中國(guó)工業(yè)化和城市化正在加速，既有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，又面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境制約，新發(fā)展階段改善生存環(huán)境和加速建設(shè)的矛盾日益尖銳，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素日益增加。加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦過(guò)程。
　　
　　盧中原，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。主要研究領(lǐng)域涉及市場(chǎng)發(fā)育、競(jìng)爭(zhēng)政策、收入分配、企業(yè)改革和金融改革，目前主要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。先后參與和主持了國(guó)家體改委、中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家自然科學(xué)基金以及美國(guó)福特基金會(huì)資助的多項(xiàng)研究課題，撰寫(xiě)了多份主報(bào)告和分報(bào)告。
　　
　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，中國(guó)面臨許多新的變化、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化和城市化正在加速，既有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，又面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境制約，新發(fā)展階段改善生存環(huán)境和加速建設(shè)的矛盾日益尖銳，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素日益增加。
　　加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦過(guò)程。
　　
　　充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性
　　
　　新發(fā)展階段改善生存環(huán)境和加速建設(shè)的矛盾日益尖銳。
　　新世紀(jì)以來(lái)，在初步實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、工業(yè)化和城市化雙加速的新發(fā)展階段。
　　居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步升級(jí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)改善生活質(zhì)量和生存環(huán)境的要求將日益強(qiáng)烈。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)新動(dòng)力，也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)新的壓力。這迫切要求使建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與群眾提高生存質(zhì)量的要求相適應(yīng)。只有這樣，才能從目前低水平、發(fā)展很不平衡、環(huán)境脆弱的小康，走向生活更加寬裕、環(huán)境更加良好、可持續(xù)的全面小康社會(huì)。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高，已經(jīng)難以為繼。
　　近30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.7%的高速增長(zhǎng)，但是，在粗放的增長(zhǎng)方式下，土地、淡水、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力越來(lái)越脆弱。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)必將加劇自然資源的供求矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升。
　　我國(guó)人均資源緊缺，絕大多數(shù)資源的人均占有量低于世界平均水平，但是資源消耗量或自然資產(chǎn)損失量卻排在世界前列。中國(guó)人均礦產(chǎn)資源僅為世界人均占有量的二分之一，人均耕地面積已經(jīng)由1953年的2.82畝下降到2004年的1.41畝（不足0.1公頃），全國(guó)2800多個(gè)縣中，有666個(gè)縣的人均耕地面積低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.05公頃的警戒線。中國(guó)人均淡水資源僅為世界平均水平的四分之一，已成為世界耗水量第一大國(guó)，占全世界用水總量的15.4%，全國(guó)660多座城市中，有60％的城市供水不足，110座嚴(yán)重缺水，到2030年將列入嚴(yán)重缺水的國(guó)家。
　　目前我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量仍然處于“局部有改善、整體在惡化”的狀態(tài)。2005年中國(guó)二氧化硫排放量達(dá)到2549萬(wàn)噸，超過(guò)了環(huán)境理論容量的一倍以上。大量的二氧化硫排放導(dǎo)致了酸雨污染。目前，中國(guó)的酸雨區(qū)面積已經(jīng)占到國(guó)土面積的三分之一。2005年，全國(guó)煙塵排放量達(dá)到1182萬(wàn)噸，不僅沒(méi)有完成“十五”計(jì)劃削減9%的指標(biāo)，反而還有所增加；工業(yè)粉塵排放量達(dá)到911萬(wàn)噸，也沒(méi)有達(dá)到“十五”計(jì)劃的削減目標(biāo)。
　　目前城市河段90%以上受到污染；草原退化達(dá)9/10，退化速度200萬(wàn)公頃／年；全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里；沙漠化面積達(dá)174萬(wàn)平方公里，擴(kuò)展速度3400平方公里／年。如果不能從根本上改變依靠高要素投入、高資源消耗、高污染排放和低技術(shù)含量這“三高一低”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，整體環(huán)境質(zhì)量還可能進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是不可持續(xù)的。
　　我國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻：1/5城市空氣污染嚴(yán)重，1/3國(guó)土面積受到酸雨影響，近1/5土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近1/3土地面臨水土流失，90％以上的天然草原退化。太湖、巢湖、滇池等水體污染嚴(yán)重，導(dǎo)致局部地區(qū)公共危機(jī)。
　　區(qū)域發(fā)展格局不合理加大資源環(huán)境壓力。
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不突出。在鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦等高耗能、高污染等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)。不僅造成資源配置效率低下，而且惡化了一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一些地區(qū)過(guò)度集中。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)密度較大地區(qū)的個(gè)別地方，出現(xiàn)了過(guò)度發(fā)展的跡象。人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向這些地方的集中帶來(lái)一系列環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。
　　地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源和環(huán)境壓力逐步增大，有些地區(qū)成為資源高消耗地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，高投入、高消耗和高排放的增長(zhǎng)方式削弱了本來(lái)就脆弱的資源環(huán)境承載能力。
　　勞動(dòng)力、土地等要素成本快速上升。
　　
