金秋時節(jié)，我省迎來畢節(jié)試驗區(qū)、安順試驗區(qū)成立20周年總結大會�；仡欉^去，總結經驗，對推進兩個試驗區(qū)實現經濟社會又好又快發(fā)展是一個重大契機，對全省貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧貴州，推動經濟社會發(fā)展的歷史性跨越也具有重要意義。
　　春種一粒粟，秋收萬顆子。
　　20年試驗、奮進，20年豐碩成果，為貴州邁向未來提供了豐富的思想財富、科學的發(fā)展思路、可資借鑒的經驗以及寶貴的精神力量。
　　
　　一
　　
　　20年來，兩個試驗區(qū)的試驗主題，折射出科學發(fā)展觀和構建和諧社會的思想光輝，成為“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的貴州實現經濟社會發(fā)展歷史性跨越的思想財富。
　　
　　發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。
　　1987年，聯合國環(huán)境與發(fā)展委員會《我們共同的未來》一書中首次出現了“可持續(xù)發(fā)展”概念。1992年，在巴西里約熱內盧聯合國“環(huán)境與發(fā)展”大會上，“可持續(xù)發(fā)展”的觀點被普遍認可，正式寫進《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《世界21世紀議程》，成為人類社會發(fā)展的共識。
　　1994年，中國發(fā)布了《中國21世紀議程》，即《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書，開始實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。到21世紀初，我國最終形成了“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧”的科學發(fā)展觀。
　　而早在1988年，遠在中國西南一隅的貴州，在時任中共貴州省委書記胡錦濤同志親自倡導推動下，創(chuàng)建了畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)，已經開始了糧食、人口、生態(tài)可持續(xù)協調發(fā)展的試驗和探索。
　　回過頭來看，20年前，一個貧困地區(qū)如此重視生態(tài)建設，把貧困、生態(tài)、人口問題統籌考慮，并制定完整的治理方案在大范圍內實施，被許多國際國內專家學者認為是“世界上還沒有的先例”、“科學發(fā)展的探索”、“生態(tài)文明建設理論的先行探索”、“是未來中國社會的一個縮影”……
　　安順試驗區(qū)“多種經濟成分共生繁榮”的試驗主題同樣具有開創(chuàng)性。
　　20世紀80年代，圍繞著如何搞經濟建設，姓“資”還是姓“社”的論爭四起。從1987年的十三大到1992年的十四大，我們黨對我國經濟制度的探索歷程經歷“補充論”――“補充，共同發(fā)展論”――“共同發(fā)展論”――“基本經濟制度論”的發(fā)展軌跡。直到1997年，黨的十五大報告明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十六大報告形成“根據解放和發(fā)展生產力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”的基本經濟制度。
　　1987年11月，胡錦濤同志在聽取安順城市經濟體制改革工作情況匯報后，就突破“姓資”還是“姓社”的思想局限，提出“把多種經濟成分作為加快貴州發(fā)展的戰(zhàn)略問題”，“發(fā)展集體經濟、多種經濟成分是長期的，不是權宜之計，只要有利于發(fā)展的政策辦法都應該采用”的思想，首倡讓多種經濟成分平等、有效地參與當地經濟發(fā)展，共生繁榮。
　　這一對社會主義初級階段多種所有制經濟共同發(fā)展的超前探索和率先實踐，同樣被許多專家學者認為是“統籌發(fā)展的實驗場”、“和諧發(fā)展的理論雛形”、“社會主義市場經濟具體實踐”、“具有遠見卓識的正確決策”……
　　兩個試驗區(qū)的試驗主題，折射出科學發(fā)展觀和構建和諧社會的思想光輝，成為“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的貴州實現經濟社會發(fā)展歷史性跨越的寶貴思想財富。
　　
　　二
　　
　　20年來，兩個試驗區(qū)緊緊圍繞試驗主題，進行了有益的探索和大膽的試驗，形成了既符合貴州實際又具有時代特征的貧困地區(qū)如何實現崛起的發(fā)展思路。
　　
