去年下半年以來,面對(duì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局,審時(shí)度勢(shì),及時(shí)果斷決策,把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。目前,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化,總體形勢(shì)企穩(wěn)向好。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　
　　一、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)
　　
　　在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話,科學(xué)分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),明確部署了今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)。今年3月召開“兩會(huì)”,溫家寶總理作了政府工作報(bào)告,強(qiáng)調(diào)今年政府工作要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線,全面闡述了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政策措施。這些決策部署和政策措施,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),體現(xiàn)了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有機(jī)結(jié)合。
　　(一)把增加政府支出與實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅結(jié)合起來。落實(shí)積極的財(cái)政政策,大幅度增加政府支出、擴(kuò)大公共投資,今年中央財(cái)政赤字增加到9500億元;同時(shí)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,包括全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、增加出口退稅、出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)等,全年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元。落實(shí)適度寬松的貨幣政策,完善金融扶持政策,多次下調(diào)存貸款利率,調(diào)低存款準(zhǔn)備金率,增加流動(dòng)性,加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持力度。
　　(二)把增加投資與改善民生、刺激消費(fèi)結(jié)合起來。在充分論證的基礎(chǔ)上,制訂并實(shí)施了兩年內(nèi)新增4萬億元投資的計(jì)劃,其中中央政府增加投資1.18萬億元,地方政府相應(yīng)投入,帶動(dòng)社會(huì)資金參與建設(shè)。截至5月底,中央政府投資預(yù)算已下達(dá)5620億元。同時(shí),穩(wěn)妥處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,用改革的辦法調(diào)動(dòng)各方面投資的積極性;處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系,堅(jiān)持按程序辦事,嚴(yán)格投資項(xiàng)目可行性論證,加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保安全生產(chǎn),保證工程質(zhì)量,保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。新增投資的重點(diǎn)是保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域,直接或間接用于改善民生,有利于以投資帶消費(fèi),以消費(fèi)促增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)一舉多得。同時(shí),出臺(tái)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、家電和汽車“以舊換新”等措施,刺激居民消費(fèi),財(cái)政投入320億元;實(shí)行促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施,幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè),穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè);穩(wěn)步實(shí)行教師績(jī)效工資,繼續(xù)提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),改善中小學(xué)教師待遇和辦學(xué)條件。
　　(三)把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。制訂并實(shí)施了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。一方面,加大調(diào)整力度,推進(jìn)企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。另一方面,加快振興步伐,發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。今年國(guó)家安排200億元財(cái)政貼息,專項(xiàng)投入企業(yè)技術(shù)改造,預(yù)計(jì)可帶動(dòng)4600億元社會(huì)投資。同時(shí),加快國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施步伐,今明兩年國(guó)家財(cái)政投入1000億元,推動(dòng)高檔數(shù)控機(jī)床、核電技術(shù)、大飛機(jī)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等11個(gè)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。支持新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。
　　(四)把促進(jìn)發(fā)展與深化改革結(jié)合起來。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,注重運(yùn)用改革的辦法,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。國(guó)務(wù)院對(duì)2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出具體部署,確定了改革的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。去年底,抓住國(guó)際油價(jià)處于低位的時(shí)機(jī),適時(shí)推出醞釀多年的燃油稅費(fèi)和成品油價(jià)格改革,取得了明顯成效。今年4月份,全面啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提出要把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,改革方案既注重完善體制機(jī)制,又注重加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),以改革促發(fā)展、保民生。
　　(五)把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來。在立足于擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí),針對(duì)外需急劇萎縮的情況,采取了一系列穩(wěn)出口、保份額的政策措施,包括7次提高勞動(dòng)密集型和機(jī)電等出口產(chǎn)品退稅率,取消或降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅,繼續(xù)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口等。今年前5個(gè)月,已出口退稅2005億元。還采取調(diào)減加工貿(mào)易限制類禁止類目錄、擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金、清理出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等措施,穩(wěn)定外貿(mào)出口。
　　在各方面的共同努力下,應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)已初見成效。今年一季度,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.1%,預(yù)計(jì)二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)中向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì),主要表現(xiàn)在:(1)市場(chǎng)銷售持續(xù)較旺。1―5月份,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)16.4%。農(nóng)村消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)。(2)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。前5個(gè)月,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.9%。投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)投資增速超過第二產(chǎn)業(yè)投資,中西部地區(qū)投資增速超過東部投資。(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定加強(qiáng)。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí),今年夏糧產(chǎn)量可超過2450億斤,是建國(guó)以來首次連續(xù)6年增產(chǎn)。夏收油菜籽產(chǎn)量可超過1300萬噸,創(chuàng)歷史新高。(4)工業(yè)生產(chǎn)加快回升。5月份,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%,比前4個(gè)月提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)連續(xù)3個(gè)月保持在50%以上。(5)就業(yè)狀況保持穩(wěn)定。前5個(gè)月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)472萬人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的52.4%。一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%,與去年大體持平。就業(yè)的穩(wěn)定,穩(wěn)定了民心,穩(wěn)定了社會(huì),穩(wěn)定了大局。
