編者按：最近，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)和江蘇省吳江市人民政府聯(lián)合召開(kāi)了“新農(nóng)村建設(shè)與政府管理創(chuàng)新”理論研討會(huì)。吳江市副市長(zhǎng)沈金明在會(huì)上作了“吳江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考”的典型發(fā)言。吳江市2006年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值501億元，全口徑財(cái)政收入82億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資236億元，進(jìn)出口貿(mào)易總額142億美元，全市農(nóng)民人均收入10028元。在2006年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）中排位第九，在2006《福布斯》中國(guó)大陸百家商業(yè)城市評(píng)選中，位列全國(guó)縣級(jí)市第二位。下面我們征得沈金明市長(zhǎng)同意，刊發(fā)他的文章，以引起大家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與政府管理創(chuàng)新理論和實(shí)踐的關(guān)注。
　　
　　摘要：本文從吳江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的初步成效以及吳江推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要措施和做法兩個(gè)方面著手，最后提出了以繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革、努力促進(jìn)農(nóng)民增收、加快壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面改善農(nóng)村環(huán)境、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)七個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)吳江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的措施。
　　關(guān)鍵詞：吳江；社會(huì)主義新農(nóng)村；建設(shè)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　一、吳江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的初步成效
　　
　　2006年是我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，全市各級(jí)把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“和諧吳江”的重要任務(wù)，加大投入，加速推進(jìn)，全市新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效。
　　一是示范新村建設(shè)開(kāi)局良好。市鎮(zhèn)（區(qū)）都建立了由黨政一把手掛帥的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市四套班子和25個(gè)市級(jí)部門(mén)分別掛鉤到20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村。市委、市政府制定出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)村居民入住公寓房、提高農(nóng)村房屋區(qū)位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策，對(duì)全市250名村黨組織負(fù)責(zé)人及農(nóng)口等部門(mén)機(jī)關(guān)中層以上干部進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)政策集中培訓(xùn)。規(guī)劃確定了375個(gè)農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)，投入近1500萬(wàn)元修編所有集居點(diǎn)的詳規(guī)，全部通過(guò)專(zhuān)家論證、社會(huì)公示和政府審批，20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村全面啟動(dòng)建設(shè)。
　　二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有力推進(jìn)。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總收入33億元，同比增長(zhǎng)6.5%。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，以水產(chǎn)業(yè)、林木業(yè)、家禽業(yè)為代表的種源農(nóng)業(yè)，以玫瑰園花卉市場(chǎng)、華鑫集團(tuán)為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極推進(jìn)。新增綠色農(nóng)產(chǎn)品34個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的26%，建成全國(guó)首家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)分中心。新增農(nóng)業(yè)“三資”項(xiàng)目82只，總投資5110萬(wàn)美元、4.03億元人民幣。新增蘇州市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，建成省級(jí)林木種苗生物技術(shù)工程中心、蘇州市級(jí)花卉工程技術(shù)中心、水產(chǎn)品工程技術(shù)中心。吳江苗圃榮登2006年全國(guó)十佳苗圃榜首，震澤新申農(nóng)莊被國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。
　　三是農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深入。以社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三大合作”發(fā)展勢(shì)頭良好。新增社區(qū)股份合作社11家、土地股份合作社10家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社11家、富民合作社1家、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織8家。25萬(wàn)畝水稻實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。2006年底，全市11.03萬(wàn)農(nóng)民參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率98.3%，9.06萬(wàn)人享受農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；12.94萬(wàn)人參加征地人員基本養(yǎng)老保障，參保率100%，3.79萬(wàn)人享受被征地人員基本養(yǎng)老保障待遇；45.66萬(wàn)人參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；5.5萬(wàn)名本地務(wù)工農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　四是農(nóng)民收入水平持續(xù)提高。