　　貧困人口集中、自然災害頻繁、生態(tài)治理難度極大、經濟基礎薄弱的貴州，能不能擺脫困境，實現騰飛？思路決定出路。20年前成立的畢節(jié)、安順試驗區(qū)的改革試驗，為貴州探索出實現崛起的發(fā)展思路。
　　這是一條以思想大解放推動大發(fā)展之路。
　　貴州的發(fā)展長期受制于觀念的制約，與發(fā)達地區(qū)相比，最大的差距是思想觀念方面的差距。試驗區(qū)具有前瞻性、超前性的試驗主題，本身就是一個解放思想、更新觀念的結果�！胺彩怯欣�于生產力發(fā)展的，凡是符合貴州實際的措施辦法，都要大膽采用、積極探索”，“要敢于突破不利于生產力發(fā)展，不符合省情的條條框框”，試驗區(qū)建立之初，胡錦濤同志就一再強調要把解放思想貫穿于整個改革試驗過程。試驗區(qū)走過的20年歷程，始終貫穿著解放思想這一主線。
　　1994年、2000年、2007年和2008年，畢節(jié)試驗區(qū)組織開展了四次全區(qū)性的解放思想大討論活動。每一次解放思想大討論，都直接針對實際，發(fā)現問題，剖析原因，解決問題，有力促進了思想觀念的轉變、政策制度的創(chuàng)新、經濟社會發(fā)展的加速。
　　從率先實行“包產到組”的頂云經驗開始，解放思想就成為安順發(fā)展的靈魂。試驗區(qū)成立后，安順在多種經濟繁榮共生方面創(chuàng)造了眾多全國或區(qū)域之最：在全國最早成立白酒集團，在西部最早以地方法規(guī)性文件明確建立私營企業(yè)協會，最早吸收非公有制人士進入地方人大、政協領導機構，最早設立專門服務非公有制經濟的職能部門……
　　思想上的障礙，是束縛我們改革和發(fā)展的最大障礙；思想觀念上的差距，是我省同發(fā)達地區(qū)的最大差距。以思想大解放推動觀念大轉變實現發(fā)展大跨越，這是兩個試驗區(qū)過去的發(fā)展之路，也是貴州未來的跨越之路。
　　這是一條和諧、可持續(xù)的科學發(fā)展之路。
　　畢節(jié)試驗區(qū)把三大試驗主題作為一個整體目標，將物質生產力與自然生產力以及人口生產力統一協調起來，將經濟效益、生態(tài)效益和社會效益有機結合起來。通過開發(fā)扶貧探索經濟建設、生態(tài)資源和社會發(fā)展的有效整合，通過生態(tài)建設尋求人與自然的和諧發(fā)展，通過人口控制促進人自身的全面進步，形成人口、資源、生態(tài)、經濟、環(huán)境協調和可持續(xù)發(fā)展。探索出了“人口數量控制下來――人的文化素質得以提高――計生觀念、發(fā)展觀念轉變――發(fā)展致富能力增強――經濟得以發(fā)展、環(huán)境得到保護――促進觀念的進一步轉變――文化素質得到進一步的提升――人口得以進一步控制――促進更大的發(fā)展……”的良性循環(huán)發(fā)展。
　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現經濟社會發(fā)展的歷史性跨越是當前擺在全省面前的時代使命。貴州能否實現經濟社會發(fā)展的歷史性跨越，不能僅僅依靠一腔熱情，關鍵取決于我們對實現歷史性跨越的基礎、路徑、目標、策略及動力等是否有清醒而科學的認識。西部大開發(fā)以來，我省先后確立了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略、“環(huán)境立省”戰(zhàn)略、“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，最終，“建設生態(tài)文明”成為貴州實現歷史性跨越的根本途徑。這些發(fā)展思路的演化過程，實質上就是對科學發(fā)展觀的不斷深化認識過程。而在策略方面，“大力發(fā)展非公有制經濟”是貴州當前要做的“三篇大文章”之一。兩個試驗區(qū)的探索之路，極大地豐富了貴州的未來發(fā)展思路。
　　這是一條以人為本、高度重視民生之路。
　　20世紀80年代，國家批準成立了一些特區(qū)、試驗區(qū)，大多位于東部沿海發(fā)達地區(qū)。有別于其他經濟特區(qū)、開發(fā)區(qū),畢節(jié)試驗區(qū)從一開始就不是以單純的經濟增長為目標。一定程度上，開發(fā)區(qū)是解決經濟起飛、先富起來的問題，而畢節(jié)試驗區(qū)則是繼續(xù)解決溫飽、改變貧困面貌的問題。
　　“牢牢把握扶貧開發(fā)、生態(tài)建設這個主題，就要針對全區(qū)有300萬農村人口溫飽問題沒有徹底解決這一現實，采取一切有利于擺脫貧困、落后的政策措施，加快資源開發(fā)，加速勞動力轉移，大力發(fā)展商品經濟，逐步實現絕大多數農民脫貧的目標。”胡錦濤同志1988年6月8日在畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)工作會議結束時的講話，充分體現了民生是試驗的出發(fā)點和落腳點。