　　在勞動(dòng)力供給總量過(guò)剩格局并未根本改變的情況下，結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。城市熟練技術(shù)工人供不應(yīng)求，局部地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)普通勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，勞動(dòng)力價(jià)格快速上漲。
　　隨著勞動(dòng)年齡人口供給增長(zhǎng)率下降，中國(guó)的“人口紅利” 正逐步消失。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部最近對(duì)分布在全國(guó)17個(gè)省的2749個(gè)村（其中東部1151個(gè)，中部759個(gè)，西部839個(gè)）的調(diào)查，有近一半農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中本地非農(nóng)就業(yè)和外出打工各占一半。74.3%的村認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去。工業(yè)化、城市化和農(nóng)村發(fā)展的土地供給都趨于緊張，土地成本不斷上漲的趨勢(shì)將長(zhǎng)期維持。
　　這些都迫切要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化。
　　人口老齡化超常加快。
　　一是在人均GDP水平較低時(shí)，即邁入了老齡化的門(mén)檻。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP大致為5000－10000美元；發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP大為在2000美元；而中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP只有1000 美元左右。
　　二是人口老齡化的發(fā)展速度超常。根據(jù)國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)資料，65歲以上老年人比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典為85年，美國(guó)為68年，而中國(guó)估計(jì)只要27年。人口老齡化既會(huì)降低國(guó)民儲(chǔ)蓄總水平，也會(huì)提高人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。
　　中國(guó)這種 “未富先老”的人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)態(tài)勢(shì)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提出了緊迫要求。只有努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，才有助于解決人口老齡化帶來(lái)的諸多問(wèn)題。
　　世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　全球生產(chǎn)分工體系出現(xiàn)新的特點(diǎn)和變化，以價(jià)值鏈分工為特點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)分工勢(shì)頭強(qiáng)勁�？鐕�(guó)公司跨境投資、公司內(nèi)貿(mào)易和服務(wù)外包明顯增加，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，規(guī)模擴(kuò)大，層次提高，方式更加靈活。
　　產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化增長(zhǎng)方式的重要途徑，推動(dòng)工業(yè)化重心向東半球轉(zhuǎn)移。我國(guó)特有的低成本優(yōu)勢(shì)使我國(guó)成為世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接國(guó)，這對(duì)我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，帶來(lái)一系列新的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　�。�1）產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的速度加快、規(guī)模擴(kuò)大。
　　世界貿(mào)易和投資總額的年均增速，1980～1985年為28.8％，2002年上升為40％；同年，世界貿(mào)易和投資額累計(jì)超過(guò)3.5萬(wàn)億美元以上。據(jù)2005年世界投資報(bào)告，2004年流入發(fā)展中國(guó)家的外商直接投資強(qiáng)勁上升40%，達(dá)到2330億美元；而流入發(fā)達(dá)國(guó)家的外商直接投資繼續(xù)下降，為3800億美元，僅相當(dāng)于2000年峰值的三分之一。
　�。�2）產(chǎn)業(yè)鏈條全球配置，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次提高。
　　國(guó)際分工體系高度專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群式發(fā)展密切結(jié)合。原來(lái)單個(gè)項(xiàng)目、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移日益轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，以利于形成產(chǎn)業(yè)集群，提高規(guī)模效益和集聚效益，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還向一些發(fā)達(dá)國(guó)家和比較發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資也在加快增長(zhǎng)，其重要原因就在于謀求產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。
　　技術(shù)、知識(shí)和資本密集型產(chǎn)業(yè)（包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)）正在成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)2004年世界投資報(bào)告，外國(guó)直接投資的結(jié)構(gòu)已向服務(wù)業(yè)明顯傾斜。上世紀(jì)70 年代初期，服務(wù)業(yè)投資僅占全球外國(guó)直接投資存量的四分之一，到2002 年已上升為大約六成，估計(jì)為4 萬(wàn)億美元。
　　在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心的跨國(guó)公司數(shù)量正在增多。
　　―發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要為了獲取區(qū)位優(yōu)勢(shì)和降低要素成本。而轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，則以獲取綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的。因此更注重東道國(guó)的投資軟硬環(huán)境，特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、研發(fā)配套能力和體制條件等。
　　美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家將重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，因而將加快向新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)轉(zhuǎn)移也可能比以往加速。
　　（3）全球化分工基礎(chǔ)上的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭強(qiáng)勁。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化十分迅猛，其中投資便利化和貿(mào)易自由化協(xié)定極大促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。歐盟、北美、亞太經(jīng)合組織是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。歐盟1/3的對(duì)外投資是在成員國(guó)之間進(jìn)行的；北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，美國(guó)對(duì)外投資的1/5集中在加拿大，而加拿大對(duì)外投資有1/3集中在美國(guó)。
