2010年是“十一五”收官，“十二五”布局之年。此時(shí)回顧新中國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃，我們無疑會(huì)發(fā)現(xiàn)“一五”計(jì)劃(1953年-1957年)建立了社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開辟了廣闊前途。人們常說，中國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家；實(shí)際上，認(rèn)真制定計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃辦事的風(fēng)格，早在“一五”時(shí)期就已經(jīng)貫徹始終。人們常說的全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局等等，這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的用語，都是“一五”時(shí)期總結(jié)出來的，迄今仍常用常新。
　　1957年12月7日下午，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李富春在中國(guó)工會(huì)第八次全國(guó)代表大會(huì)上作了題為《關(guān)于我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的成就和今后社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)、方針》的報(bào)告，詳細(xì)說明了我國(guó)在執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃中整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和以后社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)和方針。當(dāng)時(shí)，李富春宣布，依靠全國(guó)工人階級(jí)和全體人民的努力，我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)完成和超額完成。
　　1958年第1期《新華半月刊》（即《新華月報(bào)》）“政治之部”欄目的“中國(guó)工會(huì)第八次全國(guó)代表大會(huì)”專題中收錄了這篇原刊登于12月8日《人民日?qǐng)?bào)》上的報(bào)告。
　　作為中國(guó)歷史上第一次有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1951年1月28日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議提出了“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的重大決策，即再用22個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，從1953年起開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。
　　在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任陳云的組織領(lǐng)導(dǎo)下，中財(cái)委1951年試編了一個(gè)五年計(jì)劃的粗略綱要。這也是我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的首次編制。由于當(dāng)時(shí)資料不全，戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局也還未穩(wěn)定下來，特別是還未能爭(zhēng)取到蘇聯(lián)的全面援助，因此，這個(gè)計(jì)劃綱要只能是一個(gè)試驗(yàn)，不可能作為正式的計(jì)劃。
　　進(jìn)入1952年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)即將完成。黨中央決定加快第一個(gè)五年計(jì)劃的編制。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，中財(cái)委開始第二次編制第一個(gè)五年計(jì)劃草案。7月，五年計(jì)劃的第二次編制完成。按照陳云的話說，該計(jì)劃的要點(diǎn)是“在今后5年中要辦些什么新的工廠”。同年8月，周恩來、陳云等率領(lǐng)政府代表團(tuán)赴蘇，隨身攜帶的就是該草案。斯大林看后表示，中國(guó)應(yīng)該降低5年中工業(yè)年平均增長(zhǎng)速度，以免計(jì)劃太滿，沒有回旋余地。
　　1953年，中國(guó)按預(yù)定時(shí)間表開始進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃進(jìn)入邊實(shí)施邊編制的狀況，這也是當(dāng)時(shí)缺乏資料、缺乏經(jīng)驗(yàn)和缺乏人才的特殊歷史條件所決定的。后來把這種具有濃厚的探索色彩的編制過程，形象地稱為“五年計(jì)劃，計(jì)劃五年”。
　　1954年6月30日，歷時(shí)近四年，五易其稿，第一個(gè)五年計(jì)劃總算有了一個(gè)可以拿出來的初稿。1955年3月31日，黨的全國(guó)代表會(huì)議對(duì)陳云主持起草的“一五”計(jì)劃草案進(jìn)行了審議，并決定原則通過這一草案。6月，中央委員會(huì)根據(jù)全國(guó)黨代會(huì)議提出的意見，對(duì)草案再次進(jìn)行了修改。7月30日，全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議并正式通過了“一五”計(jì)劃。
　　“一五”計(jì)劃洋洋十余萬言，但其核心是蘇聯(lián)援建的156個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目遍布國(guó)防工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和能源工業(yè)等各個(gè)方面，搭起了我國(guó)整個(gè)工業(yè)化的骨架，因此國(guó)人也稱之為“工業(yè)化奠基之役”。
　　清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼等專家學(xué)者分析認(rèn)為，制定五年規(guī)劃是中國(guó)政府最重要的公共政策過程，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家能力和政府治理能力�？梢哉f，中國(guó)五年計(jì)劃編制已經(jīng)形成了行之有效的公共決策機(jī)制。從國(guó)際視角看，中國(guó)的五年規(guī)劃編制是世界上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及人口最多、政策覆蓋范圍最廣的公共政策學(xué)習(xí)過程。
　　實(shí)際上，除了李富春的報(bào)告，1958年第1期、第2期的《新華半月刊》還在“政治之部”和“經(jīng)濟(jì)之部”的欄目中相繼摘發(fā)了《必須堅(jiān)持多快好省的建設(shè)方針》、《要不要跳 能不能跳 敢不敢跳》、《1957年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值六百二十億元》、《祖國(guó)有了一系列現(xiàn)代工業(yè)》等社論和文章。（圖片來源：《新華月報(bào)》1958年第1、2期）
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