　　畢節(jié)試驗區(qū)成立20年來，未解決溫飽的絕對貧困人口由1987年的345萬人銳減到49.89萬人，年均遞減14.75萬人；農村貧困發(fā)生率由1987年的65.5%下降為7.35%，年均下降3.35個百分點。
　　試驗區(qū)始終堅持以實現人的全面發(fā)展為目標，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化需要，讓發(fā)展成果惠及全體人民。
　　黨的十七大將以人為本的科學發(fā)展觀歷史性地載入黨章，將以改善民生為重點的和諧社會建設科學地定義為中國特色社會主義的本質屬性，特別是向全體人民作出的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”二十字鄭重承諾，民生問題更得到了從未有過的重視。
　　對于欠發(fā)達、欠開發(fā)的貴州，民生問題更為突出，解決民生問題顯得尤為重要和緊迫。省委主要領導同志多次強調“民生是最大的公務”，全省廣大干部逐步形成了重視保障和改善民生的施政理念。
　　這是一條廣匯各方力量的合作之路。
　　發(fā)揮多黨合作的政治優(yōu)勢，匯聚開發(fā)合力,是畢節(jié)試驗區(qū)20年探索的一大鮮明特色。早在1988年，胡錦濤同志就在北京邀請各民主黨派中央、全國工商聯負責人座談，代表省委、省政府邀請中央統戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯智力支邊協調小組對畢節(jié)開展智力支邊工作。
　　20年來，各民主黨派中央、全國工商聯把探索貧困山區(qū)科學發(fā)展之路作為自己的歷史責任，把助推畢節(jié)試驗區(qū)改革和發(fā)展作為自己的事業(yè)，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集和聯系廣泛的優(yōu)勢，20年如一日攜手扶持、全力幫助畢節(jié)地區(qū)。他們深入村寨調查研究，訪貧問苦，為群眾排憂解難；爭取項目、尋找資金，想盡千方百計；出思路、搞規(guī)劃，為試驗區(qū)獻計獻策；修建學校、資助學生，不遺余力；帶著群眾干、尋找脫貧致富路……傾注感情之深、持續(xù)時間之長、幫扶范圍之廣、參與專家之多、投入項目之大，在全國前所未有。
　　烏蒙大山記住了他們，人民群眾記住了他們。他們在這片窮困的土地上創(chuàng)造著歷史，書寫著傳奇，成為中國共產黨與各民主黨派在新時期肝膽相照、榮辱與共、攻堅克難、共謀振興的偉大創(chuàng)舉，是中國共產黨領導的新時期統一戰(zhàn)線、多黨合作、政治協商推進改革開放和現代化建設的一個成功范例。
　　
　　三
　　
　　20年來，兩個試驗區(qū)不斷突破體制機制障礙，在開創(chuàng)改革發(fā)展新局面中，為推動全省經濟社會實現又好又快發(fā)展探索積累了許多寶貴經驗。
　　
　　兩個試驗區(qū)20年的改革試驗，本質上是對貴州這樣欠發(fā)達、欠開發(fā)省份如何走出一條符合自身實際的科學發(fā)展之路的重大探索。
　　畢節(jié)試驗區(qū)在開發(fā)扶貧方面，形成了異地安置扶貧、就地移民扶貧、產業(yè)扶貧等模式，形成了支部+農戶+協會+公司等扶貧產業(yè)鏈，變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧。堅持統籌兼顧，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化三篇文章一起做。在生態(tài)建設方面，實行引資合股經營、引進能人投資經營、干部職工領辦、部門扶持、引種栽培、項目整合示范種植等模式，在發(fā)展種草養(yǎng)畜、增加農民收入及林權制度改革等方面進行了探索，因地制宜地把發(fā)展立體農業(yè)與生態(tài)建設相結合，創(chuàng)造了“五子登科”綜合治理生態(tài)環(huán)境的經驗。在人口控制方面，形成了宣傳教育制度化、技術服務規(guī)范化、科學管理精細化、優(yōu)質服務經�；�和包村幫戶責任化等，計生服務創(chuàng)國優(yōu)成為當前一大主題。
　　安順試驗區(qū)在發(fā)展多種經濟成分方面創(chuàng)造了“建立基金,擇優(yōu)扶持,記國家股,暫緩分紅或分紅再投入”等經驗。在國有中小型企業(yè)改制中，試驗區(qū)充分利用多種經濟成分共生繁榮改革試驗區(qū)的一系列政策，大膽改革所有制，原則上不設國家股和國有法人股，將國有資產從一般競爭性行業(yè)中撤出，實現戰(zhàn)略轉移。鼓勵經營者和能人持有大額股份，并創(chuàng)造了安置費折股、承擔債務折股、負債持股、貨幣資金配股等多種入股方式，使試驗區(qū)微觀經濟主體在所有制調整中實現股權結構合理化、多元化，促進了多種經濟成分的共同發(fā)展，各種所有制相互滲透，各種資本相互交融，統籌兼顧各種經濟成分的協調發(fā)展、共生繁榮。
