一次次修改，一回回砥礪，歷經(jīng)20年終獲通過的監(jiān)督法，出現(xiàn)了許多極具亮點(diǎn)的重大內(nèi)容。 　　 　　亮點(diǎn)一：確立四大原則，做到 　　不失職、不越權(quán) 　　人大常委會(huì)是代表國家和人民進(jìn)行具有法律效力的監(jiān)督，具有很強(qiáng)的政治性。因此，準(zhǔn)確把握人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的原則，對(duì)于堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，正確行使憲法賦予的監(jiān)督職權(quán)，做到既不失職、又不越權(quán)，至關(guān)重要。
　　監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的四大原則：
　　第一，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放。
　　第二，依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。
　　第三，按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。
　　第四，對(duì)政府、法院、檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。
　　
　　亮點(diǎn)二：圍繞群眾關(guān)心的問題
　　監(jiān)督“一府兩院”工作
　　對(duì)政府和人民法院、人民檢察院工作進(jìn)行監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。監(jiān)督法對(duì)此作了哪些更有針對(duì)性和實(shí)效性的規(guī)定？
　　8月27日，全國人大常委會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽在回答記者的這個(gè)提問時(shí)說，可以通過以下規(guī)定來看監(jiān)督法的針對(duì)性和實(shí)效性：
　　首先，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)，要緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題。
　　其次，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督的主要形式是每年有計(jì)劃地選擇若干重大問題，聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。
　　另外，監(jiān)督法明確了專項(xiàng)工作報(bào)告議題確定的六個(gè)途徑，比如人大代表反映集中的問題、常委委員反映集中的問題、人民來信來訪反映集中的問題等。
　　“從這些途徑確定的監(jiān)督內(nèi)容來看，都是人民群眾普遍關(guān)注的。政府工作中，比如‘三農(nóng)’、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}；“兩院”工作中，比如執(zhí)行難、告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯(cuò)案不究、司法不公等問題�！眴虝躁栒f，人大常委會(huì)抓住了人民群眾普遍關(guān)注的、反映強(qiáng)烈的、又帶有共性的問題實(shí)施監(jiān)督，這種監(jiān)督是基本的、全面的，而且是具有法律效力的。
　　喬曉陽強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督法明確規(guī)定，“一府兩院”要將對(duì)人大常委會(huì)審議意見的研究處理情況，向人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。人大常委會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以作出決議。
　　“‘一府兩院’要在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況再次向人大常委會(huì)報(bào)告。這就意味著一旦人大常委會(huì)啟動(dòng)了工作監(jiān)督的程序，就要一抓到底，要抓出實(shí)實(shí)在在的成效出來�！�
　　喬曉陽說，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會(huì)工作監(jiān)督的情況，包括“一府兩院”執(zhí)行人大常委會(huì)決議的情況，都要向人大代表通報(bào)，并且向社會(huì)公布，這等于把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下。
　　“這些規(guī)定，要求人大常委會(huì)更加關(guān)注人民群眾關(guān)心的問題，更好地行使監(jiān)督權(quán)，使監(jiān)督工作更有深度、更有實(shí)效。有針對(duì)性地開展經(jīng)常性的專項(xiàng)工作評(píng)議，直至問題得到切實(shí)解決�！比珖�人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇說，“由此可見，人大常委會(huì)的工作量不是減少了，而是增加了；對(duì)人大常委會(huì)工作的要求不是降低了，而是提高了�！�
