法律體系的建立,尤其是監(jiān)護(hù)制度的完善,迫在眉睫。
  一、案例回顧
 。ㄒ唬┠暇﹥山忝眉抑叙I死①
  2013年6月21日,由于母親樂燕長期不歸家,李氏兩姐妹(一名3歲、一名1歲)餓死在反鎖的家中。事發(fā)時,兩姐妹的父親因涉毒還在服刑期,樂燕作為兩姐妹唯一法定監(jiān)護(hù)人,并沒有履行監(jiān)護(hù)人的職責(zé),不但對女兒放任不管,甚至將家中門反鎖,這是致使兩姐妹死亡的最根本原因。此外,好心鄰居與親屬都曾經(jīng)為兩女孩提供過幫助,但都因負(fù)擔(dān)過重而放棄;鄰居和社區(qū)都曾考慮過送兩姐妹到兒童福利機構(gòu),由于條件不符,孤兒院與兒童福利院無法接收;事發(fā)3個月前,因為長期無人照顧,姐姐曾經(jīng)逃出家門一次,但被辦事民警遇到后返還給其母。事發(fā)前的種種他救與自救,沒能使兩姐妹逃離死亡。
  (二)吸毒母親被羈押三歲幼女餓死家中②
  早在2003年曾經(jīng)發(fā)生過與上一案例相似的事件,成都一名母親李桂芳在超市行竊時被辦案民警發(fā)現(xiàn)吸毒史,民警將其送往戒毒所進(jìn)行強制戒毒,3歲幼女餓死在反鎖的家中。與上案也有不同,此案中,李桂芳曾告知辦案人員家有幼女,并要求其通知自己二姐照顧孩子,但工作人員最終并未聯(lián)系到李的家人,照顧孩子的事情被忽視。
 。ㄈ┠赣H虐殺親生女兒③
  2012年11月2日,阿英將自己八歲女兒欣欣殺死,并放火焚尸。阿英女兒6歲前一直與外婆生活,她平日十分寵愛4歲的兒子,對女兒漠不關(guān)心,殺害女兒后,怕自己丈夫與母親責(zé)怪,所以選擇焚尸。
  二、從案例分析我國未成年人監(jiān)護(hù)制度存在的缺陷
  從法律層面來說,我國法律對于未成年人監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定過于原則化,在監(jiān)護(hù)制度中,缺乏公權(quán)力的介入。從人情習(xí)慣來講,受幾千年來大家長思想的影響,人們普遍認(rèn)為監(jiān)護(hù)是“家事”,甚至認(rèn)為“家丑不可外揚”,也是由于這種思想,鄰居等“旁人”顯然會選擇袖手旁觀。這些正反應(yīng)了我國目前未成年人監(jiān)護(hù)制度存在的缺陷。
 。ㄒ唬]有明確確立“兒童最大利益化原則”
  案例1與案例3中,兩位母親因為吸毒與偏愛,根本沒有站在孩子的角度考慮問題;辦案民警更是忽視孩子的個人安全,只以辦結(jié)案為目標(biāo)。雖然我國法律也有一些零散的關(guān)于兒童權(quán)益的規(guī)定,例如《婚姻法》在判決離婚時,法院根據(jù)具體情況應(yīng)以子女權(quán)益為原則判決。但由于“兒童最大利益化原則”沒有被明確寫入到相關(guān)未成年人保護(hù)法中,只在特定情況下才意識到兒童利益顯然是不夠的,這種保護(hù)應(yīng)該是時時刻刻的,上升到立法層面,才能引起社會的廣泛重視。
 。ǘ﹪覒(yīng)以公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)制度
  《民法通則》第18條第3款和《未成年人保護(hù)法》第53條都規(guī)定:人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請,撤銷不合格監(jiān)護(hù)人的資格?梢钥闯觯覈谋O(jiān)護(hù)制度還比較被動:對于監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的剝奪需要“有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請”,且規(guī)定模糊,提交申請者無明確指向與范圍。對于未成年人的保護(hù),顯然應(yīng)該從被動變?yōu)橹鲃,若有鄰居或者社區(qū)工作人員提出兒童被虐待的可能,公權(quán)力應(yīng)毫不猶豫的介入調(diào)查,案例1中,如果鄰居和社區(qū)的反映能被重視,也許悲劇不會發(fā)生。德國聯(lián)邦法院在1960年的判決中就明確表示:監(jiān)護(hù)制度乃國家執(zhí)行其對國民之公法上的保護(hù)任務(wù);《法國民法典》第427條規(guī)定:“監(jiān)護(hù)是對兒童的保護(hù),屬于公共性質(zhì)的責(zé)任!眹矣胸(zé)任也有義務(wù)對危害到未成年人健康發(fā)展的不良因素做出主動出擊,而非被動等待。
