國際貧困線 　　 　　什么樣的人是窮人？窮人，是指那些每日靠不足1美元維生，稍一發(fā)力肚子就會憤怒地發(fā)出“轟鳴”聲的人，屬于一時半晌固然還不至于餓死，但靠自身力量已經(jīng)難以解決溫飽的社會最底層群體――所謂連上帝也避影斂跡的人。1美元/天的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)是世界銀行以1985年的美元為基準(zhǔn)，考慮各國貨幣購買力水平的不同制定出的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)1美元/天的標(biāo)準(zhǔn)，1981年世界上大約有19億窮人，占全球人口總數(shù)的44%。
　　現(xiàn)實(shí)中，因各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府提供的福利保障的不同，在全球范圍內(nèi)準(zhǔn)確界定世界級貧困戶，無疑是一項(xiàng)非常復(fù)雜而困難的工作。2006年以來，世界銀行的專家們使用超過千種食品、住房和交通價格等方面的調(diào)查參數(shù)，對116個發(fā)展中國家的120多萬住戶進(jìn)行了訪貧問苦，然后參照2005年世界購買力平價度量指標(biāo)，最終確定了以1.25美元/天為最新國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，這也是2005年全球最貧困的近20個國家的貧困線平均值。此項(xiàng)研究成果于2007年12月17日正式發(fā)布于世界銀行《國際比較計(jì)劃》報告中。這份被稱之為“窮人之聲”的報告稱，截至2005年，按照1．25美元/天的最新國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，世界上有14億窮人，占全球人口總數(shù)的25%。
　　盡管在過去25年中，窮人也在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家貧困人口的分布范圍并沒有收窄的趨勢。由于人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)原因，亞洲仍然集中了全球最多的窮人。在窮人方陣中，作為第一集團(tuán)軍的印度，低于1.25美元/天生活費(fèi)的窮人為4.55億，接近其國內(nèi)人口總數(shù)的42，占全球窮人總數(shù)的1/3。在南亞地區(qū)，由于印度因素和窮人標(biāo)準(zhǔn)的提高，2005年有近6億窮人在此扎堆。順便提及的是，印度2008年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)村人均年收入4420盧比（約合650元人民幣），城鎮(zhèn)人均年收入6700盧比（約合985元人民幣）。按照印度自己的窮人標(biāo)準(zhǔn)，印度目前大約有2.7億窮人。不過，按照美元計(jì)算的國際敗買力平價人均GDP，印度盧比被低估了3.96倍。
　　1980年，世界上90%的貧困人口居住在占全世界人口60%的亞洲。當(dāng)時，東亞地區(qū)是世界上最大的貧困地區(qū)，生活在這個地區(qū)的大多數(shù)人是窮人。不過，1981－2005年間，窮人占本地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貜慕?0%下降到18%，國際標(biāo)準(zhǔn)的窮人數(shù)量大約為3.3億人。這主要是由于中國在經(jīng)濟(jì)上尤其是“三農(nóng)”政策方面取得的巨大成就。日前，時任世界銀行行長的保羅?沃爾夫威茨曾贊嘆，過去25年，全球貧困人口減少成就的67%應(yīng)歸功于中國。
　　
　　2015年生活在非洲的窮人將占世界貧困人口的1/3
　　
　　目前世界上窮人占比最高、脫貧任務(wù)最重的地區(qū)集中在撒哈拉以南的非洲48個國家，這一地區(qū)囊括了埃及、利比亞、突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥等北非五國之外的其他所有非洲國家。該地區(qū)在1980年高達(dá)半數(shù)的人是真正意義上的貧農(nóng)。時至今日，撒哈拉以南非洲地區(qū)窮人的日平均消費(fèi)僅有70美分。1981－2005年間，該地區(qū)以1.25/天美元貧困線衡量的貧困率并未顯示出持續(xù)下降趨勢，目前仍然有41％的窮人。同時，南部非洲地區(qū)貧困人口的絕對數(shù)量幾近翻番，從1981年的2億增加到2005年的3.8億。國際扶貧組織專家認(rèn)為，如果這種趨勢持續(xù)下去，到2015年生活在非洲的窮人將占世界貧困人口的1/3。
　　目前全世界約有10億人生活在脆弱國家，其中的3.4億人被國際扶貧組織劃歸為比貧農(nóng)還低一個檔次的“雇農(nóng)”族，等待國際人道救援組織馳援。脆弱國家包括海地、索馬里、阿富汗等近30個國家，其中的3/4正在飽受武裝沖突的蹂躪。脆弱國家的平均貧困率為54％，而低收入國家的這一比例為22％。在南美的海地，人口雖然只有800多萬，赤貧人口卻占了80％以上。他們?nèi)諒?fù)一日地為每天能夠飽餐一頓而奔波掙扎。為了填飽咕嚕作響的肚子，一些窮人竟然饑不擇食地取土充饑。雖然國際組織對海地最貧困地區(qū)的學(xué)校提供免費(fèi)午餐，但對海地兒童而言，學(xué)校免費(fèi)午餐可能是一天中僅有的一頓飯。國際組織倡導(dǎo)并資助的“人人有權(quán)利享受教育”項(xiàng)目，在海地則被演繹成一個“為填飽肚子而接受教育”的故事。在拉美和加勒比地區(qū)大約生活著近2億窮人，其中8000萬人為世界級絕對貧困人口。
　　
