2006年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的良好態(tài)勢。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，增長10.7%�！蛾P(guān)于2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》指出，我國發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進(jìn)一步趨好，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開局，朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
　　2007年，中央財(cái)政的使用將認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，注重和諧、關(guān)注民生，體現(xiàn)黨和政府情系百姓、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。按照2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告：
　　中央財(cái)政進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支出，支出總額高達(dá)3917億元；
　　安排教育支出858.54億元，較去年增長41.7%；
　　對醫(yī)療衛(wèi)生投入達(dá)到312.76億元，增幅高達(dá)86.8%；
　　安排社會保障和就業(yè)支出2019.27億元，在2006年有較大幅度增加的基礎(chǔ)上又增加了246.99億元，增長13.9%；
　　安排科學(xué)技術(shù)支出881.21億元，比2006年增長20.1%；
　　用于農(nóng)村文化體育與傳媒支出173億元，比2006年增加47.13億元，增長37.4%……
　　透過這一串串財(cái)政數(shù)字，我們也看到了新的一年政府工作的方向和力度。
　　
　　3917億元：公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村
　　
　　中國有13億人，其中有9億農(nóng)民，解決好他們的問題關(guān)乎全局。
　　2007年中央財(cái)政預(yù)算草案顯示，2007年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出比2006年增加520億元，增長15.3%。在擴(kuò)大“三農(nóng)”支出的同時(shí)，一系列新的惠農(nóng)政策也將從今年實(shí)行。
　　根據(jù)預(yù)算草案報(bào)告，2007年，中央財(cái)政將安排農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助支出30億元；將安排5億元經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出115億；還將安排資金25億元，加快實(shí)施廣播電視村村通工程。
　　黑龍江省財(cái)政廳廳長李繼純代表說，2006年通過落實(shí)全部免征農(nóng)業(yè)稅政策，黑龍江省農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)55.27億元，人均減負(fù)307元；通過落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，全省農(nóng)民增加收入40.49億元，人均增收225元。國家在“三農(nóng)”方面的政策落實(shí)和投入力度越來越大，新的惠農(nóng)政策將帶給農(nóng)民更多實(shí)惠。
　　海南省農(nóng)業(yè)廳原廳長林玉權(quán)代表說:“2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，把以前交稅的錢拿出來發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)民的積極性高漲。現(xiàn)在陵水、瓊海等市縣的農(nóng)民發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，一畝地投入5000元，年純收入上萬元。這讓不少在外打工但工種不是很好的農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅充實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)力量，而且有效緩解了農(nóng)村留守小孩和老人的社會問題�！�
　　
　　858億元：著力解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”
　　
　　教育公平是最重要的社會公平。教育問題涉及千家萬戶，關(guān)系國家未來。
　　2007年中央財(cái)政預(yù)算草案顯示，今年，中央財(cái)政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長41.7%。財(cái)政對教育的大力支持，將使更多孩子享受到更為公平的教育服務(wù)。
　　根據(jù)預(yù)算草案報(bào)告，2007年全國1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免除學(xué)雜費(fèi)。農(nóng)村家庭的孩子不會再因?yàn)榻徊黄饘W(xué)雜費(fèi)而失學(xué)或輟學(xué)。家庭困難學(xué)生將獲得更多資助，2007年，中央財(cái)政安排資金95.1億元，用于擴(kuò)大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“上不起學(xué)”的問題。
　　海南省白沙黎族自治縣縣委常委、宣傳部長符秀容代表感慨地說:“我們在基層深切地感受到了中央財(cái)政對‘三農(nóng)’問題強(qiáng)有力的支持，特別是對農(nóng)村教育的支持。今年國家將全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，增加395億元農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，這讓我們很振奮�，F(xiàn)在，白沙的小學(xué)和初中入學(xué)率達(dá)到了歷史最好水平，分別為99.9%和96.2%�！�
　　山東省人大常委會副主任、濟(jì)南市委副書記鮑志強(qiáng)代表說，為支持教育，由省財(cái)政廳、省教育廳統(tǒng)一印制了“政府助學(xué)券”，資助的項(xiàng)目為“一費(fèi)制”收費(fèi)范圍內(nèi)的課本費(fèi)和雜費(fèi)。券面分免雜費(fèi)券和免課本費(fèi)券2項(xiàng)。免雜費(fèi)券為小學(xué)1～2年級券、小學(xué)3～6年級券和初中券3種樣式，免課本費(fèi)券為小學(xué)券、初中券兩種樣式。財(cái)政的大力支持和資助制度的創(chuàng)新為更多學(xué)生帶來了福祉。
　　
　　2019億元：穩(wěn)固民生之本
　　
