蘋果落地，讓人想起引力定律；衛(wèi)星落地，讓人想起的就是太空法律。 　　不過，50多年的外層空間法的歷史卻告訴人們，太空立法可沒有萬有引力那么有效，只是看起來很美。
　　
　　大國壟斷 小國無奈
　　
　　在國際空間法學(xué)界看來，在1967年至1979年間，涉及外空的就有五部國際條約誕生，還有五部宣言發(fā)布，這時候的立法成就最大、效果也最好。
　　自從第一顆人造衛(wèi)星于1957年10月4日發(fā)射以后，聯(lián)合國就在1959年建立了和平利用外層空間委員會，該委員會通過多年努力，《外太空公約》得以在1967年橫空出世，并在近百個國家中獲得批準(zhǔn)。其后就是《營救協(xié)定》、《責(zé)任公約》、《登記公約》陸續(xù)制定，直到1979年的《月球協(xié)定》。
　　不過此后，“人類空間活動越來越多，相關(guān)的立法卻幾乎停滯不前。這是一個巨大的反差，究其原因就在于空間大國對于外空的控制權(quán)越來越大，不愿意有過多的法律約束，尤其是防止外太空軍事化方面�！北本├砉ご髮W(xué)空間法研究所所長、北京市國際法學(xué)會理事李壽平教授說。
　　“在空間立法最初的20年黃金歲月之后，一些超級大國往往不再是外空法的制定者和服從者，因為他們希望他們可以隨心所欲，這使得空間立法進(jìn)展緩慢，在氣候、海洋等領(lǐng)域的國際立法上境況也差不多�！钡�是，哈爾濱工業(yè)大學(xué)空間法研究所所長、國際空間法學(xué)會會員趙海峰教授說，國際空間立法也迫在眉睫，因為隨著空間事業(yè)的發(fā)展，尤其是空間商業(yè)化和私營化的推進(jìn)，早年的空間立法已經(jīng)越來越不適應(yīng)，急需新的法律規(guī)范加以規(guī)制。
　　1976年，巴西、哥倫比亞等8個赤道國家就發(fā)表了《波哥大宣言》，主張各赤道國家上空的那一段地球靜止軌道（離地面35871公里）屬于各國的主權(quán)范圍。
　　不過，根據(jù)《外太空公約》第二條規(guī)定，“各國不得通過主權(quán)要求、使用或占領(lǐng)等方法，以及其他任何措施，把外層空間（包括月球和其他天體）據(jù)為己 有�！碑�(dāng)時美蘇等航天強(qiáng)國自然以其主張缺乏科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)，以及不符合上述條約規(guī)定為由不予理睬。
　　除了爭奪資源外，外太空的和平也是各國相當(dāng)關(guān)注的，它也需要國際法的約束。中俄兩國在過去7年里一直提議簽署條約，禁止向太空部署任何武器，不對他國衛(wèi)星使用武力或以武力相威脅，但均遭到美國的拒絕。
　　近年來，美國在探索與利用太空方面大大領(lǐng)先于其他國家，而且是世界上唯一可重復(fù)使用航天飛機(jī)的國家。這些太空優(yōu)勢也在其發(fā)動的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中得到體現(xiàn)。
　　李壽平分析這種現(xiàn)象時說，“外空開發(fā)依憑的是技術(shù)壟斷，如果技術(shù)沒有上去，無論你在地面上怎么呼吁，都不會有實質(zhì)作用。”
　　
　　修訂與執(zhí)行皆有難度
　　
　　“國際空間法在過去50年的發(fā)展，是一個從硬到軟的過程�！壁w海峰分析道，“硬法”就是有拘束力的國際條約，“軟法”就是缺乏拘束力的聯(lián)大決議等相關(guān)規(guī)則。
　　比如，為了安全的考慮，聯(lián)合國大會于1992年通過了在空間物體上使用核動力源的指導(dǎo)原則。但是，聯(lián)大決議的效果如何？眾所周知，這些決議不具有法律約束力的特征。
　　另外一個值得注意的現(xiàn)象就是，多個空間國際條約都包含著在一段時間后可以提出專門修正的條款。但迄今為止，所有這些可能進(jìn)行的修訂均沒有進(jìn)行，甚至也沒有國家提出修訂的要求。
　　比如今年已有41年的《營救協(xié)定》，當(dāng)時只將營救的適用范圍設(shè)想為傳統(tǒng)的職業(yè)宇航員，但時至今日，空間旅游已漸成富豪們可以選擇的休閑方式，那么一旦這些游客遇險，各簽約國是否還有責(zé)任營救呢？史蒂芬?霍波就建議說，應(yīng)當(dāng)盡快地重新加以考慮這些問題，把該修訂的空間條約早早修訂，比如將那些非職業(yè)宇航員――如太空游客也納入到《營救協(xié)定》之中，“這可能將有助于正在成長的空間旅游行業(yè)的加快成長”。
　　即便是國際條約誕生了，其相關(guān)的執(zhí)行還是有很多空白。
　　據(jù)了解，在已經(jīng)生效的國際條約中，能夠在空間活動中直接發(fā)揮作用的實例確實少之又少。趙海峰就說，目前只有一個算是適用《責(zé)任公約》解決損害求償?shù)陌咐�，即�?978年，蘇聯(lián)的核動力源衛(wèi)星“宇宙954號”墜入加拿大境內(nèi)，對加環(huán)境造成損害。加拿大聲稱在組織尋找和救助活動中，花費了1400萬加元，而蘇聯(lián)應(yīng)對此賠償600萬加元。
　　經(jīng)過外交談判，兩國政府達(dá)成協(xié)議，蘇聯(lián)向加拿大支付300萬加元作為最終賠償。不過，在趙海峰看來，這個案子并未啟動《責(zé)任公約》建立的求償委員會的機(jī)制，還是按政府外交的模式處理。
　　
　　國內(nèi)立法要加速
　　
　　太空立法舉步不前，那中國國內(nèi)空間立法的情況如何？
　　“中國在空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)等方面都取得了令世人矚目的成就，在其中許多重要領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列。但是，由于種種原因，我國的空間立法卻嚴(yán)重滯后�！睅啄昵暗内w海峰，就專門發(fā)文呼吁加快中國空間立法。
　　目前，世界上的航天大國，如美、俄、日等20個左右的國家都已經(jīng)制定了有關(guān)空間活動或空間事務(wù)的國內(nèi)法。
　　這一點李壽平也深有感觸，今年5月21日，他要去美國參加環(huán)太平洋國際頂級空間法專家峰會，就要做關(guān)于中國空間立法方面的報告。一方面是中國載人航天、探月工程的成功，另一方面，空間立法滯后，中國連最基本的空間法都沒有。
　　“既然中國參與制定并且加入這些國際條約，無論軟法還是硬法，那就應(yīng)該予以國內(nèi)化，變成制定法�！崩顗燮秸J(rèn)為美國日本都類似的程序規(guī)定，對我國而言，不管是民用還是軍用，必要性和可行性的理由都是非常充分的。（田享華、劉丹）
　　（本組文章摘自4月1日《第一財經(jīng)日報》，作者均為該報記者）

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