　　這些探索，對于全省今后把握經濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，開創(chuàng)改革發(fā)展新局面在具體措施上提供了寶貴經驗。
　　
　　四
　　
　　20年來，兩個試驗區(qū)在堅守與探索中積淀成的試驗區(qū)精神，為貴州的發(fā)展提供了新的精神力量。
　　
　　偉大的事業(yè)，催生偉大的精神。長期的堅守，砥礪出可貴的品質。
　　20年來，從省到地(市)，領導換了一茬又一茬，班子換了一屆又一屆，但兩個試驗區(qū)廣大干部群眾，認真貫徹中央和省的一系列重大工作部署，改革試驗不停步，發(fā)展思路不變向，理想信念不動搖。
　　20年的堅守與探索，畢節(jié)試驗區(qū)跳出了“越生越墾、越墾越窮、越窮越生”的怪圈，初步展現出人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經濟協調發(fā)展的可喜景象；20年的改革與奮進，安順試驗區(qū)擺脫了姓“資”姓“社”的困擾，以搞活集體經濟為突破口，大力發(fā)展民營經濟，放手引進外來優(yōu)強企業(yè)，初步形成了經濟發(fā)展活力彰顯、后勁增強的良好態(tài)勢。
　　兩個試驗區(qū)的歷史性變化，得益于試驗主題的正確性、客觀性以及前瞻性，得益于廣大干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，求實進取，無私奉獻，更得益于政策思路的連貫性與持續(xù)性。
　　在貴州的改革發(fā)展歷程中，產生了“自力更生、艱苦奮斗、堅韌不拔、苦干實干”的大關精神，“牢記宗旨、一心為民，眾志成城、克難攻堅，忠于職守、甘于奉獻，患難相助、和衷共濟”的抗雪凝精神。試驗區(qū)20年堅守與探索中，也產生了“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的試驗區(qū)精神。
　　這些，無疑都拓展和豐富著“自強自信、開放創(chuàng)新、能快則快、團結和諧”的新時期貴州精神的內涵和外延，為貴州實現崛起提供了巨大的精神力量。
　　
　　五
　　
　　以全面總結試驗區(qū)實踐成果、思想、思路、經驗、精神為契機，進一步加快推動實現貴州經濟社會發(fā)展的歷史性跨越。
　　
　　當市場經濟觀念深入人心，促進多種所有制經濟共同發(fā)展成為一種基本經濟制度，當構建社會主義和諧社會成為中國共產黨和國家的重大社會發(fā)展戰(zhàn)略，科學發(fā)展成為全黨全國的發(fā)展理念時，兩個試驗區(qū)試驗主題的思想光輝越發(fā)凸顯。
　　20年是一個節(jié)點，更是一個新的起點。
　　3年前，中共中央總書記、國家主席胡錦濤同志在貴州這片留下他深深足跡的土地上和他深切關懷著的人民一起過春節(jié)時，再次提出了殷切期望：貴州的同志要有志氣、有信心，努力實現貴州經濟社會發(fā)展的歷史性跨越。
　　相同的使命，一樣的初衷。
　　如今，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進實現貴州經濟社會發(fā)展的歷史性跨越，是兩個試驗區(qū)、也是全省當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展的總目標和全部工作的根本主線。切實發(fā)揮“小實驗、大方向，作示范、探路子”作用，真正使畢節(jié)試驗區(qū)成為“貴州推動科學發(fā)展的試驗田”，安順試驗區(qū)成為“貴州加快發(fā)展的經濟特區(qū)”，這是20年后全省和兩個試驗區(qū)的一個新的起點。
　　縱向看，我們走過艱辛的歷程、經過艱難的探索，最終取得豐碩的成果。橫向比，由于起點低，兩個試驗區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距仍很大，依然沒有完全擺脫欠發(fā)達、欠開發(fā)的狀況。
　　承認落后又不甘落后，立足現實又敢于突破，正視不足又善于反思，這是兩個試驗區(qū)乃至整個貴州需要的精神狀態(tài)。未來，我們要在思想觀念上有更大的解放、發(fā)展環(huán)境上有更大的改善、機制體制上有更大的突破、開放水平上有更大的提高、發(fā)展步伐上有更大的跨越。
　　新使命、新起點、新境界。
　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。（執(zhí)筆：彭 勇）

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