2009年上半年，中國海洋權(quán)益維護“突然”成了媒體高度關(guān)注的話題，這與周邊國家在與中國存在爭議的海域的活動不無關(guān)系。就在菲律賓試圖通過立法將黃巖島和南沙群島的部分島嶼“歸為己有”之后，5月6日，越南和馬來西亞又試圖向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交帶有侵害中國海洋權(quán)益內(nèi)容的所謂外大陸架“劃界案”。在這種背景下，誰來捍衛(wèi)中國海洋權(quán)益，自然成了關(guān)注中國海洋權(quán)益的國人迫切希望了解的事情。
　　
　　外交：整合內(nèi)部資源
　　
　　在這場內(nèi)外較量中，外交部門自然首當其沖。
　　5月7日，針對前一天馬來西亞和越南聯(lián)合提交的200海里外大陸架“劃界案”，中國常駐聯(lián)合國代表團在美國紐約向聯(lián)合國秘書長提交照會，指出該“劃界案”侵害了中國在南海的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，鄭重要求委員會不審議該“劃界案”。
　　按照有關(guān)規(guī)定，如果已存在陸上或海上爭端，大陸架界限委員會不應(yīng)審理爭端任一當事國提出的“劃界案”。在中國反對下，委員會將不審議馬、越“劃界案”。
　　中方此番態(tài)度如此堅決，給國際社會留下了深刻印象。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，在達成海洋劃界協(xié)議以前，有關(guān)各國應(yīng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力作出實際性的臨時安排，并在此過渡期間內(nèi)，不危害或阻礙最后協(xié)議的達成。
　　越南和馬來西亞的做法顯然有悖于這一精神，一貫堅持“擱置爭議，共同開發(fā)”的中方用實際行動告訴對方，“此路不通”�！罢�治協(xié)商始終是解決南海問題的最佳方法�！敝袊�社科院海洋法與海洋事務(wù)研究基地主任王瀚靈說。
　　就在這場針鋒相對的外交交涉之前，中國外交部發(fā)言人馬朝旭在5月5日證實了邊界與海洋事務(wù)司（以下簡稱邊海司）成立的消息。而記者注意到，這個醞釀已久的新機構(gòu)的一項重要職責就是“承擔海洋劃界、共同開發(fā)等相關(guān)外交談判工作”。
　　目前，除了中越在北部灣達成的協(xié)議外，中國還沒有就海洋邊界與其他國家達成協(xié)議。有的專家就指出，雖然邊海司的職責范圍既涉及陸地邊界，也涉及海洋邊界，但主要是為了應(yīng)對海洋糾紛。
　　其實，邊海司的職能都是外交部原有的，只是將原來分散在亞洲司、條法司的職能進行了整合。上海交通大學教授季國興在接受媒體采訪時認為，將原有職能整合之后，協(xié)商將更加容易，辦事效率將得到提高，對解決復(fù)雜的海洋糾紛問題有重大意義。王瀚靈則認為，“領(lǐng)土糾紛對中國發(fā)展是一種制約，而成立邊海司對于解決中國海洋發(fā)展的瓶頸很重要�！�
　　
　　海上執(zhí)法：多路巡航南海
　　
　　在人們看到外交部門實際行動的同時，海上執(zhí)法部門則在一絲不茍地履行自己的職責。
　　繼中國最大的漁政船――漁政311船今年3月份奔赴西沙群島巡航之后，今年5月中旬，中國漁政44183號船，也將從珠海出發(fā)，赴西沙巡航。
　　而中國海監(jiān)81和71，也在近日組成編隊，赴南海進行例行巡航。
　　在此之前，據(jù)媒體報道，中國海事局“海巡31”輪于4月14日開赴南海，參與這次聯(lián)合巡航的還有“海標32”輪和“海巡21”輪。
　　對于大多數(shù)國內(nèi)民眾來說，這些信息綜合在一起，呈現(xiàn)出這樣一個畫面：中國有關(guān)部門始終保持在南海一定密度的巡航。
　　而在長期關(guān)注南海問題的中國社科院邊疆史地研究中心研究員李國強看來，這些巡航活動中基本是例行巡航，由于今年周邊國家在南海不斷有“小動作”，難免讓人產(chǎn)生聯(lián)想。不過，各部門從各自職責出發(fā)，這些行動確實有利于不間斷地顯示我國在南海的存在。
　　
　　兩個系統(tǒng)可以互相配合
　　
　　“外交和執(zhí)法，是目標一致的兩個戰(zhàn)場�！崩顕鴱娙缡歉爬�。
　　一位海洋執(zhí)法部門的負責人對此也深有體會。他指出，邊界不確定其實給海洋執(zhí)法工作帶來一定困難，執(zhí)法工作人員也希望通過談判協(xié)商早日劃定與海上鄰國的邊界，從而為其開展執(zhí)法工作創(chuàng)造有利條件。
　　而在沒有明確劃定界限的情況下，這位負責人則指出，執(zhí)法部門在宣示主權(quán)，體現(xiàn)管轄方面，可以有助于我方開展談判。把執(zhí)法部門掌握的證據(jù)提供給外交部門，對于后者的工作是有利的�！拔覀円蚕Ｍ�加強執(zhí)法部門與外交部門的互動�！�
　　但是，在采訪中也不止一位專家指出，外交部門和海上執(zhí)法部門，終歸屬于執(zhí)行機構(gòu)，中國需要更高層面上出現(xiàn)一個類似海洋權(quán)益工作的領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這也是為何一直以來日本的體制為中國專家們津津樂道的原因。為了邁向海洋大國，日本從2007年開始設(shè)立了在任首相親自掛職的“綜合海洋政策本部”。
　　李國強還呼吁加快海上統(tǒng)一執(zhí)法隊伍的建立。他擔心的是，體制問題不解決，長期來看維權(quán)效果還是會受影響，如果整合這部分資源，將更有助于維護中國海洋權(quán)益。
　　事實上，如果把邊海司的成立看作是外交系統(tǒng)一次資源整合的有益嘗試的話，專家們希望的是，下一次的資源整合能出現(xiàn)在海洋維權(quán)執(zhí)法部門之間。（董曉賓）
　　(5月11日《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，作者為該報記者)

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