　　應(yīng)當(dāng)指出,雖然國(guó)際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來重大影響,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變。在需求方面,我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前景廣闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋余地大。消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)都蘊(yùn)藏著巨大的需求和增長(zhǎng)潛力。在供給方面,經(jīng)過30年改革開放,物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)體系比較完整,社會(huì)資金相對(duì)充裕,有7億多勞動(dòng)力資源和不斷擴(kuò)大的人才隊(duì)伍,有20多萬億元的居民儲(chǔ)蓄,生產(chǎn)要素組合具有優(yōu)勢(shì)。龐大的需求和強(qiáng)有力的供給結(jié)合在一起,必然推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政治穩(wěn)定,社會(huì)安定,社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)越性,宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn),為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。
　　
　　二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時(shí)期
　　
　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí),必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)尚未平息,世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多,國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期積累的矛盾依然突出。對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、多變性,要有足夠的估計(jì),做最充分的準(zhǔn)備,爭(zhēng)取最好的結(jié)果。
　　(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致我外部需求急劇減少,生產(chǎn)能力閑置;與此同時(shí),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放等長(zhǎng)期存在的問題尚未解決,這些因素都加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難。(1)外需嚴(yán)重萎縮導(dǎo)致出口持續(xù)降低。1―5月份,我國(guó)進(jìn)出口總額同比下降24.7%;其中出口下降21.8%;利用外資也明顯下降。由于世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍處于深度衰退中,出口、利用外資回升面臨很大困難。(2)經(jīng)濟(jì)效益仍在下滑。1―5月份,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降22.9%,企業(yè)虧損面處于較高水平。完成全年預(yù)算收入目標(biāo)、促進(jìn)財(cái)政收支平衡難度很大。(3)價(jià)格水平繼續(xù)下降。前5個(gè)月,居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格同比分別下降0.9%、5.5%,比上年同期分別下跌9個(gè)、12.9個(gè)百分點(diǎn),一些農(nóng)產(chǎn)品面臨價(jià)格下行壓力。(4)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。這個(gè)問題久已存在,在外需下降、經(jīng)濟(jì)下滑的情況下更加凸顯。如粗鋼國(guó)內(nèi)消費(fèi)量不到5億噸,而產(chǎn)能超過6.6億噸,水泥、鋁冶煉、鐵合金等產(chǎn)能明顯過剩。企業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢,一些新上項(xiàng)目技術(shù)和產(chǎn)品存在趨同現(xiàn)象,部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難。(5)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。居民消費(fèi)需求不足,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),能源資源消耗多,環(huán)境污染重,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好的解決,社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、收入分配等方面存在不少亟待解決的問題,各種社會(huì)矛盾增多,安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。
　　(二)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是復(fù)雜和曲折的過程,可能需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來,世界上各主要國(guó)家紛紛采取行動(dòng)穩(wěn)定金融、刺激經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制也逐步發(fā)揮作用。目前,國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)一些積極變化,流動(dòng)性增加、股市回暖、金融市場(chǎng)融資功能有所恢復(fù)。但全球金融機(jī)構(gòu)損失尚未完全顯現(xiàn)并得到處理,美國(guó)信用卡貸款和商業(yè)房地產(chǎn)信貸違約率仍在上升,一些潛在金融風(fēng)險(xiǎn)還有可能暴露。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面,也出現(xiàn)一些止跌企穩(wěn)的苗頭。但美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處于負(fù)增長(zhǎng),俄羅斯、南非、墨西哥等新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大幅下滑,國(guó)際貨幣組織、世界銀行等對(duì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)皆為負(fù)增長(zhǎng);美國(guó)、歐盟失業(yè)率不斷升高。世界經(jīng)濟(jì)回到正常軌道最終要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),但相對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì),實(shí)體經(jīng)濟(jì)一旦受到傷害,恢復(fù)起來往往需要較長(zhǎng)時(shí)間,而且經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程很少一帆風(fēng)順,多少會(huì)有反復(fù),有時(shí)還會(huì)劇烈反復(fù)和震蕩,歷次世界經(jīng)濟(jì)從危機(jī)走向復(fù)蘇皆是如此�？傊�,世界經(jīng)濟(jì)正處于一種膠著狀況,變化的前景仍不明朗,復(fù)蘇將是緩慢曲折復(fù)雜的過程。國(guó)際金融危機(jī)何時(shí)見底,世界經(jīng)濟(jì)以什么樣的形態(tài)復(fù)蘇,復(fù)蘇的路徑是什么,多長(zhǎng)時(shí)間完成復(fù)蘇,還需要冷靜觀察。
