国产第页,国产精品视频一区二区三区,国产精品网站夜色,久久艹影院,精品国产第一页,欧美影视一区二区三区,国产在线欧美日韩精品一区二区

政治家和公務(wù)員 [政治家的對頭是公務(wù)員]

發(fā)布時(shí)間:2020-02-16 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  世界各國公務(wù)員法規(guī)基本精神就是 “公務(wù)員無過失不受處分”的原則,這條原則看起來有助長明哲保身和不求上進(jìn)的嫌疑,但這條規(guī)定實(shí)際上的積極意義在于堵塞了政黨對公務(wù)員能夠施加政治壓力的可能,這樣可以保證公務(wù)員不會向權(quán)力屈服。
  
  伊藤博文和山縣有朋這些明治維新的元勛們在大浪淘沙的時(shí)代闖出來,不僅成就了一份偉業(yè),還為國家制定了能夠持久的游戲規(guī)則。
  政治家和官僚是天生的對頭,因?yàn)檫@兩個(gè)集團(tuán)所爭奪的是最有誘惑力的權(quán)力。政治家代表的是立法權(quán),而官僚們代表的是行政權(quán),日本的近代史就是一部政治家和官僚的斗爭史。
  從理論上來說,立法權(quán)在三權(quán)分立的民主國家里應(yīng)該是最大的權(quán)力,因?yàn)闆]有法律就不能干事,原來能干的事也能使用法律的手段來禁止,看起來是執(zhí)掌著立法權(quán)的政治家們權(quán)力最大。但實(shí)際上權(quán)力最大的是掌握了行政權(quán)的那些官僚們,因?yàn)闊o論政治家們制定了怎樣的法律,最終解釋和實(shí)施這些法律的卻是那些官僚們。
  所以政治家們永遠(yuǎn)在企圖削減官僚們手中的權(quán)力和控制官僚,但官僚們也在不惜一切地捍衛(wèi)自己的利益,這幾乎是一幅永遠(yuǎn)的圖畫,要維持文官系統(tǒng)的穩(wěn)定就必須把政治家可能對文官系統(tǒng)施加的影響減少到最低限度。
  當(dāng)時(shí)日本的內(nèi)閣一直是政黨內(nèi)閣和超然內(nèi)閣在輪換,也就成天在扯這種皮,但是負(fù)責(zé)解釋明治憲法的樞密院的姿態(tài)還一直是傾向于官僚,所以無論政黨方面如何進(jìn)攻,戰(zhàn)果也就停留在各省新設(shè)政務(wù)次官和參與官這些政治家職位,還是無法染指真正的官僚職位。
  現(xiàn)在世界各國的公務(wù)員法規(guī)對于公務(wù)員的處分都有很嚴(yán)格的規(guī)定,基本精神就是“公務(wù)員無過失不受處分”的原則,這條原則看起來有助長公務(wù)員明哲保身和不求上進(jìn)的嫌疑,但實(shí)際上這條原則的法規(guī)是很積極的,它和禁止對公務(wù)員進(jìn)行政治任用的法規(guī)是互相補(bǔ)充的一對,缺一不可。這條規(guī)定堵塞了政黨對公務(wù)員能夠施加政治壓力的可能,這樣可以保證公務(wù)員不會向權(quán)力屈服。
  山縣有朋搞的《文官分限令》主要就是規(guī)定了如何處罰文官。對文官的處罰包括免官,退官和休職等手段,但這個(gè)法令在規(guī)定官吏休職的時(shí)候有這么看起來莫名其妙的一條:“官廳可以根據(jù)自己的判斷決定是否責(zé)令文官休職”,同時(shí)還規(guī)定了高等官休職兩年,奏任官休職一年之后就算退官。
  這兩條規(guī)定的由來很有趣,那是山縣有朋準(zhǔn)備用來在什么時(shí)候精兵簡政裁員時(shí)用的,但是后來莫名其妙地被人挪用來搞“一朝天子一朝臣”的把戲了。
  《文官分限令》里的這兩條被人惡意利用的漏洞幾乎撼動了日本帝國的文官制度,對日本歷史的進(jìn)程產(chǎn)生了不可估量的影響。
  本來在規(guī)定奏任官必須經(jīng)高文考試選拔以及禁止政治任命高等官以后,各政黨無法在文官系統(tǒng)里直接安插自己的人了。既然打不進(jìn)來,就拉出去,各政黨采取了在官僚中尋找和培養(yǎng)自己派系的方法,也就是用這個(gè)“休職”的方法來炒自己所不喜歡的人的魷魚,再把這個(gè)位置換給自己更喜歡的人。
  這種做法在大正末年和昭和初年,也就是上世紀(jì)20年代的時(shí)候尤為流行,因?yàn)槟菚r(shí)候是立憲政友會和立憲民政黨兩大政黨輪流坐莊。兩黨制并不是什么壞事,英國和美國都是兩黨制,但當(dāng)時(shí)日本的憲政友會和立憲民政黨這兩大政黨只是爭權(quán)奪利的幫派組織,不但沒有治國安邦的良策,甚至可能根本就沒有想過去治國安邦。
  新內(nèi)閣組成之后當(dāng)然所有的大臣都換了新人,但同時(shí)各省的大部分局長,大部分縣知事(那時(shí)日本的縣知事不像現(xiàn)在是民選官員,而是內(nèi)務(wù)省從官僚中任命的)也換了人,換上一批和自己政黨走得近的人,最有名的是1930年政友會系統(tǒng)的犬養(yǎng)毅內(nèi)閣上臺之后,一下子就換下來了35個(gè)知事。有些鬧得厲害的縣居然連警察局里巡查都全部換人,這樣就制造出了一批官僚浪人。
  受這種做法沖擊最大的是內(nèi)務(wù)省,F(xiàn)在內(nèi)務(wù)省已經(jīng)沒有了,因?yàn)辂溈税⑸J(rèn)為日本的內(nèi)務(wù)官僚們是和軍國主義合作的最好的一批人,所以干脆把這個(gè)省都拆散了。戰(zhàn)前日本的內(nèi)務(wù)省非常大,大到了現(xiàn)在無法想象的地步,包括現(xiàn)在的厚生勞動省,國土交通省,警察廳,總務(wù)省和國家公安委員會,(1938年的時(shí)候內(nèi)務(wù)省衛(wèi)生和社會局獨(dú)立出去成了厚生。。內(nèi)務(wù)省最狠的是掌管著各縣知事和警察總監(jiān)的任命權(quán)力,實(shí)際上也就掌管了日本所有的地方政府,所以掌權(quán)的政黨要不斷地反復(fù)清洗內(nèi)務(wù)省。
  

相關(guān)熱詞搜索:對頭 政治家 公務(wù)員 政治家的對頭是公務(wù)員 公務(wù)員與政治家的關(guān)系 應(yīng)該區(qū)分政治家和公務(wù)員

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.huhawan.com