　　（4）跨國(guó)公司在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用更加突出。
　　據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2002年全球直接投資流量大幅減少，而跨國(guó)公司在全球的直接投資存量卻增加了30％，創(chuàng)造了3.4萬(wàn)億美元的附加值，約占全球GDP的1/10；其全球銷售額高達(dá)18萬(wàn)億美元，是當(dāng)年世界總出口額的2.25倍。
　　目前，跨國(guó)公司已控制了全球產(chǎn)出的近五成，世界貿(mào)易的六成和國(guó)際投資額的九成，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80％和科研開(kāi)發(fā)的90％是在跨國(guó)公司之間進(jìn)行的。
　　2002年全球跨國(guó)公司總數(shù)為6.4萬(wàn)家，子公司發(fā)展到87萬(wàn)家，在國(guó)外聘用人員達(dá)5300多萬(wàn)人。這些子公司有51％分布在發(fā)展中國(guó)家。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程，其產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)。美國(guó)、西歐和日本在基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)領(lǐng)域繼續(xù)占有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)居國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。發(fā)展中國(guó)家在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，工業(yè)化得到加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，某些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力也在提升。但是總體上看，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平都比較低，在國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中仍然處于低端。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)為發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)化增長(zhǎng)方式奠定牢固基礎(chǔ)，為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提供主要啟示。技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展對(duì)優(yōu) 化增長(zhǎng)方式的作用日益重要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，表現(xiàn)為質(zhì)量效率因素和制度政策因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)數(shù)量擴(kuò)張因素。
　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，明顯高于增加資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素投入的貢獻(xiàn)程度（據(jù)世界銀行計(jì)算，1960～1987年間，一些發(fā)達(dá)國(guó)家全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為：美國(guó)50%，日本59%，英國(guó)和法國(guó)為78%，德國(guó)87%。）
　　先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)化增長(zhǎng)方式作出重大貢獻(xiàn)。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以較大幅度上升，對(duì)全部產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高起到主要帶動(dòng)作用。新世紀(jì)以來(lái)，服務(wù)業(yè)取而代之。90年代高漲的技術(shù)投資在2000年銳減，但是近幾年發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)率的增速比90年代還要高。這主要得益于服務(wù)業(yè)的推動(dòng)。2000－2003年，對(duì)全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)率增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的5個(gè)部門(mén)都在服務(wù)行業(yè)。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了節(jié)能降耗和減少排污。能源利用效率:發(fā)達(dá)國(guó)家普遍投入少、產(chǎn)出高。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，按每1公斤油當(dāng)量產(chǎn)出GDP來(lái)衡量，2002年世界平均水平為4.6美元，高收入國(guó)家為5.2美元，其中日本和歐盟高達(dá)6.4美元，中等收入國(guó)家和低收入國(guó)家都僅為4.1美元。廢棄物再利用:目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家每年再生資源回收價(jià)值達(dá)2500億美元左右，且以15～20%的速度增長(zhǎng)。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富和福利水平的提高。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷優(yōu)化，明顯提高了財(cái)富結(jié)余的真實(shí)價(jià)值和社會(huì)福利水平。而發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，其財(cái)富結(jié)余的真實(shí)價(jià)值和社會(huì)福利水平要打較大的折扣。
　　
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須長(zhǎng)期不懈努力
　　
　　基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的長(zhǎng)期性特征，決定了中國(guó)既有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，又面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)2004年的人均GNI為1500美元，在世界208個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，排在第129位。中國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)還未完成，2005年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部就業(yè)中的比重仍高達(dá)46%。中國(guó)要徹底改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，需要幾十年甚至上百年的艱苦奮斗。
　　我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)，要完成工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，面對(duì)不斷加大的人口、資源和環(huán)境壓力，只能主要立足于國(guó)內(nèi)，充分挖掘自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，其難度在人類歷史上是空前的。
　　工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段性特征將持續(xù)加大資源消耗和排放總量。