　　
　　亮點(diǎn)三：替百姓管好政府的
　　錢袋子
　　替納稅人管理好政府錢袋子，監(jiān)督計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，是人大常委會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。此次通過的監(jiān)督法，按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效的要求，有針對(duì)性地增加了新的規(guī)定。
　　常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：預(yù)算收支平衡情況；重點(diǎn)支出安排和資金到位情況；預(yù)算超收收入的安排和使用情況；部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；本級(jí)人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議執(zhí)行情況。
　　同時(shí)，區(qū)別中央與地方的不同情況，全國人大常委會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)移支付情況，地方人大常委會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的安排和使用情況。
　　常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級(jí)政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)政府研究處理，并將研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議，本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)作書面報(bào)告。
　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，增加規(guī)定：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
　　
　　亮點(diǎn)四：執(zhí)法檢查重在社會(huì)
　　普遍關(guān)注重大問題
　　建筑法執(zhí)法檢查，暴露了拖欠農(nóng)民工工資的大問題，掀起全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資風(fēng)暴；法官法、檢察官法執(zhí)法檢查，揭示了我國法院、檢察院辦案力量普遍不足，中西部貧困地區(qū)法官、檢察官面臨斷檔危險(xiǎn)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)；環(huán)境執(zhí)法檢查，報(bào)告了各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)有層層加碼之勢(shì)，不少地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要還是依賴高投入、高消耗的環(huán)境之憂。
　　這些執(zhí)法檢查均由人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)、親自匯報(bào)，報(bào)告后面都提出了具體的建議，每一個(gè)報(bào)告的分量都是沉甸甸的。
　　執(zhí)法檢查是多年來各級(jí)人大常委會(huì)在實(shí)踐中形成的把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來的一種行之有效的監(jiān)督形式。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)“一府兩院”在執(zhí)法中存在的問題，可以促進(jìn)依法行政、公正司法，又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，有利于修改完善有關(guān)法律、法規(guī)。為了進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法檢查的效能，監(jiān)督法對(duì)此作了進(jìn)一步規(guī)定：
　　常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排執(zhí)法檢查。
　　常委會(huì)根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、有效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。全國人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以委托部分省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報(bào)送全國人大常委會(huì)。