　　(三)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性變化的新特征。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局會(huì)有所變化,但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不會(huì)改變;政府維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行的職責(zé)會(huì)有所強(qiáng)化,但市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不會(huì)改變;國(guó)際貨幣多元化會(huì)有所推進(jìn),但美元作為主要國(guó)際貨幣的地位沒有發(fā)生根本改變;發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力會(huì)有所上升,但發(fā)達(dá)國(guó)家綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的格局沒有改變。同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些新的苗頭。(1)發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)模式有所改變,國(guó)際市場(chǎng)萎縮難以在短期內(nèi)改變。長(zhǎng)期以來世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴美國(guó)消費(fèi),美國(guó)消費(fèi)又過度依賴負(fù)債和信用支撐,依賴虛擬資產(chǎn)膨脹產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)。對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)模式的調(diào)整,可能影響全球貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大。近來美國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄率有所上升,歐盟一些國(guó)家也出現(xiàn)類似征兆;各種形式的貿(mào)易保護(hù)和投資保護(hù)主義明顯抬頭,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇十分不利。(2)全球貨幣發(fā)行短期內(nèi)大幅增加,給未來發(fā)展帶來變數(shù)。為應(yīng)對(duì)危機(jī),世界主要國(guó)家普遍大幅增加財(cái)政赤字、大幅降低利率并實(shí)行“量化寬松”等政策措施,向經(jīng)濟(jì)注入了大量貨幣,使全球通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)隱憂增加。受流動(dòng)性增多、美元貶值等因素影響,最近國(guó)際一些大宗商品以及黃金等貴金屬的價(jià)格快速上漲,增加了國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,新能源等產(chǎn)業(yè)可能成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中,十分重視產(chǎn)業(yè)升級(jí),尤其是大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),促其成為引領(lǐng)未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)把培育綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的核心,明確提出逐步以新能源替代化石能源;日本宣布實(shí)施“綠色新政”,大幅度提高太陽(yáng)能發(fā)電量和新型環(huán)保汽車使用量;歐洲也把可再生能源作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí),隨著后京都議定書階段的接近,發(fā)達(dá)國(guó)家正憑借其在新能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),推動(dòng)形成“碳減排”、“碳關(guān)稅”等規(guī)則或準(zhǔn)則,這將對(duì)國(guó)際貿(mào)易與投資發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)以來最困難的一年,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的壓力還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間,必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí),把困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些,把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些,做好較長(zhǎng)時(shí)期應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的準(zhǔn)備。同時(shí),主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)存在較大困難,生產(chǎn)要素出現(xiàn)富余,為我引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才提供了新的條件。國(guó)際社會(huì)對(duì)改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系的呼聲日益提高,為我更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)話、謀取更多國(guó)家利益創(chuàng)造了有利環(huán)境。我們要密切跟蹤國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的動(dòng)態(tài),抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),努力提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　三、狠抓政策措施貫徹落實(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
　　
　　做好今年經(jīng)濟(jì)工作,要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,全面落實(shí)和充實(shí)完善刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施,在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重加快自主創(chuàng)新,更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保,更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重深化改革開放,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
　　(一)著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的立足點(diǎn)。無論是克服當(dāng)前困難、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,還是實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,都需要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。要圍繞推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)和開拓農(nóng)村市場(chǎng),擴(kuò)大實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等措施,落實(shí)和完善相關(guān)政策,使更多群眾得到實(shí)惠。在加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)中,要把政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來,加快城市棚戶區(qū)、危舊房改造力度并與廉租住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合推進(jìn),支持居民合理的住房消費(fèi),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。從設(shè)施建設(shè)、政策支持、機(jī)制創(chuàng)新等多方面入手,擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)、家政等便民消費(fèi),發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)需要進(jìn)一步加大政策支持力度,改善消費(fèi)環(huán)境,培育消費(fèi)熱點(diǎn),充分挖掘消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。同時(shí),保持投資較快增長(zhǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面。解決公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等方面欠賬問題、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等都需要增加政府投資。關(guān)鍵是把握投資方向,按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求,選擇下一步投資的重點(diǎn),做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,減少行政審批事項(xiàng),為各類資本創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,更好地發(fā)揮社會(huì)投資的作用。
