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馬龍縣重大項目征地 [重大項目征地拆遷 如何實現(xiàn)“零上訪”“三滿意”]

發(fā)布時間:2020-02-12 來源: 短文摘抄 點擊:

  認真吸取“甕安事件”、“隴南事件”等教訓,綏陽縣縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府精心謀劃,措施有力。指揮得當,緊緊依靠基層黨組織開展工作,促成了保增長、保民生、保穩(wěn)定目標的實現(xiàn),從而讓“高效率、零上訪”、“上級滿意、業(yè)主滿意、群眾滿意”成為現(xiàn)實。
  近年來,綏陽縣委、縣政府根據(jù)地區(qū)實際情況謀劃和思考煤電化―體化項目建設,并委托勘察設計單位全面勘察、鉆探、論證設計。項目經(jīng)省發(fā)改委研究被列入省“十一五”規(guī)劃,并列入國家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟備案重點項目,是全省重點發(fā)展的18個循環(huán)經(jīng)濟示范項目之一。業(yè)主中國電力投資集團提出必須在2008年12月30日前完成征地拆遷并交付土地使用等要求。按照規(guī)劃,項目將占地2503畝,需搬遷農(nóng)戶441戶。由于征地和搬遷量大,完成好征地和撤遷工作成為該項目能否順利建設的基礎。
  面對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和拆遷安置難等矛盾,綏陽縣委和項目區(qū)所涉及到的蒲場鎮(zhèn)黨委,是如何正確處理因征地、拆遷帶來的一系列矛盾糾紛。前后僅用16天時間就全面完成了搬遷和土地征用任務的?為了了解這―情況,我們開展了專項調研。
  
  始終貫穿民生理念,縣委發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用
  
  縣委明確提出要用科學發(fā)展的理念謀劃方案,用以人為本的觀念制定措施,既要為重點項目的建設創(chuàng)造條件,使項目能早日建成,為全縣經(jīng)濟發(fā)展和騰飛作出貢獻,又要以“零上訪”和“三個滿意”為征地搬遷的目標,讓項目區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。
  為加強組織領導,成立以縣委副書記任指揮長的征地拆遷工作指揮部,指揮部辦公室設在靠近拆遷核心區(qū)的高坊子村,從縣委辦、縣公安局、縣房產(chǎn)局、縣國土局、縣林業(yè)局和蒲場鎮(zhèn)抽調130名工作人員,組成土地征用、林業(yè)補償、房屋拆遷和宣傳動員4個工作組,在指揮部的統(tǒng)―領導下開展工作。在實際搬遷的時候,縣委主要領導還堅持到現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮。按照“一站式”服務要求,確保拆遷戶的拆遷手續(xù)一次性辦理完畢,最大限度地方便群眾辦事。為解決項目區(qū)搬遷后學生的就學問題,指揮部多次專題研究,協(xié)調聯(lián)系周邊學校為學生提供就讀。在實際搬遷過程中,每天向拆遷群眾進行溫馨提示,指揮部先后制作關于天氣預報、搬遷安全、兌現(xiàn)獎金時間等內容的提示1000余份,讓群眾及時抓住有利天氣搬遷。
  此外,還建立縣相關職能部門聯(lián)系制度。為讓這些暫時分散到不同地點的撤遷戶,在有什么困難和問題時能及時找到反映的渠道和解決問題的辦法,以縣直部門為單位,按拆遷戶家庭的不同情況,分別聯(lián)系若干戶,協(xié)助解決拆遷戶的后顧之憂。通過這種制度安排,黨委、政府對撤遷戶的基本情況,能做到隨時掌握和了解,將相關的矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。
  
  以人為本,充分考慮群眾利益
  
  在項目引進和規(guī)劃的最初階段,就注意最大限度地減少搬遷對象和土’地征用的數(shù)量?h里先后5次與業(yè)主協(xié)商,盡量優(yōu)化項目建設的布局方案,將搬遷對象從原來的815戶減少到441戶,避免過多折騰。對涉及到的撤遷戶,在制定拆遷補償方案時,在決策前后深入調研,將方案和相關政策在項目區(qū)進行公示,反復征求群眾的意見,不斷修改完善,以使方案更周密、更合理和更具操作性。如,在以往的拆遷中,糞池和水渠是未列入補償范圍的,但在這次的拆遷中,充分考慮到群眾的利益,也納人補償范圍。在補償標準上,縣里克服財力緊張的困難,盡量取政策上限,由縣財政墊付補齊業(yè)主方提供的兌付標準與實際兌付給群眾的標準之間的差額。
  從維護和保障群眾利益出發(fā),在確定征地拆遷補償標準時。嚴格按照征地補償緊靠30倍的最高補償標準,按前三年平均年產(chǎn)值的20倍直接補償給搬遷群眾,其余10倍用于安置基礎設施建設和群眾社會保障。房屋及其附屬設施按照中介機構評估價據(jù)實補償。搬家費按拆遷房屋建筑面積每平方米8元給予補助,其中不足500元的按500元計算;過渡期的租房費按被拆遷房屋的建筑面積計算,每平方米補助24元,其中不足700元的按700元計算;過渡期內的生活困難補貼按每人每月120元計算。同時,縣委將業(yè)主提供的200萬元本用于車輛購置的工作經(jīng)費全部用于對搬遷群眾的獎勵。對凡在拆遷公告發(fā)布5天內搬遷的群眾,每戶獎勵5000元,6至10天內搬遷的獎勵3000元。使95%的搬遷戶均在5天內完成了搬遷。此外,該縣還采取一系列維護群眾利益的有效工作措施,推進拆遷工作順利開展。如調用挖掘機2臺將簡易公路修到搬遷農(nóng)民家門口,調用卡車運送砂石350余方進行路面平整,調用農(nóng)用車20余輛為群眾及時搬運物品,聯(lián)系拆遷公司對群眾房屋殘質進行收購,聯(lián)系有關業(yè)主赴現(xiàn)場收購農(nóng)戶畜禽產(chǎn)品以及苗圃等難運輸物品,并盡量確保價格公平等。
  