　　工業(yè)化進(jìn)程由加速到穩(wěn)定，將呈現(xiàn)重化原材料工業(yè)以及重制造業(yè)相繼加快發(fā)展的特征。城鎮(zhèn)化由加速到穩(wěn)定，將比工業(yè)化持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。這些因素決定了：即使資源消耗和污染排放的強(qiáng)度可以降低，但消耗和排放的總量仍會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)上升。
　　以煤炭為主的能源稟賦結(jié)構(gòu)具有長(zhǎng)期制約性。
　　中國(guó)2003年發(fā)電量中，煤炭發(fā)電占的比重為79.4%，比1990年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。而同年世界各國(guó)發(fā)電量中煤炭發(fā)電量所占比重為40.1%，僅次于南非、波蘭和愛(ài)沙尼亞。中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，決定了能源的物理利用效率偏低，環(huán)境保護(hù)和治理的難度偏大。
　　關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易反彈。
　　政府職能轉(zhuǎn)換遲緩，仍然過(guò)多干預(yù)資源配置，考核體系不科學(xué)，注意力往往因經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)而轉(zhuǎn)移。資源和要素價(jià)格形成機(jī)制不完善，比價(jià)關(guān)系不合理，刺激了對(duì)資源的過(guò)度消耗。財(cái)稅體制不健全，不利于消除行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益動(dòng)因，難以抑制地方和部門(mén)的低水平擴(kuò)張沖動(dòng)和非理性競(jìng)爭(zhēng)。土地管理體制改革滯后，土地市場(chǎng)發(fā)育不足，土地價(jià)格形成機(jī)制不合理，地方政府過(guò)度依賴土地轉(zhuǎn)讓收益及土地融資，導(dǎo)致土地征占過(guò)多，利用粗放，城市低效擴(kuò)張。技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制不完善，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新主體，自主創(chuàng)新能力不足。
　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略抉擇
　　以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)，落實(shí)“十一五”規(guī)劃的主要約束性指標(biāo)。以深化各項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革為動(dòng)力，完善短期政策，推動(dòng)中長(zhǎng)期制度創(chuàng)新，形成加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制保障。在年度經(jīng)濟(jì)工作中務(wù)求取得實(shí)效，避免因短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而轉(zhuǎn)移注意力。
　　全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、消化吸收再創(chuàng)新能力，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，包括裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ�由各地按照�?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)劃分主體功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針；推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染防治力度；形成健康文明、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。
　　協(xié)調(diào)推進(jìn)關(guān)鍵改革，構(gòu)筑加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制保障。
　　推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。
　　加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。建設(shè)法治型、責(zé)任型、服務(wù)型和誠(chéng)信政府。
　　改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。減少行政審批和直接干預(yù)，建設(shè)社會(huì)信用體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
　　堅(jiān)持依法行政和科學(xué)民主決策。
　　加快建立健全新型的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)樹(shù)立正確的政績(jī)觀。
　　深化財(cái)稅體制改革。
　　完善財(cái)政政策和稅收體系，支持技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。
　　健全公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付制度，提高公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)區(qū)域政策整合能力。
　　合理劃分中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)，形成規(guī)范的收入來(lái)源，滿足正常的公共開(kāi)支需要。
　　加快投融資體制改革。
　　管住政府，放開(kāi)市場(chǎng)，壯大民間投資，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束。
　　政府負(fù)責(zé)公共投資，加強(qiáng)公益性規(guī)制， 嚴(yán)格執(zhí)行能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善信息服務(wù)和政策導(dǎo)向。
　　企業(yè)和個(gè)人自主投資，絕大多數(shù)無(wú)需層層審批。
　　加強(qiáng)銀行獨(dú)立審貸。
　　深化土地管理體制改革。
　　制定跨行政區(qū)劃的、按功能劃分的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
　　嚴(yán)格保護(hù)耕地。
　　規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，改革行政性批地制度，完善地價(jià)形成機(jī)制。
　　健全土地稅收制度和收益分配制度，合理調(diào)整土地收益分配格局。
　　保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。
　　改革資源價(jià)格形成機(jī)制。
　　 要使資源價(jià)格能夠反映資源稀缺性、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境污染成本。
　　推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管，促其改善服務(wù)，降低成本，而不能一味提價(jià)。
　　實(shí)行資源有償使用制度，并對(duì)非經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)征收暴利稅或特別收益金。
　　完善配套政策。
　　實(shí)施有利于節(jié)能、降耗、減排和安全生產(chǎn)的政策，由工業(yè)擴(kuò)大到建筑業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。
　　鼓勵(lì)自主技術(shù)創(chuàng)新的綜合配套政策。
　　普適性產(chǎn)業(yè)政策：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、走新型工業(yè)化道路。
　　有利于轉(zhuǎn)變粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)方式的政策。
　　有利于文明適度消費(fèi)的引導(dǎo)政策。
　　（此文系作者在我省“更加解放思想，推動(dòng)跨越發(fā)展”第二期高端論壇上所作報(bào)告，本刊發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）

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