　　窮人的中國標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　毋庸置疑，中國是迄今為止全球成功擺脫貧困最具典型意義的國家。世界銀行發(fā)布的《中國和非洲扶貧狀況：1981－2004》顯示，按照1993年國際價格計(jì)算，1991年中國大陸地區(qū)2/3的人屬于窮人。當(dāng)時，撒哈拉以南非洲地區(qū)的這一比例僅為40％左右。到2004年，中國生活在1美元/天貧困線下的人口不到1/10，而南部非洲地區(qū)的這一比例仍為40％。1981年，中國與南部非洲貧困人口之比約為4∶1，但到2004年，中國低于1美元/天的人口數(shù)量減少了5億，而同期南部非洲的窮人數(shù)量反增了1.3億。不過，難以樂觀的是，世界銀行日前公布的最新報告顯示，按照1.25美元/天標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國目前至少仍然有2億人屬于世界級窮人。在稍早前的2006年底，世界銀行發(fā)布的一份報告稱，中國大約有1.35億人低于1美元/天的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。
　　中國曾于1986年初依據(jù)當(dāng)時農(nóng)村的溫飽線制定了大陸地區(qū)的首個貧困線標(biāo)準(zhǔn)，確定1985年農(nóng)村絕對貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入200元人民幣，低收入貧困人口為農(nóng)民人均年純收入201－399元之間。此后我國逐年對貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。中國新近公布的2007年貧困線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)村絕對貧困人口為農(nóng)民人均年純收入低于785元（約合30美分/天），低收入貧困人口為農(nóng)民人均年純收入786－1067元之間（約合30美分－42美分/天）。
　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公告，按窮人的中國標(biāo)準(zhǔn)，至2008年初，中國農(nóng)村有絕對貧困人口1497萬，低收入人口2841萬。此外，中國民政部門的數(shù)據(jù)顯示，目前中國還有2200多萬城市居民靠最低生活保障金維持生計(jì)。最近，中國相關(guān)部門已經(jīng)作出安排，從2009年起取消農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策，將絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一從人均年收入785元提高至1067元。伴隨貧困線的調(diào)整，中國的扶貧對象、重點(diǎn)和政策料會發(fā)生重大改變。
　　
　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮
　　
　　世界銀行政策研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《貧困的比較》一書的作者馬丁?瑞沃林認(rèn)為，“根據(jù)發(fā)達(dá)國家甚至是中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)衡量，1981－2005年間已經(jīng)擺脫了1.25美元/天國際貧困線的大多數(shù)人仍然是貧窮的。”沒錯，如果按照目前國際公認(rèn)的中等收入國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)2美元/天，2005年全球至少有26億人屬于窮人，占全球人口總數(shù)的40％。聯(lián)合國前秘書長科菲?安南稱，目前世界有超過8億人每天餓著肚子上床睡覺。
　　本世紀(jì)初，由189個國家的政府首腦或代表簽署的《聯(lián)合國千年宣言》莊嚴(yán)地提出：在2015年前首先要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是消滅極端貧窮和饑餓：“（以1990年水平為基準(zhǔn)）靠每天不到1美元維生的人口比例減半；挨餓的人口比例減半”，并保證“不遺余力地幫助男女老少同胞擺脫啼饑號寒和毫無尊嚴(yán)的極端貧窮狀況”。聯(lián)合國最近發(fā)表的《2008年千年發(fā)展目標(biāo)報告》指出，依目前的進(jìn)展速度，到2015年仍將有大約10億人生活在窮困狀態(tài)中。國際社會除非緊急采取額外的、加強(qiáng)的或修正的行動，否則，很多反貧困目標(biāo)有可能無法實(shí)現(xiàn)。
　　時至今日沒有人能夠逾越叢林法則。當(dāng)又一批新的暴發(fā)戶撥拉著古老的算珠暗自竊喜時，海地窮人卻在以土充饑�！盎钪�，就有希望”，一個充滿人道主義的口號，包含著太多的無奈和真實(shí)。當(dāng)富人們感嘆每天郁悶得死去活來一塌糊涂時，窮人們卻連喊“累”的資格都已經(jīng)喪失。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者舒爾茨在其《窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中稱，在一個社會中，窮人太窮、富人大富，遲早要出問題。話，盡管可以這樣說，甚至還可以使用冠冕堂皇的語言說得更危言聳聽些，然而，現(xiàn)在的分配不均已經(jīng)不是問題，而是一條鐵律。令人痛感無奈的是，我們今天能做的，已經(jīng)不是如何試圖去改變這種現(xiàn)象，而是學(xué)會如何去適應(yīng)它。
　�。ㄕ�自《中國青年》2009年第5期）

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