在國外,NGO就是非政府組織,而在中國卻被分為“官方的NGO”和“民間的NGO”。但無論官方或民間,應當公平地享有財政補貼政策,在稅收方面享受優(yōu)惠。 　　 　　就目前看,中國公民社會已處于萌芽階段。
　　任何成熟的公民社會都是由許多民間組織(NGO)組成的。僅就中國而言,NGO在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面起到了越來越重要的作用,包括環(huán)保組織、關愛弱勢群體的民間組織、勞工組織都贏得了社會尊敬。尤其是在汶川大地震和北京奧運會期間,NGO提供志愿服務,開展社會工作,得到了社會各界的廣泛關注和好評。
　　民政部公布的統(tǒng)計資料顯示,截至2008年年底,中國依法登記的民間組織超過41 萬個,而民辦的非法人基層社會組織超過24萬個,在NGO組織就業(yè)的專職人員超過475萬人,兼職工作人員超過500萬人,注冊的志愿人員超過2500萬人。有關專業(yè)研究機構調(diào)查發(fā)現(xiàn),事實上,民間組織和從業(yè)人員的數(shù)量遠遠超過官方公布的數(shù)據(jù)。
　　造成數(shù)據(jù)差異的原因是多種的,其中主要一個原因就是政府對于NGO的登記注冊、管理規(guī)范,尚缺乏操作性強的法律。特別是民政部門和“業(yè)務主管單位”雙重管理的規(guī)定下,數(shù)以萬計的民間組織不能依法取得注冊資格,只能采取“打擦邊球”的方式,要么以企業(yè)形式登記注冊,從事非營利公益活動,要么干脆不登記、不注冊、不備案而低調(diào)地從事相關公益活動。而這種不合法的機構從事合法的公益事務,最終都會面臨法律的風險。
　　盡管中國已有《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《外國商會管理暫行條例》等四個法規(guī)對社會組織進行管理,《民法通則》、《公益事業(yè)捐贈法》、《民辦教育事業(yè)促進法》等法律中也有相關條款,但多是行政法規(guī)和部門規(guī)章,立法層級太低,缺乏實體性規(guī)定,內(nèi)容不完善,政策不配套,在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險和行為規(guī)范等方面都沒有健全的規(guī)定。
　　人們樂見的是,最近民政部在對筆者關于要求制定社會組織基本法的政協(xié)提案答復中明確表示,將配合立法機關修訂現(xiàn)有的法律法規(guī),充實實體性規(guī)定,增強可操作性,同時在社會組織的人才檔案管理、檔案工資、社會保險、職稱評定、住房公積金等方面增加社會保障政策配套,為社會組織的健康發(fā)展提供政策支持。
　　不能不正視的一個現(xiàn)實情況是:在國外,NGO就是非政府組織,而在中國卻被分為“官方的NGO”和“民間的NGO”。但無論官方或民間,應當公平地享有財政補貼政策,在稅收方面享受優(yōu)惠。
　　汶川大地震一周年后的今天,盡管災后重建還有許多工作要做,但仍有不少志愿者和“民間NGO”從災區(qū)撤走,最主要原因就是缺乏資金。根據(jù)報道,各地的抗震救災捐贈款物為767.12億元,其中捐贈資金約653億元,多數(shù)由政府支配。巨額資金對政府帶來統(tǒng)籌壓力,而有能力從事公益事業(yè)的民間組織卻缺乏資金,無法開展工作。
　　國際上通行的做法是政府購買NGO的服務,比如美國,政府不僅把社會捐贈的資金分配給NGO使用,而且還會撥付財政資金資助NGO組織開展公益活動。中國有關立法部門應該關注國際上普遍有效的做法和經(jīng)驗。
　　公民社會的形成有賴于NGO的健康發(fā)展。中國“民間NGO”的行為要更加規(guī)范化、公開化、透明化,只有這樣才能避免陷入財稅困境,增加公信力,經(jīng)得起法律的監(jiān)督,也才有可能引領大眾走向公民社會。

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