  多管齊下,努力提高工作質量
  
  加強宣傳動員工作。全縣印發(fā)《致廣大項目區(qū)群眾的一封公開信》,通過廣播、電視、宣傳車、墻報等,大力宣傳重大項目建設將給項目區(qū)群眾帶來的實惠以及拆遷政策、補償標準和安置方案。縣鄉(xiāng)各部門以支持拆遷、服務拆遷為重點,相互支持,密切配合,積極幫助群眾解決運輸用車、房屋拆遷、過渡安置等難題,齊心協(xié)力推進搬遷。認真解決搬遷后暫時困難。統(tǒng)籌規(guī)劃新村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進就業(yè)。圍繞解決拆遷群眾再就業(yè)問題,按照“把安置新村打造成為社會主義新農(nóng)村建設示范點”的理念制定規(guī)劃,努力將撤遷新村打造成“空心面生產(chǎn)基地”,使拆遷戶通過基地轉向生產(chǎn)綏陽特產(chǎn)空心銀絲面,解決部分搬遷群眾就業(yè)問題;并在新村規(guī)劃中建設一條商務街,在為廠區(qū)提供服務的同時使拆遷戶由農(nóng)戶變商戶,實現(xiàn)再就業(yè);籌建勞動服務公司,有組織地開展勞務輸出,解決青壯年拆遷戶再就業(yè);組織拆遷戶開展技能培訓,為項目區(qū)建設培養(yǎng)合格技術工人助其到廠區(qū)務工,實現(xiàn)再就業(yè)。并積極爭取投資2.4億元規(guī)劃修建新村學校、醫(yī)院等配套設施,使搬遷群眾戶均一間門面房。
  
  堅持整合力量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調各方
  
  項目所在地的蒲場鎮(zhèn)黨委堅持“統(tǒng)―全鎮(zhèn)思想、落實縣委決策、做好后勤保障、全力配合拆遷”的方針,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用,為圓滿完成征地拆遷任務提供堅強有力的保障。
  鎮(zhèn)黨委組織干部專題學習征地拆遷方案,充分認識征地拆遷工作的重要性和緊迫性,更加自覺地將思想統(tǒng)一到縣委的總體安排上來。鎮(zhèn)黨委成立征地拆遷領導小組,黨委書記任組長,副書記、鎮(zhèn)長,政法委書記,人大專職副主席為副組長,相關部門和村支兩委負責人為成員。領導小組成員深入項目區(qū),召開村支兩委、村民組長、黨員、群眾代表等會議,詳細講解拆遷政策和項目建設的預期效益,廣泛發(fā)動群眾,支持征地拆遷。
  注意把黨委、政府想做什么,群眾期盼需要什么有機地統(tǒng)一起來,暢通信息渠道。一方面全面對接縣委、縣政府征地拆遷工作,領會政策要領,把握精神實質,堅持基本原則,積極協(xié)調和配合指揮部開展工作。切實加強對村支兩委工作的指導,第一時間傳達上級指示,確保上級決策要求不過夜,及時傳達到村組農(nóng)戶。另一方面,準確及時把民情、民意、民愿收集起來,向縣指揮部反饋,共同研究解決方案,執(zhí)行決策方案,做到認識一致、對策一致、口徑一致。鎮(zhèn)黨委抽調30多名干部分派到各工作組,充分發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢,帶領工作組深入一家一戶開展工作。還建立矛盾糾紛排查調處組,做到政策在群眾家里宣傳,問題在群眾家里解決。
  發(fā)揮村支部戰(zhàn)斗堡壘作用,普通黨員率先垂范。村黨支部自始至終戰(zhàn)斗在拆遷工作的第―線,以―流的工作業(yè)績詮釋基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、感召力。拆遷戶中的44名黨員團結帶領群眾,充分發(fā)揮示范帶頭作用。村支部結合村情實際,制定黨員干部包片落實責任制,將工作細化到人,將責任落實到戶,全程參與拆遷工作。沿河村采取村支兩委委員負責涉及搬遷的親戚、朋友的說服動員工作,有力推動了搬遷工作。如村支書付國興得知―親戚不支持拆遷工作后,連夜找其談話,并使其成為該組第―個搬遷的農(nóng)戶。明確黨員聯(lián)系一戶或幾戶群眾,取得了很好的效果。村支兩委及其他黨員同志全力配合、幫助指揮部工作組進村開展工作,為順利推進拆遷工作提供了人員和后勤保障。
  在征地拆遷告一段落后,還由抽調干部組成工作組,開展“掃尾工作”。―是對搬遷戶未征用的土地進行丈量,參照退耕還林政策進行補助。二是協(xié)調處理集體土地。三是對搬遷群眾進行回訪,掌握生產(chǎn)生活情況。協(xié)調解決實際困難。四是籌建勞動服務公司,有組織地開展勞務輸出。目前,搬遷移民新村建設初具雛形,項目區(qū)內各工程施工進展順利。

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