2006年，全市農(nóng)民人均純收入10028元，同比增長(zhǎng)14.5%，其中來(lái)自一、二、三產(chǎn)業(yè)的收入比分別為15：33：32。初步統(tǒng)計(jì)，全市已有20萬(wàn)本地農(nóng)民可享受到農(nóng)村“三大合作”分紅收入�！皟蓚�(gè)高于”、“一個(gè)確�！必�(cái)政支農(nóng)政策全面落實(shí)到位，惠農(nóng)支農(nóng)力度進(jìn)一步加大。發(fā)放糧食、良種、農(nóng)資及農(nóng)機(jī)等四項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼1100萬(wàn)元；落實(shí)水稻農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保補(bǔ)貼150萬(wàn)元；發(fā)放農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金2.1億元；發(fā)放農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助900萬(wàn)元，受益家庭4831戶、9397人。同時(shí)，“局村掛鉤”、“千人幫萬(wàn)人”等各類(lèi)扶貧幫困活動(dòng)得到有效推進(jìn)，較好地改善了廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
　　五是農(nóng)村環(huán)境面貌不斷改善。以“六治”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治工作有序推進(jìn)。依法關(guān)閉15家小化工企業(yè)，取締42家廢舊塑料回收加工點(diǎn)，整治86家噴水織機(jī)企業(yè)和12個(gè)污染未經(jīng)處理的規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)。新增農(nóng)村綠化面積1.52萬(wàn)畝，超額完成蘇州市下達(dá)任務(wù)。疏浚整治村莊河道485條、372公里，獲得全省農(nóng)村河道疏浚先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。全市農(nóng)村河道長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制進(jìn)一步完善，探索建立了市場(chǎng)化保潔運(yùn)作機(jī)制。以加強(qiáng)滅荒復(fù)耕、改造各類(lèi)看護(hù)棚為主要內(nèi)容的田容田貌整治任務(wù)基本完成，農(nóng)村違章搭建勢(shì)頭得到有效遏制。
　　六是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)取得新的發(fā)展，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)政策。新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全面提高。建成農(nóng)村綜合服務(wù)社45家，進(jìn)一步規(guī)范89家放心糧油店。農(nóng)村基層組織建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，第二輪71名市級(jí)機(jī)關(guān)農(nóng)村工作指導(dǎo)員下村開(kāi)展工作，第四輪經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持活動(dòng)全面展開(kāi)。深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加大民主管理、村務(wù)公開(kāi)力度。農(nóng)村平安建設(shè)深入推進(jìn)，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保持繁榮穩(wěn)定。
　　
　　二、吳江推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要措施和做法
　　
　�。ㄒ唬﹪�繞提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。一年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹中央和省、蘇州市關(guān)于加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的決定，努力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是調(diào)優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧油、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、苗木、蔬果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面增產(chǎn)增收。其中水稻畝產(chǎn)達(dá)587公斤，同比增12%；水產(chǎn)品總量超7.7萬(wàn)噸，漁業(yè)總收入達(dá)到16.8億元。二是發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。通過(guò)招商引資，積極發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)。東太湖度假村成為江蘇省休閑漁業(yè)示范區(qū)。目前，全市已擁有蘇州市級(jí)龍頭企業(yè)7家，省級(jí)龍頭企業(yè)4家，銷(xiāo)售額達(dá)29億元，帶動(dòng)農(nóng)戶8.5萬(wàn)戶。三是做強(qiáng)科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技入戶工程示范功能，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)。推廣深化產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)促動(dòng)，有效地提高了農(nóng)業(yè)科技水平。四是打響品牌農(nóng)業(yè)。一方面，加大宣傳推介力度。通過(guò)舉辦2006年吳江太湖蟹（香港）推介會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步提高了吳江農(nóng)產(chǎn)品知名度。至去年底，全市農(nóng)產(chǎn)品共創(chuàng)建全國(guó)放心糧油產(chǎn)品6只、江蘇省品牌產(chǎn)品6只、著名商標(biāo)2只、蘇州市名牌產(chǎn)品11只、知名商標(biāo)10只。另一方面，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立了江蘇省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心吳江分中心，還成功承辦全國(guó)水產(chǎn)品安全質(zhì)量工作會(huì)議。一年來(lái)，我市共投入財(cái)政資金近1000萬(wàn)元，用于農(nóng)業(yè)三項(xiàng)政策補(bǔ)貼，較好地發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面增產(chǎn)增效。
