中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，是全面把握國內(nèi)外形勢(shì)、從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要決策。胡錦濤總書記在開班式上作了重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深入分析了社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、根本目的、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
　　我們黨歷來高度重視社會(huì)管理工作，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在不同歷史時(shí)期分別做了大量卓有成效的奠基性、開創(chuàng)性工作，初步形成了中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制。作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國，面對(duì)人類歷史上規(guī)模空前的深刻變革和快速發(fā)展，能夠保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，充分證明我國社會(huì)管理與我國國情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的。
　　同時(shí)也要看到，目前社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少，特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會(huì)成員之間的收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來在封閉半封閉環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了全方位、根本性變化；人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，這些都給社會(huì)管理提出了新的要求。要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性緊迫性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理置于更加突出的位置，作為第一責(zé)任，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好，推動(dòng)社會(huì)管理取得長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　一、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念
　　
　　我們要進(jìn)一步樹立與社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國政治制度相適應(yīng)，與開放、動(dòng)態(tài)、信息化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)管理理念，確保中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
　　第一，要樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。我們必須按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。各地區(qū)各部門要全面梳理社會(huì)管理工作中存在的不符合、不適應(yīng)問題，采取有針對(duì)性的措施加以解決，努力向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。
　　第二，要樹立多方參與、共同治理的理念�，F(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。在社會(huì)管理中，一方面要不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效，另一方面要不斷增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力。我們必須樹立多方參與、共同治理的理念，在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各種社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。上世紀(jì)90年代，中央就作出了對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理的戰(zhàn)略決策。實(shí)踐證明，這是多方參與、共同治理的有效形式，我們要堅(jiān)持和深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。
　　第三，要樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念。在我們這樣一個(gè)處于快速發(fā)展時(shí)期的發(fā)展中大國，發(fā)生一些社會(huì)矛盾和問題是難以避免的。關(guān)鍵是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問題，弄清其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律，從源頭上主動(dòng)解決問題、減少矛盾，把社會(huì)管理的關(guān)口前移，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。許多社會(huì)矛盾是在改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也要靠改革發(fā)展去解決。特別要積極構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的新機(jī)制，最大限度地使社會(huì)矛盾不積累、不激化。這不僅僅是社會(huì)管理部門的責(zé)任，也是各級(jí)黨委和政府、各部門各單位的共同責(zé)任。
　　第四，要樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念。當(dāng)前，我們面臨的社會(huì)矛盾和問題大多屬于利益訴求。這就要求我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的要求，正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，既左顧右盼，又瞻前顧后，促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，要學(xué)會(huì)更多地運(yùn)用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。
　　第五，要樹立依法管理、綜合施策的理念。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，全黨全國致力于全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢固樹立依法管理的理念，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，使各項(xiàng)社會(huì)管理工作有法可依、有法必依。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持依法行政、公正司法，真正依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、查處違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會(huì)樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。憲法是國家的根本大法，法律是全體社會(huì)成員都要共同遵守的強(qiáng)制性行為規(guī)范，對(duì)違反憲法和法律的行為，必須堅(jiān)決依法處理。同時(shí)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。特別是對(duì)中華民族的傳統(tǒng)美德，我們要很好地傳承，使其在社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用。要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)思想政治工作、動(dòng)員組織群眾參與社會(huì)管理的新途徑新辦法，真正把相信群眾、依靠群眾和加強(qiáng)教育引導(dǎo)融入到社會(huì)管理中。要順應(yīng)社會(huì)信息化的新形勢(shì)，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段，提升社會(huì)管理信息化水平。
　　
　　二、堅(jiān)持改革的正確方向，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系
　　
　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革。改革沿著什么方向、按照什么思路進(jìn)行，事關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成敗。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國家長(zhǎng)治久安的高度來考慮，確保改革始終沿著中國特色社會(huì)主義方向前進(jìn)。