　　就業(yè)乃民生之本，關(guān)系社會穩(wěn)定。
　　2007年，中央財(cái)政將加大社會保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度，按照預(yù)算草案，將安排社會保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又比2006年增加246.99億元，增長13.9%。
　　根據(jù)預(yù)算草案報(bào)告，2007年我國將完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中央財(cái)政將支持?jǐn)U大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶試點(diǎn)工作。財(cái)政將繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。完善企業(yè)收入分配政策，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度。此外，財(cái)政將支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。通過租金補(bǔ)貼、租金核減和實(shí)物配租等方式，切實(shí)解決低收入家庭住房困難問題，確保困難群體居有其所。
　　李繼純代表說：“2004和2005年，中央補(bǔ)助黑龍江省并軌資金30億元，實(shí)現(xiàn)了160.5萬人的并軌；2004到2006年，中央財(cái)政補(bǔ)助我省低保資金25.9億元、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金1億元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1.3億元，支持我省大幅度提高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)，開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和城鄉(xiāng)大病救助。這些民生問題的較好解決，使我們深切地感受到中央政府對困難群眾的關(guān)心�！崩罾^純說，從實(shí)行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，到提高企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金和城市低保人員最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，為東北地區(qū)城市低保人員解決取暖費(fèi)，到建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)，表明我國社會保障體系建設(shè)步伐越來越快，保障范圍越來越寬，工作力度越來越大。
　　
　　1924億元：促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　促進(jìn)東中西部區(qū)域和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
　　2006年，中央財(cái)政用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到1527億元，比上年增加407億元；2007年將達(dá)到1924億元，增加397億元。2006年中央財(cái)政用于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎補(bǔ)資金達(dá)到235億元，比上年增加85億元;2007年將達(dá)到335億元，比上年增加100億元。
　　云南迪慶藏族自治州州長齊扎拉（藏族）代表用幾個重要數(shù)字感謝中央財(cái)政對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的支持：迪慶州的財(cái)政收入近年來一直在大幅度增長，去年全州財(cái)政總收入達(dá)到了3億元；全州的GDP去年實(shí)現(xiàn)34億元，年均增長21%，還解決了8萬多各族群眾的溫飽問題。他說，隨著國家實(shí)施的轉(zhuǎn)移支付和獎補(bǔ)政策的落實(shí)，迪慶州的明天將更加美好。
　�。�3月7日《光明日報(bào)》，作者為該報(bào)記者）
　　
　　民生政府推動“民生時(shí)態(tài)”轉(zhuǎn)換
　　
　　3月5日上午，國務(wù)院總理溫家寶向十屆全國人大五次會議作政府工作報(bào)告。這是近年來溫家寶總理向全國人民代表大會作的第四次政府工作報(bào)告。研讀這四份報(bào)告，其中的民生內(nèi)容既有成為“過去”的名詞，也有已經(jīng)“完成”的承諾。當(dāng)然，更多的還是正在“進(jìn)行”的變革。透過這些“時(shí)態(tài)”變化，可以清晰地感知本屆政府以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)實(shí)步伐。
　　
　　“過去時(shí)”：新聞名詞成歷史
　�。坜r(nóng)業(yè)稅］2004年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)宣布：5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅；2005年作報(bào)告時(shí)說，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)；2006年報(bào)告宣布，當(dāng)年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅。今年的政府工作報(bào)告在總結(jié)上年工作時(shí)說，在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史。
　　［下崗再就業(yè)中心］2005年政府工作報(bào)告提出，當(dāng)年要在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險(xiǎn)或城市低保，這標(biāo)志著專門為下崗職工設(shè)立的再就業(yè)服務(wù)中心退出了歷史舞臺；今年的報(bào)告說，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌基本完成。
　　
　　“完成時(shí)”：莊嚴(yán)承諾已兌現(xiàn)
　�。奂部睾歪t(yī)療體系基本建成］2006年報(bào)告說，近3年，中央和地方投入105億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系，總投資為164億元的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)進(jìn)展順利；2007年的報(bào)告說，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經(jīng)基本建成。