　　執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)政府、法院或者檢察院研究處理。政府、法院或者檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級(jí)人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。必要時(shí)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或者由常委會(huì)組織跟蹤檢查。
　　(8月28日《中國青年報(bào)》，作者為該報(bào)記者）
　　
　　四川人大監(jiān)督公共財(cái)政試驗(yàn)
　　
　　“過去政府每年要花多少錢，怎么花的，公眾很難知曉，甚至人大代表也都不是很清楚。從2005年8月份開始，四川省人大常委會(huì)預(yù)算工委與四川省財(cái)政廳國庫集中支付計(jì)算機(jī)系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，凡被納入國庫集中支付系統(tǒng)的省級(jí)預(yù)算單位劃撥的每一筆資金，都處在人大的監(jiān)督之下；每個(gè)部門的支出都會(huì)在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的賬戶上顯示出來；人大對(duì)各部門的集中支付情況基本上都能實(shí)時(shí)掌握�！比务慵兏嬖V記者。記者在聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)上看到，小到一筆100元錢的打印費(fèi)，大到上萬元的會(huì)議經(jīng)費(fèi)以及政府集中采購的汽車、手提電腦、相機(jī)等花了多少錢，是現(xiàn)金支付還是轉(zhuǎn)賬支付一目了然，甚至各單位接待上級(jí)或兄弟單位檢查、調(diào)研的餐費(fèi)也都一清二楚。
　　“你看，這個(gè)單位，接待費(fèi)一餐就花了4000多元，這肯定不是一般工作餐了，這就要畫一個(gè)問號(hào)，有待于進(jìn)一步了解。”四川省人大常委會(huì)預(yù)算工委專門負(fù)責(zé)每天抽查監(jiān)督政府部門支出的同志指著在線監(jiān)控的顯示屏說。
　　據(jù)悉，過去，省人大對(duì)政府各部門的支出情況，只有在一年報(bào)決算的時(shí)候，才會(huì)對(duì)照年度預(yù)算有所比較，事實(shí)上很難對(duì)省級(jí)部門的日常開支情況進(jìn)行監(jiān)督�，F(xiàn)在四川省人大強(qiáng)化了對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督，既專設(shè)了預(yù)算審查處和預(yù)算監(jiān)督處兩個(gè)職能處室，又安排專人每天對(duì)支付情況進(jìn)行抽查監(jiān)督，了解預(yù)算支出中存在的問題。
　　專職監(jiān)督員會(huì)對(duì)每天發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行記錄，過一段時(shí)間后再歸納整理，提交領(lǐng)導(dǎo)研究，再轉(zhuǎn)給省財(cái)政廳，讓他們對(duì)情況做出說明。
　　“有些他們能說得清楚，到底為什么要花這筆錢；有些則要進(jìn)一步了解；發(fā)現(xiàn)確實(shí)違反相關(guān)規(guī)定的，就會(huì)及時(shí)糾正。”胥純解釋道。
　　人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督政府財(cái)政支出是法定的權(quán)力。但具體來看，如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督一直缺少量化和具體的操作方式。四川省人大在借鑒廣東、深圳等省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的探索和實(shí)踐，使人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督職能落到了實(shí)處。
　　眾所周知，作為“政改先鋒”的四川省，其所推出的每項(xiàng)制度創(chuàng)新常常最后演變?yōu)槿珖��?jīng)驗(yàn)。那么，這項(xiàng)人大監(jiān)督下的公共財(cái)政變革改變的又是什么？
　　
　　威遠(yuǎn)：一個(gè)川南小縣的
　　先行試驗(yàn)
　　事實(shí)上，四川省人大“在線”監(jiān)督政府花錢這項(xiàng)制度創(chuàng)新最早始于四川省威遠(yuǎn)縣人大。
　　從2004年開始威遠(yuǎn)縣便建立了財(cái)政支出監(jiān)督體系。縣人大從對(duì)政府部門財(cái)政預(yù)算的審查入手，經(jīng)過試點(diǎn)出臺(tái)了《威遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》，明確了預(yù)算審查的原則、程序和監(jiān)督的內(nèi)容及方式。
　　但因?yàn)闆]有條件建立“在線”監(jiān)督系統(tǒng)，威遠(yuǎn)縣人大目前采取的是不定期到縣財(cái)政局復(fù)制相關(guān)數(shù)據(jù)，隨時(shí)進(jìn)行跟蹤分析的辦法，進(jìn)行財(cái)政支出的全程監(jiān)督。
　　據(jù)四川省人大常委會(huì)預(yù)算工委工作人員介紹，從四川全省來看，目前縣一級(jí)只有威遠(yuǎn)縣人大預(yù)算工委有兩名專職行政工作人員，作為專職監(jiān)督員。