　　我們黨是執(zhí)政黨，有著廣泛深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，黨組織覆蓋全社會(huì)、延伸到最基層，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這與一些國家政黨的性質(zhì)和作用有著本質(zhì)區(qū)別。我們的國有企事業(yè)單位是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要支柱，其所有制性質(zhì)與一些國家的行業(yè)協(xié)會(huì)組織也是不一樣的。我們的工青婦等群眾組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，覆蓋到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的方方面面，與一些國家的非政府組織也不一樣。我們的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織既擔(dān)負(fù)著大量社會(huì)服務(wù)的職能，也擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，與一些國家的自治組織性質(zhì)也不一樣。最重要的是，我們國家的這些組織都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的。這些本質(zhì)的不同，決定了我們的社會(huì)管理體制改革必須從我國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走自己的路。我們的社會(huì)管理體制改革是我國社會(huì)主義社會(huì)管理體制的自我完善和發(fā)展，必須正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)同與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤否定過去，推倒重來，另搞一套。
　　我們要樹立世界眼光，在總結(jié)我國社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外社會(huì)管理有益成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，進(jìn)一步形成與中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。
　　黨委領(lǐng)導(dǎo)，既要發(fā)揮好黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要組織動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務(wù)群眾的工作。各級(jí)黨委要把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作放在更加突出的位置，像經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)那樣，經(jīng)常分析社會(huì)形勢(shì)，科學(xué)制定社會(huì)管理政策措施，支持政府履行社會(huì)管理職能，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)管理和服務(wù)，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。特別要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，努力滲透到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用全覆蓋。只有這樣，才能確保社會(huì)管理始終沿著正確方向前進(jìn)，才能統(tǒng)籌好各種社會(huì)管理資源和力量，真正形成社會(huì)管理合力。
　　發(fā)揮基層黨組織的作用是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的根本性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的重大責(zé)任。動(dòng)員組織基層黨組織和廣大黨員直接去做群眾工作，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政地位最有效的途徑和辦法。我們黨擁有380萬個(gè)基層黨組織、7800多萬名黨員，處在群眾工作的第一線。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們要下定決心，把黨的基層組織建設(shè)成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘。要積極創(chuàng)造條件，讓共產(chǎn)黨員在直接服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)榮譽(yù)感、自豪感，發(fā)揮好在引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾中的先鋒模范作用。要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，把工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位組織起來，把各方面社會(huì)工作者及志愿者組織起來，去做直接服務(wù)群眾的工作，不斷增強(qiáng)黨的威信，提高黨的凝聚力。
　　政府負(fù)責(zé)，主要是提供更多更好的公共服務(wù)，努力使政府及各職能部門的管理更加協(xié)調(diào)有效。各級(jí)政府要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)。對(duì)于應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，一定要做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位。只有把政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮好，才能強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。特別要科學(xué)界定各職能部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，確保各職能部門形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會(huì)管理和公共服務(wù)合力。同時(shí)，要通過完善法規(guī)政策、健全社會(huì)管理體系、培育發(fā)展和管理監(jiān)督好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等，切實(shí)發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。
　　社會(huì)協(xié)同，主要是發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)管理是對(duì)全社會(huì)的管理，也是全社會(huì)共同參與的管理。大量社會(huì)性、公益性、事務(wù)性的社會(huì)管理，如果統(tǒng)統(tǒng)由黨委和政府來管，是管不了也管不好的，必須充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用。工青婦等群眾組織要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)自身改革和建設(shè)，完善組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能，充分運(yùn)用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務(wù)群眾的工作，發(fā)揮好在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁、紐帶作用。對(duì)于社會(huì)組織，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織體系，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，真正發(fā)揮好在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用。企業(yè)要形成兼顧國家、社會(huì)、股東、管理者、員工等各方面利益的平衡治理機(jī)制，處理好企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系，培育先進(jìn)的企業(yè)文化、職工文化，加強(qiáng)對(duì)員工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，保持員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定，真正承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。在這方面，國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。事業(yè)單位要按照分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。