　�。ǘ�）圍繞增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，深化推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。一年來(lái)，我市以構(gòu)建農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)。制訂出臺(tái)了《關(guān)于扶持全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的暫行辦法》，積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，已成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要力量。二是大力推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革。為攻克社區(qū)股份合作這一農(nóng)村改革難關(guān)，我市對(duì)符合條件的村逐一進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，共同研究改革方案，建章立制，積極引導(dǎo)，規(guī)范操作。三是加快推進(jìn)土地股份合作制改革。集中表現(xiàn)在以土地流轉(zhuǎn)、征地款入股為主的土地股份合作改革。吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)元蕩村、盛澤鎮(zhèn)人福村、松陵鎮(zhèn)農(nóng)創(chuàng)村等已完成土地股份合作社組建。四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村相關(guān)配套改革。農(nóng)村社會(huì)保障體制進(jìn)一步完善提高。大力推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地農(nóng)民“土地?fù)Q保障”制度，并使更多的農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和享受農(nóng)村低保待遇。同時(shí)，我市還加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)投資營(yíng)運(yùn)管理，逐步試點(diǎn)推行集體留用地政策、宅基地置換城保政策，同步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制、獸醫(yī)管理體制、水利工程管理體制等配套改革，為構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁奠定了良好基礎(chǔ)。
　�。ㄈ�）圍繞改善農(nóng)村發(fā)展面貌，全面推進(jìn)環(huán)境整治建設(shè)。一年來(lái)，我市將農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)列為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，下大力氣，花大投入，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。一是抓農(nóng)村綠化建設(shè)。先后完成了227省道松陵段、吳同公路松陵至同里段、同周公路、蘇同黎公路中間段、梅壇公路等主要道路綠色通道的改造和建設(shè)。全市農(nóng)村綠化總投入2.5億元，新增綠地面積1.52萬(wàn)畝。二是抓田容村貌整治。重點(diǎn)開(kāi)展了以消滅拋荒田、改造魚(yú)池看護(hù)棚、拆除路邊收廢舊攤點(diǎn)和農(nóng)田基本建設(shè)為重點(diǎn)的田容村貌整治工作。全市共投入改造資金1.6億元，復(fù)耕復(fù)墾糧田7200多畝。三是抓農(nóng)村河道“雙清”。去冬今春，全市共疏浚村級(jí)河道485條，并健全完善2298條農(nóng)村河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制，使農(nóng)村河道管理水平有了明顯提高。
　�。ㄋ模﹪�繞優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展布局，積極推進(jìn)示范新村建設(shè)。一年來(lái)，我市點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，集中精力抓好新村建設(shè)這一工作重點(diǎn)。一是抓好全市村莊建設(shè)布局規(guī)劃。組織市建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)辦等部門(mén)反復(fù)調(diào)研論證，對(duì)全市農(nóng)民集中居住點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。二是制訂新農(nóng)村建設(shè)政策意見(jiàn)。在認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求各級(jí)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《吳江市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《吳江市新農(nóng)村“六網(wǎng)進(jìn)村”建設(shè)若干意見(jiàn)》等系列政策意見(jiàn)，為新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的條件。三是推進(jìn)示范村莊建設(shè)進(jìn)程。對(duì)20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，市里逐村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，明確工作目標(biāo)，制訂工作方案，落實(shí)工作措施。多次組織鎮(zhèn)（區(qū)）村領(lǐng)導(dǎo)赴張家港、昆山、常熟等地參觀學(xué)習(xí)，定期召開(kāi)會(huì)議，相互觀摩促進(jìn)。
　�。ㄎ澹﹪�繞拓展農(nóng)村發(fā)展空間，大力推進(jìn)基礎(chǔ)工程建設(shè)。一年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹“兩個(gè)高于”指導(dǎo)方針，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，加快推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度，努力拓展農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展空間。一是繼續(xù)加強(qiáng)水利工程建設(shè)。以城市化的理念指導(dǎo)水利建設(shè)工作，建立健全全市防洪及水系調(diào)整規(guī)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)啟動(dòng)了盛澤城區(qū)、吳江出口加工區(qū)、吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)核心啟動(dòng)區(qū)、同里古鎮(zhèn)區(qū)、吳江松陵城南新區(qū)水利工程建設(shè)。二是繼續(xù)加強(qiáng)土地集約管理。在全市開(kāi)展了以“清理閑置土地、清理拖欠土地出讓金、清理擅自改變土地用途、清理農(nóng)村違章搭建”為主的土地專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，有效解決了土地矛盾，保證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。三是繼續(xù)加強(qiáng)公益事業(yè)建設(shè)。積極推進(jìn)新一輪農(nóng)村五項(xiàng)實(shí)事工程，農(nóng)村“六網(wǎng)”體系更趨完善；實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧幫困活動(dòng)和局村掛鉤工作，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力有了進(jìn)一步增強(qiáng)，全市下派了71名農(nóng)村指導(dǎo)員入村聯(lián)系，幫助工作，使農(nóng)村基層組織建設(shè)得到鞏固提高。