　　八月的川南烈焰千里，記者從成都至內(nèi)江市轉(zhuǎn)道威遠(yuǎn)采訪，試圖了解這個(gè)川南小縣率先進(jìn)行縣人大監(jiān)督政府財(cái)政支出背后的故事。
　　“今天還是42度！你不曉得，我們這里已經(jīng)快五十天沒有下雨了，全體干部都在鄉(xiāng)下抗旱。”8月16日，曬得黝黑的威遠(yuǎn)縣委書記、縣人大常委會(huì)主任潘國華在簡(jiǎn)陋的會(huì)議室里首先道出了這樣一段開場(chǎng)白。
　　位于四川省中南部的威遠(yuǎn)縣總?cè)丝?5萬，其中吃“財(cái)政飯”的有16594人，2005年，全縣GDP63.94億元，財(cái)政總收入6.34億元，一般預(yù)算收入1.66億元，一般預(yù)算支出4.46億元。
　　曾任內(nèi)江市經(jīng)貿(mào)委主任的潘國華接手這樣一個(gè)“盤子”后，最大的一個(gè)動(dòng)作就是在省、市人大的指導(dǎo)下，建立健全了縣級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督制度。
　　目前，威遠(yuǎn)縣包括縣委辦、人大、政協(xié)、組織部、宣傳部、公安局、檢察院、法院等在內(nèi)的80個(gè)部門都已編制了部門預(yù)算，縣人大財(cái)經(jīng)委設(shè)立專門的預(yù)算工作人員對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督。
　　“為什么這樣做？就是想把有限的錢花在刀刃上，通過部門預(yù)算改革，探索建立一個(gè)縣級(jí)財(cái)政資金的分配、使用、監(jiān)督的良性機(jī)制。我們的經(jīng)驗(yàn)是，對(duì)財(cái)政資金的安排，必須實(shí)行跟蹤；在財(cái)政資金的分配、使用上，解決公平的同時(shí)，用有限的資金辦一些大事、急事�！迸藝�華解釋道。
　　對(duì)威遠(yuǎn)這樣一個(gè)川南小縣來說，2006年縣本級(jí)財(cái)力測(cè)算，包括增值稅、地方工商稅、財(cái)政性收入、兩稅返還收入、固定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助合計(jì)預(yù)算內(nèi)財(cái)力僅為21626萬元，加上預(yù)算外可調(diào)劑財(cái)力601萬元，全縣2006年可支配總財(cái)力僅有22227萬元；而2006年縣級(jí)支出預(yù)算為25207萬元（其中人頭費(fèi)就達(dá)8737.8萬元），與原財(cái)力安排報(bào)告數(shù)相比，增加了2876.5萬元。
　　“今年可安排的財(cái)力到底有多少，年初的時(shí)候必須心里有數(shù)，就像小家過日子一樣，首先不能打開缺口，不能今年花明年的錢。比如今年這2800萬的缺口怎么解決？需要花錢的地方的確太多了，經(jīng)濟(jì)也要發(fā)展啊，不能光想著收支平衡，還得考慮增加收入。所以，我提出，一保吃飯；二保運(yùn)轉(zhuǎn)；三保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；四保鄉(xiāng)一級(jí)穩(wěn)定支出。
　　潘國華的原則是，“必須辦的事情，一是急需，二是與人民群眾切身利益相關(guān)。最重要的是加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)我也要監(jiān)督。大家一起坐下來研究，今年就這點(diǎn)錢，到底能辦哪些事情，辦什么事情？”
　　威遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)副主任郭征說，“這個(gè)監(jiān)督程序可以總結(jié)為：部門申報(bào)，政府審查，人大批準(zhǔn)，監(jiān)督執(zhí)行�！�
　　“有人認(rèn)為，這樣是不是限制了縣長(zhǎng)的權(quán)力？實(shí)際上這樣做最大的益處是各部門預(yù)算經(jīng)人大審查批準(zhǔn)后，就嚴(yán)格按此執(zhí)行，縣領(lǐng)導(dǎo)也從日常批條子中解脫出來，再不存在找財(cái)政局長(zhǎng)、找縣長(zhǎng)批條子要錢的事情了。此外，也縮小了部門間的分配差距，縣級(jí)部門實(shí)行部門預(yù)算，實(shí)行收入綜合安排，統(tǒng)一了公用業(yè)務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了一些部門擠占專項(xiàng)資金，用于個(gè)人支出，各部門間個(gè)人收入苦樂不均的現(xiàn)象�！蓖�遠(yuǎn)縣縣長(zhǎng)楊忠告訴記者。
　　
　　向納稅人公開政府財(cái)政支出將是必然趨勢(shì)
　　觀察四川省人大預(yù)算審查監(jiān)督改革的脈絡(luò)，可以看出，從部門預(yù)算入手，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的全過程。
　　在2001年以前，四川省政府每年向省人代會(huì)提交的預(yù)算草案，支出方面只列到30個(gè)左右的“類”級(jí)科目，人大代表提出“外行人看不懂，內(nèi)行人搞不清”。這表明，細(xì)化預(yù)算、增加預(yù)算透明度，是加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)鍵。