　　［拖欠農(nóng)民工工資問題基本解決］2004年政府工作報(bào)告說，國務(wù)院決定用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題；2005年報(bào)告說，全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元；2007年的報(bào)告說：“2004年我們提出用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題，這項(xiàng)工作基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，占?xì)v史拖欠的98.6%，其中清付農(nóng)民工工資330億元�！�
　�。鄢鞘械捅�對象應(yīng)保盡保］2004年政府工作報(bào)告提出，要進(jìn)一步做好城市低保工作，規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍；2005年報(bào)告稱，許多地方適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)；2006年，溫家寶總理在報(bào)告中宣布，城市低保對象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
　　
　　“進(jìn)行時(shí)”：惠民政策在普及
　�。坜r(nóng)村低保從破題、推廣到普及］2005年溫家寶在政府工作報(bào)告中說，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；2006年報(bào)告重申，有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；2007年報(bào)告說，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，構(gòu)建和諧社會的又一重大舉措。
　�。坌滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療正在普及］2006年報(bào)告提出，到2008年，要在全國農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度；2007年報(bào)告宣布，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到1451個縣(市、區(qū))，占全國總數(shù)的50.7%，有4.1億農(nóng)民參加。今年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國80%以上的縣(市、區(qū))，有條件的地方可以搞得更快一些。（欣華）
　　 （3月6日《南方日報(bào)》）
　　
　　解民生“考題”，須立足國情
　　
　　在兩會上，民聲與民生緊密相連。代表委員們認(rèn)為，解決民生問題，必須要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，通過科學(xué)發(fā)展解決前進(jìn)道路上的矛盾和問題，讓社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)。
　　
　　解決民生問題，須立足國情，講過程論
　　這是令人警醒的一組數(shù)字：
　　――中國城市居民收入差距的基尼系數(shù)已超過0.4的國際警戒線。在過去的20多年里，中國已從一個收入分配較為平均的國家，迅速成為貧富差距較大的國家之一。
　　――地區(qū)間的貧富差距加大，中國東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距達(dá)10多倍。
　　中共中央黨�？茖W(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)書翰在接受記者采訪時(shí)說：“黨的十六屆六中全會后，中央重視從操作層面解決公平公正問題，而不是停留在理論上。”然而，他同時(shí)提醒說，“民生問題既要高度重視、積極解決，同時(shí)又要從社會主義初級階段的國情出發(fā)，人們對公平的期望值不能超越社會階段�！�
　　中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平早就對此做出科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)這是一個至少上百年的很長的歷史階段，制定一切方針政策都必須以這個基本國情為依據(jù)。
　　近年來，全國許多地方都開始建設(shè)城市標(biāo)志性的大型公共文化設(shè)施，有的豪華設(shè)施閑置，僅耗電量就是一個驚人的數(shù)字。
　　“解決民生問題需要支付巨額成本，要符合國情，立足于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀�！睆埡ｙi代表說，研究如何確保政策盡快回歸公共產(chǎn)品的公平化和大眾化，才是建設(shè)和諧社會的根本之道。
　　“如今，民生的內(nèi)涵越來越豐富，外延也越來越寬廣�！迸砀淮捍�表說，民生問題本身就是一個不斷發(fā)展變化著的長期課題。原有的民生問題解決了，又會出現(xiàn)許多新的民生問題；低層次的民生問題解決了，又會出現(xiàn)許多更高層次上的民生問題。
　　不能否認(rèn)，各個時(shí)期的民生難題都不是一蹴而就、輕易解決的。例如，對于解決醫(yī)療等民生難題的心理預(yù)期，趙素琴代表認(rèn)為不可脫離實(shí)際。“我覺得農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)仍很薄弱�，F(xiàn)在要大面積改善根本不現(xiàn)實(shí)。盡管政府的投入越來越多，可咱們這么大一個國家，平攤到地方還是少，所以總要有個過程。”她說。
　　
　　改善民生，治本之道在發(fā)展
　　“我國綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，我們朝著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。”溫家寶總理鏗鏘的話語仍回蕩在代表委員的耳畔。
　　“面對成績，我們更要冷靜。”趙林中代表說，“前面的道路上還可能遇到更多的困難和挑戰(zhàn)�！�
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，政府自身建設(shè)存在一些問題。教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等涉及群眾利益的民生問題仍解決得不夠好……在經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)高速增長之后，我們正被發(fā)展遇到的“瓶頸”所困擾。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀尚需從一個戰(zhàn)略思想，演化為全民共同的自覺行動。
　　“這些都是發(fā)展中的問題。更為重要的是，我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路去解決發(fā)展中的問題。”來自福建的王晶代表說。
