工程造價的控制和管理是我國調(diào)控建筑市場的重要手段之一。本文通過對工程造價失控原因的分析，找出控制工程造價的有效措施，從而實現(xiàn)把建設項目的投資控制在合理的、批準的投資限額之內(nèi)，保證投資管理目標的實現(xiàn)，達到理想的投資效益和社會效益。
　　
　　工程造價是為建成一項工程預期開支或?qū)嶋H開支需要花費的全部費用。目前，很多人對造價管理的理解往往只停留在工程預結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全方位、全過程的動態(tài)管理。因此，我們必須要利用科學管理方法，合理確定工程和有效控制造價，以提高施工單位的經(jīng)營效果。
　　1. 建設項目工程造價失控的主要原因
　　1.1 建設單位的影響
　　1）未建立專業(yè)化基建管理班子。建設單位一般對其基建管理部門人員專業(yè)素質(zhì)未引起足夠重視，基建任務大時，就臨時從其他崗位抽調(diào)一些非基建管理專業(yè)人員，致使自身基建管理長期處于較低水平；2）未認真引進競爭機制及采用目標管理。不少建設單位在工程建設過程中引入競爭機制不夠，沒有采用目標管理，歸根到底，沒有把責任與投資的效益掛起鉤來，這不能不說是建設單位本身造成投資失控的一個原因；3）缺乏經(jīng)濟意識，輕視經(jīng)濟核算。建設單位的基建管理部門，由于缺少專業(yè)的工程經(jīng)濟方面的人才，對工程建設費用核算不力，多是依靠審計部門或造價咨詢公司審定或隨意認可施工單位的預決算，心中無數(shù)；
　　1.2 設計單位的影響
　　難以進行限額設計，設計是基礎，在設計階段應嚴格控制在建設單位要求的范圍內(nèi)。超限額設計的主要原因有：1）在項目可行性研究和初步設計階段，沒有達到應有的設計深度，常因設計周期較短或重視設計深度不夠等原因，在沒有充分的地質(zhì)資料，沒有詳盡的多方案比較和所取各方意見基礎上，匆匆提出設計工程量，經(jīng)濟專業(yè)在短時間內(nèi)趕出估算或概算；2）設計人員經(jīng)濟觀念淡薄，只追求高標準，不算經(jīng)濟賬，有可能在施工圖設計階段因客觀原因強調(diào)安全而擴大規(guī)范系數(shù)，形成保守設計，既浪費人力物力，又超概算；3）個別設計人員有意增加投資額來提高設計費。
　　1.3 施工單位的影響
　　1）由于對施工情況不了解而造成的“誤算”。編制施工圖預算時，由于預算人員業(yè)務水平低,沒有充分熟悉施工圖，不了解設計意圖和工程全貌，從而造成了工程量計算漏項及套用定額不準等現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計，工程量漏項的造價失控占3%左右；2）在施工單位資質(zhì)上做文章，施工隊伍“大材小用”。資質(zhì)高的企業(yè)，機械設備齊全，技術力量雄厚，但相應的取費標準高，其報價也高；3）以套取差價，多賺工程費是施工單位的又一重要手法。比如，魚目混珠，以次充優(yōu)。
　　2. 建設項目工程造價的有效控制
　　通過對影響工程造價的原因與因素的分析思考可知:尋求控制工程造價的途徑和方法主要是控制住工程建設的各個階段和各個環(huán)節(jié)、排除“水分”費用。
　　（1）注重投資決策，重視工程造價的前期控制。從投資決策和設計階段就開始抓，在決策階段的地點選擇、建設規(guī)模及標準、層次、結(jié)構類型等等的確定上實施控制。通過可行性研究、方案優(yōu)化等手段立項，特別是在資金不能一次到位的情況下，分清輕重緩急和先后順序。在委托設計時，首先要積極推行設計招標投標制，鼓勵設計人員搞好方案優(yōu)化和限額設計，通過公平競爭來，運用價值工程選擇使用效果好，造價經(jīng)濟的最優(yōu)方案。建設單位還應對圖紙上材料的使用、結(jié)構的設計等提出詳細的設計要求，杜絕過分的保守設計，并發(fā)揮基層人員熟悉施工過程的優(yōu)勢，幫助設計人員在選材上更符合實際，貨比三家，降低材料價格，在細部設計上更完善、更經(jīng)濟。
　�。�2）做好工程招標投標工作，選好施工隊伍。施工隊伍的選擇，是提高投資效益的重要途徑之一，首先要堅持原則，不循私情、不走過場，實行公開招標，在競爭中選擇強者。建設單位在掌握準確的工程預算標底的情況下，要根據(jù)工程大小、技術難易程度確定合適的中標企業(yè)。
　�。�3）加強設計變更的管理。在工程項目的施工過程中，會產(chǎn)生各種設計變更，如業(yè)主對項目要求修改、設計方由于業(yè)主要求產(chǎn)生變化或設計本身錯誤、因現(xiàn)場施工環(huán)境和施工技術的要求而產(chǎn)生設計變更等等。這些變更會產(chǎn)生工程量、施工進度、材料機具的變化及工程投資與工期的變化，甚至造成業(yè)主與承包商在執(zhí)行合同中產(chǎn)生爭執(zhí)等問題。當工程變更發(fā)生時，監(jiān)理工程師要及時處理并確認變更的合理性。
　�。�4）合理處理工程索賠。工程索賠包括工期索賠、費用索賠。索賠必須以合同為依據(jù)。針對索賠監(jiān)理工程師必須以完全獨立身份，站在客觀公正的立場上審查索賠要求的正當性，分清是由于業(yè)主的原因還是承包商自身原因或是不可抗力的因素所致。必須注意收集資料并爭取到所設計的當事方的代表簽字，做到處理索賠有據(jù)可依，有案可查。
　�。�5）嚴格加強工程結(jié)算審核，防止高估冒算。審核竣工決算是投資的最后一關。只有做好這項工作，才能正確地使用國家基本建設投資。第一，計算要有根據(jù)，要平時就注意搜集材料在各個時期的價格資料，認真學習有關文件和規(guī)定，對于有爭議的項目，提供詳細的計算過程或公式與對方商討，取得共識;第二，強化施工過程管理。凡涉及增加費用的設計變更、隱蔽工程記錄、現(xiàn)場簽證等，必須由甲方和設計單位簽字認可。而且對簽證及變更部分，應深人現(xiàn)場核實具體實施情況，實測實量，逐步核對，防止工程量虛報及高套。要注意所簽內(nèi)容是否超出合同條款規(guī)定的范圍，只有超出包干范圍時才能另行結(jié)算。而且必須是甲方有兩人簽字并加蓋公章方能生效。
　　3. 結(jié)語
　　總之，在項目實施過程中加強投資控制的工作尚需在實踐中不斷探索、總結(jié)和完善。只要下決心花力氣，就能把建設項目的投資控制在合理的、批準的投資限額之內(nèi)，保證投資管理目標的實現(xiàn)，取得理想的投資效益和社會效益。
　　
　　參考文獻
　　[1] 鄭海燕. 工程造價管理的確定和控制[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2006（11）.
　　[2] 韋見. 合理控制和管理工程造價[J]. 廣東科技，2008（3）.
　　（作者單位：重鋼西昌礦業(yè)有限公司建安車間，四川西昌615041）

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