　　
　　三、進(jìn)一步推進(jìn)吳江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干思考
　　
　　面對(duì)中央的要求和人民的期盼，我們需要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)和審視當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的薄弱環(huán)節(jié)，從吳江來(lái)看，主要是鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力與我市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）“第一方陣”發(fā)展地位不相適應(yīng)，農(nóng)村總體環(huán)境面貌與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。具體來(lái)說(shuō)有“四難”：一是農(nóng)業(yè)整體效益難增長(zhǎng)，二是農(nóng)村整體發(fā)展難協(xié)調(diào)，三是農(nóng)村整體收入難提升，四是農(nóng)村綜合條件難改善，提出來(lái)請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家指點(diǎn)。
　　在去年初，我市就制訂了吳江市新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)體系，提出到“十一五”期末，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元，年可用財(cái)力100萬(wàn)元以上的行政村達(dá)到90%以上，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)規(guī)劃區(qū)的比例達(dá)到80%左右，農(nóng)戶在新建或改造后的農(nóng)村居民集中率達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到50%，參加各類(lèi)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的持股農(nóng)民達(dá)到80%以上，努力建成一批功能區(qū)域分明、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)村社會(huì)文明、鎮(zhèn)村管理民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村典型。主要工作思路是：
　�。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。當(dāng)前，我市新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大而深刻的變化。這要求我們因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，更加主動(dòng)地創(chuàng)新機(jī)制，積極有效地尋求“三農(nóng)”發(fā)展的新路徑。一是要加快“三大合作”改革。上半年全面完成社區(qū)股份合作制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，存量折股。要不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)方式，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)包工作，加快組建土地股份合作社。落實(shí)村級(jí)留用地政策，引導(dǎo)村民以土地、資金等參股組建富民合作社，發(fā)展農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)和支持各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織逐步建成推進(jìn)農(nóng)民增收的帶頭組織。二是要建立新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)作平臺(tái)。要以鎮(zhèn)為單位依托集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，組建新農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，通過(guò)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，收益歸村”的形式，開(kāi)展本地區(qū)范圍內(nèi)村級(jí)留用地的規(guī)劃使用，建立農(nóng)村非農(nóng)用地置換機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤，積極推進(jìn)村莊整理、宅基地整理和農(nóng)民住宅集中建設(shè)。三是要不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。要繼續(xù)采取“統(tǒng)一招標(biāo)、定向委托、自愿參保、政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管”的模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，不斷提高水稻投保覆蓋率，并逐步推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和蠶桑業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。
　�。ǘ�）努力促進(jìn)農(nóng)民增收。增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平，始終是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。一是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，繼續(xù)在項(xiàng)目投資、金融信貸、工商登記、市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民從單獨(dú)創(chuàng)業(yè)向合作創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)延伸。合理利用各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以項(xiàng)目為紐帶，不斷吸引農(nóng)民投資辦實(shí)業(yè)。二是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移。安排本地勞動(dòng)力在政府公益性崗位就業(yè)。要不斷創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)技工技師型青年農(nóng)民。三是提高農(nóng)村保障水平。大力推進(jìn)務(wù)工人員城保擴(kuò)面；進(jìn)一步完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適當(dāng)調(diào)高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和“土地?fù)Q保障”基礎(chǔ)性養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；健全農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步做好扶貧幫困工作。