　　只有發(fā)展，才能提高綜合國力、壯大國家財(cái)政；只有發(fā)展，才能推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；只有發(fā)展，才能為全面建立社會保障體系提供資金支持；只有發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。正如溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出的那樣，就是要“著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題”。
　　在發(fā)展中解決問題，在前進(jìn)中克服困難。政府工作報(bào)告通篇體現(xiàn)了中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想：
　　――著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　――堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。
　　――堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手。
　　――堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
　　溫總理所作的政府工作報(bào)告中，關(guān)于解決民生問題的部分，從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，到政策措施和重大工程等各個方面，始終緊扣科學(xué)發(fā)展的“紅線”。
　　“總理政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展�！�好’在‘快’前，意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路將更重視發(fā)展質(zhì)量�！蓖蹙Т�表提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要警惕一些地方非科學(xué)的發(fā)展觀，成為前進(jìn)道路上的羈絆。降耗減排指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)，一些地方仍存在GDP崇拜的情況，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，官僚主義、形式主義屢禁不絕。更有甚者，脫離實(shí)際建設(shè)超大廣場，爭蓋“豪華衙門”……違背求真務(wù)實(shí)精神的發(fā)展觀，使一些地方的發(fā)展遭遇民意的“紅燈”。
　　牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展化解矛盾，保障民生，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，成為代表委員們的共識。
　　科學(xué)發(fā)展，要靠改革開放推動；和諧發(fā)展，要靠加強(qiáng)政府自身建設(shè)助力。楊海坤委員認(rèn)為，在全面建設(shè)小康社會的新階段，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，歸根結(jié)底要靠推進(jìn)各項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。改革攻堅(jiān)一方面是要完善市場經(jīng)濟(jì)新體制，同時(shí)，也要注意讓全社會成員共享改革發(fā)展的成果。
　　“改革成功與否，關(guān)鍵在于政府職能是否得到徹底轉(zhuǎn)變�！眮碜詢�(nèi)蒙古的趙慧代表說，不斷改進(jìn)公共服務(wù)，規(guī)范行政權(quán)力，才能建設(shè)一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，也才能激發(fā)群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性，齊心協(xié)力促發(fā)展，共創(chuàng)和諧社會的美好明天。(翟偉、南辰、任芳)
　�。�3月14日《新華每日電訊》，作者為新華社記者）
　　
　　專家點(diǎn)評
　　胡鞍鋼：改善民生是政府的最大政績
　　
　　關(guān)注民生，是近年來我們黨和政府的核心議題和公開的政治承諾。胡錦濤總書記指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要突出重點(diǎn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。今年溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告，突出體現(xiàn)了政府職能已由追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向解決民生問題，從而實(shí)現(xiàn)由增長型政府向公共服務(wù)型即民生型政府的轉(zhuǎn)型，也標(biāo)志著中國特色社會主義建設(shè)的重大進(jìn)展。
　　針對中國特定的國情，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，需要重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。這涉及如何區(qū)分政府與市場的不同表現(xiàn)，特別是如何正確地認(rèn)識和評價(jià)政府的政績。GDP的增長從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講是一種市場的政績，是各種經(jīng)濟(jì)活動主體的市場行為，GDP的增長速度取決于市場行為。政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的主要職能是進(jìn)行宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，這包括防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持低通脹、低失業(yè)、低赤字以及國際收支平衡這五大目標(biāo)，而不應(yīng)該參與到具體的微觀經(jīng)濟(jì)活動與決策中去。政府主要職能是提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共投資。就中國而言，就是應(yīng)當(dāng)解決人民關(guān)心的民生問題。對地方政府特別是基層政府來說，就越要淡化經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化社會職能，主要把更多的人力、物力、財(cái)力投入用于解決民生問題之中。
　　那么，對中國13億人口而言，有眾多的民生問題，什么是最大的民生問題呢？我認(rèn)為，是指涉及最廣泛人民群眾和最根本利益的民生問題。在不同的發(fā)展階段和不同的國情條件下，最大的民生問題有所不同、有所重點(diǎn)，它既是具體的又是變化的。在20世紀(jì)90年代中期基本解決了“吃飯”和“貧困”這兩大問題之后，最大的民生問題就轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)”和“教育”問題。因?yàn)檫@兩大問題涉及人口最多，關(guān)系切身利益最直接。今年的政府工作報(bào)告就凸顯了這兩大民生問題――其一為就業(yè)是民生之本；其二為教育是民生之基。
