今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年。90年來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面進(jìn)行了長期的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。發(fā)展黨內(nèi)民主既是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，也是社會主義國家執(zhí)政黨適應(yīng)世界潮流、鞏固執(zhí)政地位的緊迫任務(wù)。在新的歷史起點上，認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，推動人民民主，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，具有重要的現(xiàn)實意義。筆者試圖從黨內(nèi)民主的歷史經(jīng)驗方面對此作初步探索。
　　
　　一. 黨內(nèi)民主的健康發(fā)展是確保黨的事業(yè)成功之關(guān)鍵
　　
　　中國共產(chǎn)黨從1921年成立到遵義會議召開之前，還處于幼年時期，黨的路線發(fā)生了幾次“左”傾錯誤傾向。由于黨內(nèi)民主發(fā)展不夠成熟和完善，“左”傾思想彌漫黨內(nèi)，使黨內(nèi)民主生活受到嚴(yán)重窒息，正確意見不能得到及時反映和采納，從而使黨的事業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。
　　從1935年遵義會議的召開到1956年社會主義改造完成，由于黨制定了正確的路線，黨內(nèi)民主生活也進(jìn)入比較正常的發(fā)展階段。在這個時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對黨內(nèi)民主的重要性有了更充分的認(rèn)識。在黨的六屆六中全會上，毛澤東指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要武器�！眲⑸倨嬖邳h的七大《關(guān)于修改黨章》的報告中，對黨內(nèi)民主作了建黨以來最為全面系統(tǒng)的闡述。新中國成立后，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主原則。他在《中央工作擴(kuò)大會議》上的講話中指出：在我們國家，不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活。如果不充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，不充分實行無產(chǎn)階級的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級集中制。這些論述表明，我們黨對黨內(nèi)民主的認(rèn)識達(dá)到一定的程度。
　　在實踐上，黨內(nèi)民主建設(shè)也有許多進(jìn)展。延安整風(fēng)豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主生活的實踐形態(tài)，創(chuàng)造了批評和自我批評的民主形式。七大黨章第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，使黨員有了行使民主權(quán)利的法規(guī)保障。黨的八大決定對黨的全國、省一級和縣一級的代表大會實行年會制和常任制，而且提出了反對個人崇拜的問題。
　　正如鄧小平所說：“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央一直比較注意實行集體領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常�！被�本形成了既有民主，又有集中，既有自由，又有紀(jì)律，既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢的政治局面。造成這種正常局面的重要原因之一，是由于黨在這一階段政治路線的正確。反過來，正常的黨內(nèi)民主生活又為正確路線的制定和執(zhí)行創(chuàng)造了有利的條件。
　　實踐證明，什么時期黨內(nèi)民主堅持和發(fā)揚得好，黨的事業(yè)就充滿生機(jī)，蒸蒸日上，即使犯了錯誤也能及時糾正；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨的路線就會出現(xiàn)偏差，黨的事業(yè)就會遭受嚴(yán)重挫折。
　　
　　二. 充分保障黨員民主權(quán)利，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)
　　
　　黨內(nèi)民主是黨員在黨內(nèi)政治生活中，依照黨章規(guī)定一律平等地享有直接或間接決定黨內(nèi)事務(wù)的最終權(quán)利。尊重黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求，黨內(nèi)民主的核心是黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主的目的是確保廣大黨員民主意愿的實現(xiàn)，充分調(diào)動黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。它的本質(zhì)是使黨員成為黨內(nèi)事務(wù)的主人。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)只有抓住尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利這個基礎(chǔ)工程，才能充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，才能為黨內(nèi)民主健康發(fā)展提供不竭動力。
　　在擴(kuò)大黨員民主權(quán)利問題上，我們黨既有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓(xùn)。中共七大前后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合反復(fù)提到發(fā)揮黨員積極性、創(chuàng)造性、主動性問題。毛澤東在七大口頭政治報告中講到，發(fā)揮和解放黨員個性就如同民族解放，如果沒有黨員個性或者黨內(nèi)沒有暢所欲言的氛圍，黨員就喪失了獨立性，黨內(nèi)就不可能實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一。劉少奇在七大《關(guān)于修改黨章》的報告中指出：“黨內(nèi)民主的實現(xiàn)，就是要發(fā)揚黨員的自覺性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心；發(fā)動黨員或黨員代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”。這些論述在后來的黨章中都得到確認(rèn)。鄧小平談到黨內(nèi)民主時也特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)黨章的規(guī)定，切實保障黨員行使民主權(quán)利。2005年中共中央正式印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對黨員權(quán)利的范圍、權(quán)利的行使和保障都作了適當(dāng)?shù)囊?guī)定。這是中國共產(chǎn)黨建黨以來有關(guān)黨員權(quán)利的最全面最系統(tǒng)的規(guī)定，在實踐上大大推動了黨內(nèi)民主的進(jìn)程。
　　
　　三. 推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)必須堅持全面加強(qiáng)制度建設(shè)
　　
　　黨內(nèi)民主制度化的進(jìn)程，始于1938年10月的六屆六中全會。但是，這一正確的發(fā)展方向不僅未能在此后的40年間成為主流，而且在1957年至1976年間還被中斷近20年之久。直到十一屆三中全會之后，黨內(nèi)民主制度化才走上持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展之路。正因如此，十一屆三中全會以來，成為黨內(nèi)民主建設(shè)成果最豐碩的時期。黨內(nèi)民主制度化水平低的一個消極后果，就是黨內(nèi)民主容易遭受破壞。在這一點上，我們黨有著深刻的教訓(xùn)。對于毛澤東晚年的錯誤，不能說黨內(nèi)沒有察覺、沒有斗爭。但是，這種察覺和斗爭難以發(fā)揮作用，往往因領(lǐng)導(dǎo)人一句話便前功盡棄，其根源在于黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)沒有形成嚴(yán)格的制度，原則性的規(guī)定多于可操作性的具體規(guī)定，從而難以通過合法的程序來防止和糾正個人專斷和個人崇拜。
　　我們黨在相當(dāng)長的時期內(nèi)，因忽視民主的制度化建設(shè)，使我們很多好的傳統(tǒng)沒有堅持下來，也沒有形成完善的制度和法規(guī)，造成民主制度化程度極低，常因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，這成為我們過去發(fā)生各種錯誤的主要根源。如黨的八大正確路線的改變、廬山會議的轉(zhuǎn)向及“文化大革命”的發(fā)動等，無不與黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的錯誤導(dǎo)致改變集體的正確意見，這與黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定又未能阻止主要領(lǐng)導(dǎo)人的錯誤密切相關(guān)。
　　針對這些缺陷，自1980年8月鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話以來，中國共產(chǎn)黨就把制度建設(shè)當(dāng)作民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)問題，提出要著重加強(qiáng)社會主義民主政治的制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。這為黨內(nèi)民主制度建設(shè)指明了方向。
　　正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)充分證明，只有把制度建設(shè)放在突出位置，才能保持黨內(nèi)政治生活的連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能為黨內(nèi)民主建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保證，在增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力中不斷鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
　　（作者單位：包頭市委黨校）

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