　　基層群眾性自治組織，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，集自治功能、服務(wù)功能于一體，同時(shí)協(xié)助基層政府從事一些與群眾利益相關(guān)的行政工作，這是我們的特色和優(yōu)勢(shì)。今后，要著力強(qiáng)化基層群眾性自治組織的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮其在基層社會(huì)管理和公共服務(wù)中的積極作用。特別是隨著基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，城鄉(xiāng)社區(qū)越來越成為社會(huì)生活的支撐點(diǎn)、社會(huì)成員的聚集點(diǎn)、各種矛盾的交匯點(diǎn)，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系越來越成為當(dāng)務(wù)之急。各地要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以政府部門派駐社區(qū)力量為依托、以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、以社區(qū)信息綜合管理平臺(tái)為載體、駐社區(qū)單位和社區(qū)群團(tuán)組織密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門要很好地研究一下，如何創(chuàng)新工作機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居民自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益服務(wù)，努力使居民自己的事情自己解決，把居民日常生活中的問題消化在社區(qū)；如何培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者有序有效參與社區(qū)管理和服務(wù)；社區(qū)在管理“社會(huì)人”方面如何發(fā)揮好作用，努力使“社會(huì)人”變成“社區(qū)人”；如何建立健全社區(qū)信息綜合管理平臺(tái)，使社區(qū)管理服務(wù)達(dá)到全方位、無縫隙、全覆蓋；如何進(jìn)一步明確社區(qū)工作人員的身份、地位、待遇，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍；如何破解城鄉(xiāng)社區(qū)特別是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)面臨的難題，確保其有能力解決好面向基層廣大群眾的日常服務(wù)問題。這些問題解決好了，社區(qū)管理服務(wù)就會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階。
　　公眾參與，主要是動(dòng)員組織群眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。在我國，人民群眾一直是廣泛參與社會(huì)管理的。我們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造的群防群治模式、人民調(diào)解模式等都是群眾參與社會(huì)管理的好經(jīng)驗(yàn)。在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間，遍布城鄉(xiāng)大街小巷的“紅袖標(biāo)”，就是群眾廣泛參與社會(huì)管理的生動(dòng)實(shí)踐。我們要認(rèn)真總結(jié)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下群眾參與社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。一方面，要充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，深化政務(wù)公開、司法公開，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制，積極為群眾參與社會(huì)管理創(chuàng)造條件。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，使廣大群眾不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，切實(shí)履行公民義務(wù)。
　　
　　三、創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，把社會(huì)管理提高到新水平
　　
　　新中國成立以來特別是改革開放以來社會(huì)管理的實(shí)踐，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，也是勇于探索、不斷創(chuàng)新的實(shí)踐。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新特征，我們必須進(jìn)一步用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己、以改革創(chuàng)新的精神提高和完善自己，積極推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新，使中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理之路越走越寬廣。
　　第一，在人口服務(wù)管理方面，要完善居民身份證制度。我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的一個(gè)戶口本、一個(gè)糧油證、一張介紹信的人口服務(wù)管理制度，主要是管戶籍人、“單位人”的，而不是管實(shí)有人口、“社會(huì)人”的，現(xiàn)在迫切需要建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系。我們要從我國實(shí)際出發(fā)，修改居民身份證法，完善居民身份證使用、查驗(yàn)制度，以公安人口信息為基礎(chǔ)，融合人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門和金融系統(tǒng)的相關(guān)信息資源，建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼的國家人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。同時(shí)，要完善公民信息管理、使用的有關(guān)規(guī)定，依法保護(hù)公民信息，維護(hù)公民合法權(quán)益。
　　第二，在企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理方面，要建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)比較突出的問題。人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門和工會(huì)組織要認(rèn)真總結(jié)推廣一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立健全企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者、工會(huì)、員工共同參與的員工工資集體（平等）協(xié)商機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，建立企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織與員工利益共享機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議處理機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
　　第三，在社會(huì)組織發(fā)展管理方面，要建立分類發(fā)展、分類監(jiān)管機(jī)制。為保障社會(huì)組織成為黨委和政府進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要補(bǔ)充，必須堅(jiān)持一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理，建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制。特別要建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理制度、資金管理制度，完善年度檢查制度，健全查處、退出機(jī)制，逐步形成信息共享、工作協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。同時(shí)，要適應(yīng)全方位對(duì)外開放的需要，依法加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織在華活動(dòng)的管理和服務(wù)，既保護(hù)正當(dāng)交往合作，又依法查處違法違規(guī)活動(dòng)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