　　(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的著力點(diǎn)。歷史上,世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化往往引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整,形成新的發(fā)展平臺(tái)。這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視面向未來調(diào)整結(jié)構(gòu)。在我們這樣一個(gè)具有13億人口的發(fā)展中大國(guó),繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì),明確趕超方向,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要深入推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組,淘汰落后生產(chǎn)能力,嚴(yán)格控制新上產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),幫助其解決面臨的困難。促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,發(fā)揮其增長(zhǎng)潛力大、就業(yè)容量大的優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化科技支撐,繼續(xù)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造,加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。過去3年,全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低已完成五年規(guī)劃目標(biāo)的50%左右,二氧化硫、化學(xué)需氧量減排完成2/3左右;今年一季度節(jié)能減排保持下降趨勢(shì),為全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度,積極應(yīng)對(duì)氣候變化,努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　(三)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),推廣運(yùn)用綠色技術(shù)和產(chǎn)品,是刺激消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口的重要結(jié)合點(diǎn),也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。據(jù)測(cè)算,高效節(jié)能設(shè)備的推廣、終端用能產(chǎn)品的升級(jí)換代和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,近期內(nèi)可以形成1萬億元的市場(chǎng)需求。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國(guó)新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ),但國(guó)內(nèi)應(yīng)用嚴(yán)重不足。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)加以引導(dǎo),從科技研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)化全過程加以推動(dòng),從資金投入、政策措施、機(jī)制創(chuàng)新等各個(gè)方面加以支持,開拓大的市場(chǎng),培育大的產(chǎn)業(yè),形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展風(fēng)電,推進(jìn)太陽(yáng)能電站建設(shè),支持生物質(zhì)能利用,搞好新能源汽車研發(fā)和應(yīng)用,顯著提高新能源和可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重。還要促進(jìn)節(jié)能減排設(shè)備制造、管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展資源綜合利用、機(jī)電產(chǎn)品再制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者更多地購(gòu)買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。
　　(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,拓展新的發(fā)展空間。加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。必須從全局的高度切實(shí)做好“三農(nóng)”工作,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的格局。當(dāng)前,要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策,切實(shí)做好糧油收儲(chǔ)工作,穩(wěn)定肉禽和奶業(yè)生產(chǎn)。同時(shí),著眼于縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然偏低,有很大的發(fā)展空間。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集、重點(diǎn)地帶開發(fā)等區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì),考慮人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的因素,協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,形成新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶、增長(zhǎng)面,拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間。
　　(五)深化改革開放,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,離不開生產(chǎn)要素的投入,更要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,市場(chǎng)供求關(guān)系較為緩和的時(shí)候,往往有利于調(diào)整和理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系,推進(jìn)改革創(chuàng)新。我國(guó)30年的快速發(fā)展,靠的是改革開放;戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻,實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo),也要靠改革開放。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)改革的重點(diǎn)任務(wù),力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。一是圍繞提高資源配置效率,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,完善資源環(huán)境有償使用機(jī)制。二是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展,深化財(cái)稅、金融體制改革,防范金融風(fēng)險(xiǎn),健全資本市場(chǎng)功能。三是圍繞擴(kuò)大需求優(yōu)化結(jié)構(gòu),深化國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、投資體制等改革,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,內(nèi)需的擴(kuò)大有一個(gè)逐步的過程,保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要繼續(xù)發(fā)揮外需的作用。要進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定外需的政策措施,通過發(fā)揮國(guó)內(nèi)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì),更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,不斷提高對(duì)外開放水平,加快形成內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。
　　(六)保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)保障和改善民生,是發(fā)展的根本目的。要統(tǒng)籌規(guī)劃,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),有步驟地解決好基本民生問題。當(dāng)前要大力促進(jìn)群眾安居樂業(yè),構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)。一是全面實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,繼續(xù)緩解零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)矛盾。二是加快實(shí)施保障性安居工程。今后3年解決750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難并擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn),今年中央財(cái)政安排近500億元給予支持。三是抓緊落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),著力推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),做到廣覆蓋、�；�本、可持續(xù);著力建立國(guó)家基本藥物制度,滿足群眾基本用藥需求,減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān);著力健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng),方便群眾看病就醫(yī);著力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化,實(shí)施重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目,更好地預(yù)防疾病;著力推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,提高服務(wù)水平和效率。四是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。保障和改善民生,還要解決好影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題,逐步理順收入分配關(guān)系,高度重視保護(hù)群眾合法權(quán)益,健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　(這是李克強(qiáng)同志在政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議開幕式上的報(bào)告,本刊發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。)
　　(2009年第15期《求是》)

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