時下，如何做好新形勢下基層國土資源執(zhí)法工作已成為廣泛討論的熱點問題之一。本文對基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，分析了當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的新形勢和新要求，并提出了如何做好新形勢下基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考與建議。
　　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（縝）基層是國土資源管理戰(zhàn)線的前沿陣地，也是與國土資源違法行為交鋒的第一戰(zhàn)場。基層的管理狀況始終直接體現(xiàn)著國家從嚴(yán)土地管理方針政策及法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的成效，對于落實科學(xué)的發(fā)展觀，保護(hù)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展有著重要的意義。
　　 在國家從嚴(yán)土地管理的新形勢下，基層國土部門應(yīng)科學(xué)的分析當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的新形勢，冷靜的面對新問題，大膽的應(yīng)對新挑戰(zhàn)，重拳出擊國土資源違法行為，擔(dān)負(fù)起保護(hù)土地，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的重任。
　　1.基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀
　　執(zhí)法監(jiān)察工作是基層國土資源管理工作的核心內(nèi)容。體制改革后，基層國土部門實現(xiàn)了從重服務(wù)向重管理的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法監(jiān)察工作被擺上重要的議事日程。但由于受各種因素的影響，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀仍有喜有憂。
　　可喜的是整體狀況明顯好轉(zhuǎn)。一是隊伍素質(zhì)明顯提高。借體改的有利時機，基層國土部門廣泛開展了“完善體制，提高素質(zhì)”等形式多樣的活動，建立了諸如“禁酒令”等一系列紀(jì)律制度，有力規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了依法行政，文明執(zhí)法的水平，實現(xiàn)了形象的轉(zhuǎn)變。二是執(zhí)法力度明顯增強。體改消除了基層國土部門一系列后顧之憂，工作人員積極性空前提高，系統(tǒng)內(nèi)上下之間協(xié)調(diào)一致，土地管理各項政策得到有效執(zhí)行。三是執(zhí)法氛圍明顯改善。國家從嚴(yán)土地管理政策的出臺以及各級國土部門的大力宣傳和對違法行為的嚴(yán)厲查處有力的推動了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展，社會各界依法保護(hù)土地，合理利用土地意識明顯增強，干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象也相應(yīng)減少。
　　整體狀況固然一片喜人，但不容忽視，某些方面也讓人憂慮。一是執(zhí)法監(jiān)察工作水平不高�；鶎訄�(zhí)法監(jiān)察工作水平普遍停留在體改前的狀態(tài)。二是執(zhí)法力量相對薄弱。雖然基層國土部門對執(zhí)法監(jiān)察工作力量進(jìn)行了調(diào)整充實，但就目前形勢而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一方面內(nèi)部力量不強。另一方面外援力量不足。三是執(zhí)法成效不明顯。近年來，基層國土部門使盡渾身解數(shù)，消耗大量的人力和物力制止、查處各類國土資源違法行為，卻始終逃脫不了“積案增多”的怪圈。
　　2.當(dāng)前面臨的形勢
　　基層國土部門執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的形勢錯綜復(fù)雜，既有機遇，又有挑戰(zhàn)。機遇主要來自三個方面:
　　一是國家從嚴(yán)土地管理機遇。近年來，國務(wù)院及各級國土資源管理部門先后出臺了一些列從嚴(yán)土地管理，加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的政策，并成立9個專職督查局，意在以嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法來保證國家土地宏觀調(diào)控政策的落實。隨著國家各項政策的執(zhí)行，特別是對政府保護(hù)土地責(zé)任的落實，全國范圍內(nèi)掀起了新一輪制止、查處項目違法用地的高潮。
　　二是體制改革機遇。體改后，國土資源管理部門由塊塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)闂l條管理。近年來，隨著人、財、物等關(guān)系被理順，上級國土部門對基層工作的支持力度不斷加大，上下級、兄弟單位之間的聯(lián)系空前緊密，指導(dǎo)、交流、合作等機會日益增多，為基層國土部門開展執(zhí)法監(jiān)察工作搭建了平臺。
　　三是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇。我國的經(jīng)濟正在由粗方型的發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對土地的可持續(xù)利用已成為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容的一部分，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，不但國家高度重視，廣大人民群眾和社會團體也在呼吁。一些社會團體已自發(fā)的介入土地保護(hù)工作中，一些群眾自發(fā)的舉報、制止土地違法行為……，為基層國土部門保護(hù)土地奠定了良好的社會基礎(chǔ)，提供了廣闊的空間。此外，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用也為基層國土部門創(chuàng)新執(zhí)法手段提供了有力的技術(shù)支持。
　　3.思考與建議
　　“莫等閑，白了少年頭，空悲切”。年輕的基層國土部門要緊抓機遇，破解難題，就要從發(fā)揮主觀能力性入手，從現(xiàn)在做起，戰(zhàn)勝自我，克服困難，大力推行治根治本之策。
　　一要走查處和預(yù)防相結(jié)合的路子，遏制違法用地蔓延。“預(yù)防為主，查防結(jié)合”是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針�；鶎訃�土管理部門應(yīng)緊緊的圍繞這一方針，有針對性的開展工作。當(dāng)前，應(yīng)在預(yù)防的措施上下功夫，除了做好日常的巡查工作和加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外，還要開拓思路，從工作機制和方法入手，突破預(yù)防的局限。
　　二要走堵截與疏導(dǎo)相結(jié)合的路子，降低違法用地發(fā)案率。開源節(jié)流可謂是圣人之道，用于土地管理同樣適用。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作常期困于以堵截為主的戰(zhàn)術(shù)中。隨著經(jīng)濟對土地資源的不斷需求，用地指標(biāo)日益緊缺，堵截的堤壩已難以經(jīng)得起發(fā)展勢頭的沖擊。在強勁的沖擊力前，以“開源”為主的策略顯得尤為重要。
　　三要走堅持查人和查事相結(jié)合的路子，嚴(yán)厲查處國土資源違法行為。人是違法用地形成的主導(dǎo)因素。當(dāng)事人及責(zé)任人的錯誤行為及決策，導(dǎo)致了項目違法用地的發(fā)生和發(fā)展。管住了人也就管住了違法用地行為。國土資源部明確要求在查處違法用地中要做到查事查人相結(jié)合，并與監(jiān)察部聯(lián)合開展了專項行動。
　　四要走明權(quán)與究責(zé)相結(jié)合的路子，強化保護(hù)國土資源責(zé)任感。有權(quán)必有責(zé)。權(quán)利與責(zé)任專為開展工作而設(shè)置。正確的行使權(quán)利，盡心盡力的履行責(zé)任，是各項工作有條不紊開展的保證。土地管理法規(guī)定了國土資源部門保護(hù)土地的責(zé)任，國8條又明確了政府的責(zé)任。
　　五要走執(zhí)法與宣傳相結(jié)合的路子，營造良好的執(zhí)法氛圍。宣傳之要在于增強法制觀念，執(zhí)法之要在于懲前毖后，兩者都是教育感化的有力手段。將宣傳與執(zhí)法有效的結(jié)合起來，在執(zhí)法中宣傳，以宣傳為目的，有針對性的開展執(zhí)法活動，能夠增強宣傳和執(zhí)法的實效。增強廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護(hù)土地的意識，提高全社會參與國土資源管理的積極性、主動性，增強全社會合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤！
　　（作者單位：河南新密國土資源局）

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