　　第四，在互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理方面，要建立綜合管理格局。要以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展為目的，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，提高依法管理、規(guī)范管理、系統(tǒng)管理、動(dòng)態(tài)管理的能力和水平。要依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，建立投訴、查處機(jī)制。要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)色情、賭博、詐騙等違法犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
　　第五，在社會(huì)矛盾化解方面，要建立主動(dòng)依法維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制。我們黨從成立之日起就把維護(hù)群眾權(quán)益放在首位。要加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，特別要總結(jié)開展大接訪、大走訪、大下訪活動(dòng)和一些地方建設(shè)“民心網(wǎng)”的經(jīng)驗(yàn)，完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，暢通、規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、基層群眾性自治組織，發(fā)揮工青婦等群眾組織的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，積極化解社會(huì)矛盾。
　　第六，在社會(huì)治安方面，要建立健全社會(huì)治安防控體系。我國是當(dāng)今世界治安狀況最好的國家之一，但社會(huì)治安形勢(shì)也不容樂觀。增強(qiáng)人民群眾安全感，是提高人民群眾幸福指數(shù)的一個(gè)重要方面。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以深化平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體，建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷提高預(yù)知、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，讓人民群眾感到越來越安全。特別要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，健全社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的黑惡勢(shì)力、涉槍涉爆、搶劫搶奪盜竊、拐賣兒童婦女等犯罪活動(dòng)的防范打擊力度，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭；要善于用好寬的一手，通過完善立法、司法解釋、刑罰執(zhí)行制度等，把減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求落實(shí)到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等執(zhí)法各環(huán)節(jié)。要把近年來大型活動(dòng)安保工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，大力加強(qiáng)平安志愿者等群防群治隊(duì)伍建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下群防群治的新途徑新辦法，提高對(duì)社會(huì)治安局勢(shì)的控制力。
　　第七，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)方面，要建立社會(huì)誠信制度。只有重信守諾，社會(huì)才能和諧發(fā)展。有關(guān)部門要研究制定社會(huì)信用管理法律法規(guī)，建立完善社會(huì)誠信行為規(guī)范，建立公民個(gè)人和企事業(yè)單位信用管理制度；建立統(tǒng)一的信用記錄平臺(tái)，對(duì)守信者予以鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信者予以懲戒；強(qiáng)化社會(huì)信用管理體制，明確有關(guān)部門的責(zé)任。各地區(qū)各部門在探索建立社會(huì)誠信體系過程中，要注意營造誠實(shí)守信的社會(huì)輿論氛圍。這不僅對(duì)社會(huì)誠信體系建設(shè)，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都將發(fā)揮基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。
　　第八，在精神衛(wèi)生方面，要建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制。衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門要密切配合，推動(dòng)建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極疏導(dǎo)、有效解決精神衛(wèi)生問題，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要在全社會(huì)開展關(guān)愛行動(dòng)，在企事業(yè)單位、社區(qū)建立交流和互助平臺(tái)，開展幫扶志愿服務(wù)；規(guī)范、發(fā)展專業(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供社會(huì)化心理咨詢和心理救助服務(wù)；建立個(gè)人心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，對(duì)因工作生活等受到挫折而失去信心的人進(jìn)行疏導(dǎo)、救助，調(diào)適他們的身心，舒緩他們的壓力；建立對(duì)心理疾患人員的治療管控機(jī)制，預(yù)防、減少個(gè)人極端案（事）件的發(fā)生。
　　對(duì)于我國社會(huì)管理領(lǐng)域面臨的一些深層次矛盾和問題，必須通過深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力保障和改善民生加以解決。比如，關(guān)于保障和改善民生問題，近年來，各地區(qū)各部門越來越高度重視，采取了很多措施，取得了很大成績(jī)，但還需進(jìn)一步加大解決力度，特別要把改善民生的制度安排、重大舉措落實(shí)到教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，把改善民生的重點(diǎn)放在農(nóng)村和困難群眾上，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以民生和諧促進(jìn)社會(huì)管理的改善。又如，關(guān)于維護(hù)社會(huì)公平正義問題，關(guān)鍵是要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。要確立平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的制度，給予困難群眾一定的傾斜保護(hù)，保障他們的平等參與、平等發(fā)展等基本權(quán)益，真正使改革發(fā)展成果惠及廣大普通百姓。要通過行政體制、司法體制、教育體制、社會(huì)保障體制等方面改革，保障行政、執(zhí)法公正廉潔和基本公共服務(wù)均等化。再如，關(guān)于加強(qiáng)宣傳教育問題，我國30多年快速發(fā)展，客觀上也積累了不少矛盾和問題，解決這些矛盾和問題是一個(gè)歷史過程，不可能一蹴而就，要教育引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)這些矛盾和問題，始終給人們以信心、以良好預(yù)期，努力培育積極健康向上的社會(huì)心態(tài)。當(dāng)前，要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)知、認(rèn)同，特別要加強(qiáng)有針對(duì)性、有說服力的群眾工作，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，為培育良好的社會(huì)心態(tài)作出積極努力。對(duì)此，黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議已經(jīng)明確了大政方針，中央作出了一系列具體部署。我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國家長(zhǎng)治久安的高度，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線研究部署工作，落實(shí)民生優(yōu)先的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造條件。（本文節(jié)選自周永康同志2011年2月20日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話。）
　　
　�。ㄕ�自《求是》雜志2011年第9期）
　　

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