  (三)未建立完整的未成年人監(jiān)護(hù)體系
  撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)不應(yīng)該只是響應(yīng)問題,后續(xù)還應(yīng)解決問題,但我國還沒有建立完整監(jiān)護(hù)體系,導(dǎo)致處理監(jiān)護(hù)案件陷入瓶頸。如果居民法律意識提高,樹立未成年人保護(hù)理念,太多的監(jiān)護(hù)權(quán)質(zhì)疑的申請,法院是否可以及時處理;即使剝奪了不合格父母的監(jiān)護(hù)權(quán),沒有監(jiān)護(hù)人的未成年人又由誰來照顧,具體有怎樣的操作程序,這些都是亟待解決的問題。
  三、一些完善監(jiān)護(hù)制度的建議
 。ㄒ唬┒喾胶献鹘⑽闯赡耆吮O(jiān)護(hù)機制
  1.設(shè)立專門機構(gòu)處理未成年人監(jiān)護(hù)問題
  縱觀各國的未成年人監(jiān)護(hù)制度,都有專門機構(gòu)來處理此類問題。德國有監(jiān)護(hù)法院負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)人的選定,在無合適監(jiān)護(hù)人時,有青少年局作為監(jiān)護(hù)機構(gòu)行使監(jiān)護(hù)責(zé)任;在日本,家庭法院專門負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)人的選任;法國的監(jiān)護(hù)人由親屬會議選定,監(jiān)護(hù)人以親屬或有姻親關(guān)系的人為首選,這些人必須接受監(jiān)護(hù)任務(wù),而且有未成年人住所所在地的監(jiān)護(hù)法官負(fù)責(zé)管轄。隨著未成年人保護(hù)被各方認(rèn)同,我國也應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)處理監(jiān)護(hù)人的選任、監(jiān)督等工作。
  2.建立未成年人福利體系
  我國目前的孤兒院,兒童福利機構(gòu)都只接收孤殘兒、棄兒、無監(jiān)護(hù)人的未成年人,如果未成年人的監(jiān)護(hù)人處于服刑期、重殘導(dǎo)致無能力監(jiān)護(hù)、失蹤,由于監(jiān)護(hù)關(guān)系仍然存在,這類事實無人撫養(yǎng)兒童不會被福利機構(gòu)接收,這就是案例1中,無法將兩姐妹送入福利機構(gòu)的原因。兒童福利機構(gòu)也確實有其壓力,以武漢市兒童福利院為例,252名員工要照顧600多名孤殘兒童(其中95%是殘疾兒童)④,殘疾兒童更需要專業(yè)和耐心的護(hù)理,顯然福利院接收事實無撫養(yǎng)兒童已缺乏能力。所以,應(yīng)該建立全面的未成年人福利體系,擴大未成年人的救助范圍,或者擴大目前兒童福利院職能,對福利院規(guī)模、數(shù)量、工作人員進(jìn)行擴充,或者可以以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,建立專門兒童福利機構(gòu)接收事實無撫養(yǎng)兒童。

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