　　
　　――就業(yè)是民生之本
　　創(chuàng)造就業(yè)是世界性的難題，不僅在發(fā)達(dá)國家是難題，發(fā)展中國家是難題，轉(zhuǎn)型國家更是難題。我國就業(yè)所面臨的轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面，決定了就業(yè)問題之復(fù)雜，就業(yè)工作任務(wù)之艱巨，是世界任何國家都未有過的。因此，解決就業(yè)就成為中國政府面臨的最大的民生問題。
　　目前，世界各國多處于“就業(yè)摧毀”時(shí)期，中國政府在破解這個難題上則取得了令人驚異的成績。中國實(shí)行的積極的就業(yè)政策取得了良好的政策效果，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國的就業(yè)規(guī)模，調(diào)整了中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)。從全球視角來看，全世界新增的就業(yè)約1/4在中國，而且主要在中國的城鎮(zhèn)。
　　擴(kuò)大就業(yè)能夠產(chǎn)生一系列良好的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，有了就業(yè)，就有了收入；有了收入，就有了消費(fèi)；有了消費(fèi)，就有了需求；有了需求，反過來就有了經(jīng)濟(jì)增長。過去一段時(shí)期，我們單純地追求經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)在我們是為了創(chuàng)造就業(yè)而經(jīng)濟(jì)增長，反過來就業(yè)增長又進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，使我們擺脫了“高增長、低就業(yè)、低消費(fèi)”模式，向“高增長、高就業(yè)、高消費(fèi)”模式轉(zhuǎn)變。
　　
　　――教育是民生之基
　　人力資本是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要來源，同時(shí)也是民生問題的核心要素。這一邏輯鏈需要從基礎(chǔ)教育開始做起。
　　從人口質(zhì)量上看，中國已經(jīng)成功地走出了窮國辦大教育的道路，初步實(shí)現(xiàn)了從人口大國到人力資源大國的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國人力資源邁上新臺階。目前我們無論是大學(xué)在校生數(shù)，還是畢業(yè)生人數(shù)，都已經(jīng)超過美國，成為世界最大的“大學(xué)”，很快在校研究生人數(shù)也將超過美國，成為世界最大的“研究型的蓄水池”。
　　但從教育質(zhì)量和占總?cè)丝跀?shù)比例來說，與發(fā)達(dá)國家還有著相當(dāng)大的差距。此外，地域之間、城鄉(xiāng)之間教育不公平等問題也較為突出，不僅制約了落后地區(qū)的發(fā)展，也已經(jīng)影響到了國民整體素質(zhì)的提高。因此，今年政府工作報(bào)告著重指出，教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平；要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展。
　　“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”，這是政府做出的重要承諾。為了實(shí)現(xiàn)這一承諾，政府計(jì)劃利用公共財(cái)政來解決好教育公平問題，主要體現(xiàn)為以下幾個方面的重要舉措：
　　首先是公共政策的重大轉(zhuǎn)變，真正確立義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化的國家制度。新的世紀(jì)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，隨著兩免一補(bǔ)政策免除了農(nóng)村義務(wù)階段的“學(xué)費(fèi)”，轉(zhuǎn)由公共財(cái)政保障義務(wù)教育的基建費(fèi)和事業(yè)費(fèi)，義務(wù)教育才真正回歸到“義務(wù)”的本來含義，成為保障民生的基本公共服務(wù)。我們要高度評價(jià)這種制度轉(zhuǎn)變在中國歷史上的里程碑意義。
　　二是完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高保障水平。今年全國財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2235億元，比去年增加395億元。“十一五”時(shí)期中央財(cái)政將投入100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。同時(shí)，繼續(xù)解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。今年還要確保全面完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。
　　三是在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度。為此中央財(cái)政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財(cái)政也要相應(yīng)增加支出；同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。
　　四是在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。同時(shí)，政府還大力倡導(dǎo)加強(qiáng)職業(yè)教育。這是適合中國發(fā)展階段的一個重要決策。
　　2007年中國要召開全國教育大會，制定2020年中國教育發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)教育發(fā)展、特別是促進(jìn)教育公平發(fā)展應(yīng)該作為會議的主要議題。我們面對的是最大規(guī)模的人口，面對的是最大規(guī)模的在校生人口群。為此，需要國家財(cái)政大規(guī)模投入，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育發(fā)展，建立國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款制度支持高等教育發(fā)展，推動基本公共教育服務(wù)均等化，不斷地解決教育公平問題。我們相信很快就能得到教育投入的紅利。
　　（3月19日《文匯報(bào)》，作者為中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心主任）

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