　　“2002年，四川省財(cái)政廳第一次將批復(fù)的省級(jí)137個(gè)部門的部門預(yù)算提交省人大常委會(huì)預(yù)算工委備案。2003年則將全部一級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算草案提交預(yù)算工委預(yù)先審查�！瘪慵兘榻B道。
　　2004年四川省十屆人大二次會(huì)議上，四川省人民政府則正式報(bào)送了23個(gè)政府組成部門的部門預(yù)算草案，同時(shí)，在代表大會(huì)期間開通了“預(yù)算草案計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)”，與會(huì)的人大代表可以通過電腦查詢各部門的預(yù)算。
　　此前，四川省人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委做了大量準(zhǔn)備工作，預(yù)算工委撰寫了《關(guān)于四川省2003年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2004年財(cái)政預(yù)算草案的分析意見》，有針對(duì)性地提出了八條意見和建議，包括要求政府財(cái)政部門進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制，加快省級(jí)預(yù)算資金的撥付進(jìn)度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和經(jīng)營城市經(jīng)營土地收入管理，加大對(duì)教育、社保、衛(wèi)生等公共支出的投入，規(guī)范政府采購工作等八條具體建議。
　　預(yù)算工委將《分析意見》提交四川省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)經(jīng)委員會(huì)后，四川省委書記、省人大常委會(huì)主任張學(xué)忠，省委副書記、副省長(zhǎng)蔣巨峰，省人大常委會(huì)副主任馬開明分別在《分析意見》上作出批示，要求政府及財(cái)政部門對(duì)《分析意見》中提出的八個(gè)方面問題和意見進(jìn)行逐項(xiàng)研究，提出具體采納方案和措施，以不斷提高預(yù)算工作水平。
　　“省領(lǐng)導(dǎo)的這些批示，對(duì)我們來說，既是動(dòng)力，更是壓力，一方面說明我們所做的工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，另一方面，也要求我們提高工作質(zhì)量�！瘪慵儽硎尽�
　　變化是迅速的、顯而易見的。
　　2005年四川省十屆人大三次會(huì)議前，四川省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委先后聽取了基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)資金、扶貧資金、養(yǎng)路費(fèi)等專項(xiàng)資金安排情況的匯報(bào)，這是省級(jí)部門首次將部分專項(xiàng)資金安排情況在人代會(huì)前提交人大有關(guān)部門審查。
　　在大會(huì)期間，又組織召開了預(yù)算專題審議會(huì)，提高預(yù)算審查的針對(duì)性和實(shí)效性，這更是全國首次由大會(huì)秘書處組織召開省級(jí)預(yù)算專題審議會(huì)；省政府秘書長(zhǎng)及財(cái)政廳廳長(zhǎng)到會(huì)聽取意見并回答了代表的提問。
　　這一年，提交到代表大會(huì)審議的部門預(yù)算數(shù)，由上一年的23個(gè)部門增加到了42個(gè)部門，同時(shí)增加發(fā)到每個(gè)代表團(tuán)的預(yù)算草案（包括部門預(yù)算草案）數(shù)量，平均每?jī)蓚�(gè)代表有一套預(yù)算草案（包括部門預(yù)算草案）。
　　今年四川省十屆人大四次會(huì)議期間，提交上會(huì)審查的部門預(yù)算數(shù)量，則由42個(gè)增加到了64個(gè)，資金量占省級(jí)部門預(yù)算支出的92%。
　　胥純告訴記者：“在人代會(huì)前，預(yù)算工委還專門成立了省級(jí)部門預(yù)算預(yù)審工作小組，邀請(qǐng)了20名財(cái)務(wù)專家分成三個(gè)小組，對(duì)準(zhǔn)備提交省十屆人大四次會(huì)議審查的64個(gè)省級(jí)部門預(yù)算草案進(jìn)行預(yù)審，提出了預(yù)算安排不合理、項(xiàng)目不細(xì)化、專項(xiàng)名稱不規(guī)范等具體意見168條，并將這些意見轉(zhuǎn)送四川省則政廳；其中的124條意見得到采納，占所提意見的74%。”
　　幾年間，隨著代表們手中的預(yù)算表越來越厚，四川省財(cái)政的明細(xì)賬目開始呈現(xiàn)在代表們面前，代表們開始詢問、研究、質(zhì)疑，這筆錢為什么要這樣花，為什么這個(gè)部門多，那個(gè)部門少？
　　“部門預(yù)算、決算、專項(xiàng)資金的使用等最終要向納稅人公開，這是一個(gè)趨勢(shì)，也是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯呐�力方向。�?shí)際上，今年全國人代會(huì)期間發(fā)給與會(huì)代表的部門預(yù)算已沒有在會(huì)后收回，這是一個(gè)很大的變化。全國人大常委會(huì)將常委會(huì)組成人員關(guān)于決算和審計(jì)報(bào)告的審議意見在網(wǎng)上全文公布，這些變化不但是民主政治的進(jìn)步，也推動(dòng)了公共財(cái)政體系的進(jìn)一步完善�！瘪慵儽硎�。
