通過淺析造成拖欠工程款的原因，論述了要消除拖欠問題，就必須加強(qiáng)建設(shè)項目過程工程造價有效控制的意義，并提出了加強(qiáng)建設(shè)項目全過程造價控制的對策，從而達(dá)到逐步規(guī)范造價市場和清欠治本的功效，促進(jìn)建筑業(yè)的健康、有秩序、發(fā)展。
　　近幾年以來，我國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款金額成逐年增長趨勢，就2004年全國就清出1800多億元，造成了嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工的工資等問題，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。黨中央高度重視，經(jīng)過多年的努力，全國清欠工作目標(biāo)基本完成。但是清欠工作仍然存在很多問題，其中原因，主要是建筑市場參與各方主體行為不規(guī)范，或說是建設(shè)項目全過程造價控制不嚴(yán)所致，所以加強(qiáng)建設(shè)項目全過程造價控制是一個值得探討的問題。
　　
　　1.加強(qiáng)建設(shè)項目全過程造價控制的重要作用
　　從這幾年建筑市場行情來看，建設(shè)項目拖欠欠糾紛一般爆發(fā)在項目施工過程中撥付工程進(jìn)度款時、工程階段性完工和工程竣工結(jié)算時，這僅是項目管理中的實施階段，其表現(xiàn)形式一般為拖欠民工工資和拖欠工程款。從往年發(fā)生過的案例分析來看，大致看來造成拖欠的原因主要有：項目開工之時，搞形象工程，草率決策，資金不到位就開工；其次是項目開工準(zhǔn)備時，不顧計劃超標(biāo)準(zhǔn)盲目提高設(shè)計要求，只顧外觀和使用效果，不計成本；招標(biāo)及簽訂合同把關(guān)不嚴(yán)或不規(guī)范，為后期實施埋下了變更增加的種子；還有建設(shè)項目實施階段各方監(jiān)管不力，隨意變更設(shè)計和變更工程量，簽證不規(guī)范；還有因矛盾集中資金短缺造成拖欠，當(dāng)事一方有意拖延工程結(jié)算，久拖不結(jié)想使拖欠合法化。由此可見，拖欠主要涉及工程款，也可以說主要涉及工程造價。因此，要消除清欠工作中的拖欠問題，就必須加強(qiáng)各個階段的造價監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)項目全過程工程造價有效控制。
　　要加強(qiáng)建設(shè)工程項目工程造價的全過程監(jiān)控，我們就必須掌握一個建設(shè)工程項目全過程的基本程序，也就是說，首先要弄清楚“四算兩價”在建設(shè)項目全造價控制中的重要性�！八乃銉蓛r”互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者，所以建設(shè)工程造價的管理與控制，就必須是在項目開建決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承發(fā)包階段和建設(shè)實施階段控制建設(shè)工程造價，且要控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求取得較好的投資效益和社會效益。因此，加強(qiáng)四個階段的工程造價控制是建設(shè)項目全過程造價控制的關(guān)鍵。
　　
　　2.加強(qiáng)建設(shè)項目全過程造價控制的對策
　　建設(shè)項目全過程投資控制是一個系統(tǒng)工程。關(guān)鍵要抓好以下四個階段的控制。
　　2.1加強(qiáng)投資決策階段的造價控制
　　工程項目投資估算是可行性研究報告的一個重要組成部分，因此在可行性研究階段準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項目的工程造價既是保證工程項目順利建設(shè)的需要，也是項目可行性研究乃至整個建設(shè)項目投資決策階段造價管理的主要任務(wù)。要控制投資決策階段的工程造價，可從以下幾方面著手：