　�。ㄈ�）加快壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。一是盤(pán)活集體資產(chǎn)資源。要認(rèn)真清查農(nóng)村集體未利用的打谷場(chǎng)、老宅基地、村小校舍、集體倉(cāng)庫(kù)等閑置資源，既要改造維修直接利用，也要整理置換開(kāi)發(fā)利用。二是積極落實(shí)留用地政策。要高度重視村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，為村集體在工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)留用地用地規(guī)劃。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)和支持各村以合股形式參與鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房、打工樓等項(xiàng)目建設(shè)。三是不斷完善經(jīng)濟(jì)薄弱村、新農(nóng)村示范村及下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員等“局村掛鉤”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。
　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。一是建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)。按照調(diào)優(yōu)做強(qiáng)六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)品牌化生產(chǎn)，深入推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)、健康農(nóng)產(chǎn)品及基地建設(shè)，大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極推進(jìn)高效設(shè)施花卉、特種水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖，著重開(kāi)發(fā)魚(yú)、蝦、蟹、龜、鱉、禽等名優(yōu)新品苗種，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度化、品牌化，打響吳江品牌。二是建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施裝備水平。三是建設(shè)加工農(nóng)業(yè)。要通過(guò)貼息補(bǔ)助、投資參股、配套服務(wù)及稅收優(yōu)惠等措施，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展肉禽、蛋品、糧油、水產(chǎn)品、飼料、果品保鮮等加工項(xiàng)目，通過(guò)企業(yè)化深加工，提高產(chǎn)品附加值。四是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分依托吳江豐富的農(nóng)業(yè)資源和深厚的農(nóng)耕文化底蘊(yùn)，結(jié)合東太湖整治開(kāi)發(fā)、江南水鄉(xiāng)古村保護(hù)、農(nóng)漁家樂(lè)建設(shè)，綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能，打造旅游農(nóng)業(yè)新品牌。
　�。ㄎ澹┤�面改善農(nóng)村環(huán)境。一是要加強(qiáng)農(nóng)村綠化建設(shè)。狠抓市鎮(zhèn)（區(qū)）交界處、過(guò)境段、主干道、主河道等關(guān)鍵部位綠化，積極推進(jìn)農(nóng)村綠化示范村莊建設(shè)，加強(qiáng)綠化長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)。二是要加強(qiáng)道路環(huán)境整治。加強(qiáng)道路沿線規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治，堅(jiān)決制止亂搭亂建、私設(shè)攤點(diǎn)、擠占綠化等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，進(jìn)一步提升吳江整體形象。三是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村田容田貌建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)河道疏浚清理，大力推進(jìn)水環(huán)境治理工程，努力恢復(fù)江南水鄉(xiāng)自然生態(tài)功能。
　�。�六）扎實(shí)開(kāi)展新村建設(shè)。在完成村莊規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，抓好落實(shí)規(guī)劃、完善配套、優(yōu)化環(huán)境，以良好的生活環(huán)境、便利的生活條件，吸引農(nóng)民向居住點(diǎn)集中。一是要嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃。依照村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃審批農(nóng)村建房。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理，進(jìn)一步完善宅基地審批制度，嚴(yán)禁“一戶多宅”。及時(shí)辦理農(nóng)村宅基地用地審批手續(xù)，及時(shí)整理復(fù)耕老宅基地。二是要積極推進(jìn)示范村建設(shè)。面上加大力度，點(diǎn)上集中投入，集中有限資金，形成示范亮點(diǎn)。三是要穩(wěn)步開(kāi)展舊村改造。對(duì)規(guī)劃確定的農(nóng)民集居點(diǎn)內(nèi)的原有住宅要積極推進(jìn)舊村整理工作。重點(diǎn)是加快10戶以下自然村搬遷步伐，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷美化村容村貌。并要加強(qiáng)特色村落建設(shè)，注意保護(hù)歷史悠久、具有地域文化特征的古村古居和古樹(shù)古橋。四是要加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市鎮(zhèn)兩級(jí)公共財(cái)力要重點(diǎn)支持規(guī)劃確定的農(nóng)民集居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)配套建設(shè)，推動(dòng)城市文明向農(nóng)村社區(qū)延伸。
　�。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是繁榮、富裕、文明、民主、和諧的新農(nóng)村。一是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，全面落實(shí)以“四民主、兩公開(kāi)”為核心的村民自治機(jī)制，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)村民自治示范市。二是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡行為，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。三是加強(qiáng)農(nóng)村平安和諧建設(shè)，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧安寧的生產(chǎn)生活環(huán)境。四是堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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