　　
　　網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督：納稅人的錢不能亂花
　　“現(xiàn)在，四川省財(cái)政廳及有關(guān)部門按照《預(yù)算法》及省人大常委會(huì)的要求定期或不定期向預(yù)算工委提交預(yù)算執(zhí)行情況表及文字分析材料；省發(fā)改委、省經(jīng)委、省科技廳、省交通廳等具有資金二次分配權(quán)的部門則提交省級(jí)專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目明細(xì)；省人代會(huì)審議的省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行中的追加明細(xì)、省級(jí)預(yù)備費(fèi)動(dòng)支明細(xì)。對(duì)省政府報(bào)送的備案資料，預(yù)算工委則進(jìn)行分類整理，一些重要資料及時(shí)報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參閱�！鳖A(yù)算工委的工作人員介紹道。
　　而四川省人大預(yù)算工委與省財(cái)政廳國庫集中支付計(jì)算機(jī)系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)目前已經(jīng)正好一年。他們通過在線監(jiān)督分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中主要存在以下問題：
　　――沒有嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策，屬于政府集中采購目錄所列事項(xiàng)，年初不編制政府采購預(yù)算，而在實(shí)際執(zhí)行中直接購買。
　　――部分單位會(huì)計(jì)科目明細(xì)使用不規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與日常經(jīng)費(fèi)支出混淆使用。一些事項(xiàng)年初是應(yīng)能夠預(yù)見且應(yīng)列入年初預(yù)算專項(xiàng)支出，而不應(yīng)同日常經(jīng)費(fèi)混在一起支出。
　　――實(shí)際款項(xiàng)支付用途與預(yù)算科目中費(fèi)用明細(xì)科目不相符。部分單位在支付費(fèi)用過程中習(xí)慣將費(fèi)用都籠統(tǒng)列入政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)或基建事業(yè)費(fèi)支出，對(duì)實(shí)際支付情況是否符合預(yù)算科目缺少考慮，同時(shí)在對(duì)預(yù)算科目中明細(xì)費(fèi)用科目的使用也不規(guī)范，造成決算費(fèi)用中的明細(xì)數(shù)據(jù)失真，年初預(yù)算費(fèi)用不準(zhǔn)確。
　　“通過發(fā)現(xiàn)一些普遍性的問題，在明年編制預(yù)算時(shí)才能更規(guī)范、更科學(xué)。目前，在網(wǎng)上我們還只能看到部門支出，至于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支付使用情況還看不到。而事實(shí)上，通過這幾年的審計(jì)和人大監(jiān)督情況來看，專項(xiàng)資金被挪用的不少。目前專項(xiàng)資金大多數(shù)還是部門在分配，我們認(rèn)為，防止專項(xiàng)資金被挪用最有效的手段還是編好編細(xì)預(yù)算�！瘪慵儽硎�。
　　實(shí)際上，財(cái)政資金的分配，確實(shí)是一個(gè)各方面的利益博弈過程。
　　“其實(shí)，最好的監(jiān)督方法是公開，讓全社會(huì)都知道財(cái)政資金的分配和使用細(xì)節(jié)，除了國家機(jī)密和國防機(jī)密以及涉及國家安全方面的，把該公開的都公開。四川省委書記、省人大常委會(huì)主任張學(xué)忠指出‘民主是大的約束，公開是最好的監(jiān)督，他多次要求‘要提高資金分配的透明度和公開性，實(shí)行陽光作業(yè)’。通過公開，有三方面的好處：一是解決了公平；二是提高了效率；三是防止了腐敗。如果有一天公民可以在網(wǎng)上查看財(cái)政性資金的分配去向，這將是我們?nèi)舜蟮墓ぷ鞣较��！瘪慵儽硎尽?
　　現(xiàn)在通過省財(cái)政集中支付中心支付的每一筆資金，都在人大的監(jiān)督之下。2005年10月、2006年3月成都市青羊區(qū)和宜賓市人大與財(cái)政的聯(lián)網(wǎng)也分別開通。人大與財(cái)政實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時(shí)掌握財(cái)政資金的支付情況，強(qiáng)化了人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)了執(zhí)行的透明度和監(jiān)督的實(shí)效性，也推動(dòng)了政府和部門依法理財(cái)。(于津濤)
　�。ā锻麞|方周刊》2006年第36期，作者為該刊記者）

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