　　2.1.1 發(fā)揮建設(shè)單位的“龍頭”作用 在建設(shè)項目的實施中，建設(shè)單位是整個建設(shè)工程造價管理工作的“龍頭”，充分發(fā)揮出建設(shè)單位在造價管理中的“龍頭”作用，強(qiáng)化其降低工程造價的意識，建立健全建設(shè)項目經(jīng)理責(zé)任制和與之相配套的督促、約束機(jī)制，應(yīng)該是為保證落實控制造價責(zé)任必須建立的一套根本性的運作機(jī)制，為此建議：1）建立健全建設(shè)項目承包責(zé)任制。由項目經(jīng)理對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、嚴(yán)生產(chǎn)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負(fù)責(zé)。在其督促下，參與工程建設(shè)的咨詢、設(shè)計、施工、供應(yīng)等各方，也會想方設(shè)法降低工程造價，從而確保項目的投資效益。2）建立和完善監(jiān)督機(jī)制與約束機(jī)制。要有效地控制工程造價，除了要有健全的項目經(jīng)理責(zé)任制外，還必須有一套科學(xué)完善的監(jiān)督、約束機(jī)制。3）提高項目可行性研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。特別是投資估算準(zhǔn)確性，其使可行性研究報告的可信度提高，以免影響了項目決策的準(zhǔn)確性，浪費了資金和造成資金不足。4）提高從事專業(yè)工作人員的素質(zhì)。
　　總之，建設(shè)項目可行性研究階段的投資估算對項目各階段的工程造價起著控制作用，對確保后期資金到位，杜絕拖欠行為的發(fā)生起著重要的作用。因此，要加強(qiáng)編制投資估算的技術(shù)力量，提高投資估算科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使之在決策階段起到應(yīng)有的作用。
　　2.2加強(qiáng)設(shè)計段的投資控制
　　設(shè)計階段控制工程造價，應(yīng)著重做好以下兩方面工作：1）提倡采取招標(biāo)或方案競選方式擇優(yōu)選定設(shè)計單位；2）在工程設(shè)計中要大力推行投資限額設(shè)計，限額設(shè)計要從初步設(shè)計概算抓起。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為建設(shè)項目的目標(biāo)限額，不得任意突破。一旦發(fā)現(xiàn)突破，設(shè)計中應(yīng)及時改變方案，采取措施，使投資得到有效的控制。
　　2.3加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)、合同簽訂階段的造價控制
　　工程建設(shè)應(yīng)盡量采用公開招標(biāo)，并進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，有關(guān)部門應(yīng)對招標(biāo)文件及合同認(rèn)真審查和備案。使之有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；預(yù)防拖欠行為的發(fā)生。同時，借計價規(guī)范出臺之際，大力提倡實物工程量清單招標(biāo)法，加快建設(shè)工程造價管理改革的步伐，通過清單招標(biāo)，將不規(guī)范的計價行為留下的隱患降到最低，從而促進(jìn)清欠工作長效機(jī)制的建立，為清欠造價糾紛消除“借口”。
　　2.4加強(qiáng)工程項目實施階段的造價控制
　　工程項目實施階段的造價控制是確保消除清欠拖欠行為發(fā)生最主要、最關(guān)鍵的一環(huán)。而這個階段最主要的是要加強(qiáng)工程價款結(jié)算審核把關(guān)、控制（含進(jìn)度結(jié)算和工程竣工結(jié)算）。要對現(xiàn)場造價執(zhí)業(yè)人員應(yīng)經(jīng)常培訓(xùn)，明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　總之，加強(qiáng)建設(shè)工程項目的全過程造價有效控制是非常重要的，其是落實清欠工作長效機(jī)制，它有利于維護(hù)建筑造價市場秩序和進(jìn)一步完善解決拖欠工程款的長效機(jī)制；特別是有利于消除因久拖不決等主要造成價款結(jié)算糾紛引發(fā)的拖欠行為，達(dá)到逐步規(guī)范造價市場、清欠治本的功效，進(jìn)而促進(jìn)建筑業(yè)的健康、有序發(fā)展。
　　
　　（作者單位：廣西愛真建設(shè)有限公司廣西南寧530021）

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