醫(yī)療體制改革論文 [國企體制改革中權(quán)利義務(wù)對等原則]
發(fā)布時(shí)間:2020-02-23 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
我國國有企業(yè)經(jīng)營管理體制,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“廠長管理委員會(huì)”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”等,到逐步培育發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)中,現(xiàn)業(yè)已形成了“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、廠長行政指揮、職工民主管理”、“廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制”、“實(shí)行廠經(jīng)理任期目標(biāo)責(zé)任制”等。實(shí)事求是地說,權(quán)利義務(wù)對等原則尚未得到完全的貫徹執(zhí)行,導(dǎo)致不少國企經(jīng)營舉步為艱。例如:現(xiàn)階段,有的國企帳面上效益好,卻發(fā)不了工資;有的國企明明虧損嚴(yán)重,甚至瀕臨破產(chǎn),卻是工資高、獎(jiǎng)金多而且福利待遇高。諸如此類的現(xiàn)象,從根本上講就是權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重向背。
江澤民同志在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出;“國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國有企業(yè)改革,進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,重要的企業(yè)由國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,國有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,積極引進(jìn)競爭機(jī)制。通過市場和政策引導(dǎo),發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)”。筆者在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這一論斷精神實(shí)質(zhì)時(shí),深刻地認(rèn)識(shí)到:深化國企體制改革,必須根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則,培育資本市場多元化,解決分配公正性;搞活人力資源社會(huì)化,解決交易客觀性;規(guī)范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)法治化,解決監(jiān)督制約性。
馬克思說過:“沒有無義務(wù)的權(quán)利,也沒有無權(quán)利的義務(wù)!睓(quán)利和義務(wù)都不可能孤立地存在和發(fā)展。它們的存在和發(fā)展都必須以另一方的存在和發(fā)展為條件。但是,權(quán)利不能被看作是義務(wù),義務(wù)也不能被視為權(quán)利。具體地講:超出了權(quán)利的范圍,就可能構(gòu)成“越權(quán)”或“濫用職權(quán)”,屬違法行為。而要求義務(wù)人作出超出義務(wù)范圍的行為,同樣是法律所禁止的。因此,本文認(rèn)為,深化國企體制改革,必須根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則。
一、培育資本市場多元化,解決分配公正性
國有企業(yè),顧名思義就是國家經(jīng)營的企業(yè)。各級(jí)政府對自己所屬的企業(yè),任命法人代表,來經(jīng)營管理企業(yè),監(jiān)督制約舉措又不健全,發(fā)生偏離企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)時(shí),不僅國家遭受損失無法挽回,而且往往是無法深究,只能不了了之。因此,現(xiàn)階段,進(jìn)行的深化國企體制改革,必須根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則,從培育資本市場多元化著手。市場經(jīng)濟(jì)在中國已經(jīng)搞了二十多年了,但是多元化的資本市場在我國的東部沿海地區(qū)才剛剛建立了雛形,F(xiàn)階段,我們在拍賣國有企業(yè)時(shí),除了外國資本敢于堂而皇之地叫板外,國內(nèi)幾乎是無人問津,這不是國人不辦企業(yè),不想發(fā)財(cái),而是我國的資本市場還沒有在真正意義上啟動(dòng)起來,這就給深化國企體制改革設(shè)置了障礙,國企退出經(jīng)營,無人能接盤。即便有人接盤,也是政府行為,不是權(quán)利義務(wù)對等。而是接盤人只要權(quán)利,不要義務(wù)的一邊倒,這確實(shí)有悖于黨中央國務(wù)院關(guān)于真正意義上的深化企業(yè)經(jīng)營管理體制改革的決策。因此,唯有大力推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),營造資本市場多元化,使國企有進(jìn)有退,進(jìn)退有序。國企的資產(chǎn)是國家的、人民的,企業(yè)經(jīng)營者中法人代表,只不過是受國家管理機(jī)構(gòu)的委托,而暫時(shí)地處在經(jīng)營者中法人代表的位子上。憑心而論,理應(yīng)與職工一樣,本是工薪階層一族,又怎么可能有如此大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來持大股?或者人為地將企業(yè)股份派送給任命式的法人代表,來經(jīng)營企業(yè)等等,這些都有悖于權(quán)利義務(wù)對等原則。從根本上講:當(dāng)今的政府具有國有企業(yè)的經(jīng)營者與監(jiān)察者的雙重身份。所以,現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)中,一些國企負(fù)責(zé)人“不跑市場跑市長”,為本企業(yè)爭取到了最大的優(yōu)惠政策,拿到了市場經(jīng)營通行證,而且自身仕途也是一片燦爛輝煌的艷陽天,即使年老無力從事企業(yè)經(jīng)營工作時(shí),也可以不進(jìn)人大進(jìn)政協(xié),撈一個(gè)一官半職。有朝一日失去了這張溫床,進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后,像現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)中國企不敵民營等,其根本原因不是人才與技術(shù)、資金問題,而是經(jīng)營管理體制所致,即政府行為在國有企業(yè)里隨處可見。例如企業(yè)法人,從法律上講本無大小一律平等,但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中則恰恰相反,企業(yè)法人確有大小之分。如此這般,國有企業(yè)又怎么能夠不破產(chǎn)呢?即使破產(chǎn)了,拍賣國有企業(yè)交易中也存在分配公正性的問題。因此,權(quán)利義務(wù)對等原則,是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善程度相輔相成的,特別是在深化國企體制改革中,應(yīng)成為衡量國企改革成敗的最基本準(zhǔn)繩。
二、搞活人力資源社會(huì)化,解決交易客觀性
我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,有這樣一句順口溜:“一國營、二集體、不三不四干個(gè)體”。即使在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)中,仍有相當(dāng)一部分人寧可在國企里混,都不到外邊來搏。何以至此呢?就是國企制所致。國企不僅將人的衣食住行生老病死等都包下來,而且勞動(dòng)力難以流動(dòng)。致使國企里“一些工作無人干,一些人無工作干”,甚至個(gè)別國企里“干的不如看的,看的不如搗亂的”等。核心的問題就是職工不能充分地享受擇業(yè)的權(quán)利,也就不能主動(dòng)地奉獻(xiàn)自己的義務(wù),按勞取酬不能成為現(xiàn)實(shí),所以,這應(yīng)該成為深化國企改革的重中之重。俗話說:“樹挪死,人挪活”。唯有人力資源社會(huì)化,合理地流動(dòng),形成經(jīng)營者與擇業(yè)者雙向選擇,才能從根本上解決交易客觀性。這樣勞動(dòng)力自身價(jià)值也會(huì)充分地展示于社會(huì),按勞取酬才能成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前深化國企改革最大的問題,就是國企成立之初以解決就業(yè)為宗旨的低工資多就業(yè)的冗員。在當(dāng)今時(shí)代的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中,人們樂意為慈善事業(yè)慷慨捐贈(zèng),都不愿意接納冗員。國企重組也罷、拍賣也好,原有職工妥善安置與就業(yè)的問題,即便經(jīng)過艱難地討價(jià)還價(jià),原有職工在新企業(yè)運(yùn)作之后,十有八九地都未能得到妥善地安置與就業(yè),最終的情況是鬧到政府,而影響社會(huì)穩(wěn)定。歷史問題責(zé)怪前人無濟(jì)于事,留給后人又是時(shí)不我待。我們能夠做到的,只能是面對現(xiàn)實(shí),想方設(shè)法地增強(qiáng)現(xiàn)階段社會(huì)接納國企冗員的能力。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,努力擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)第一、第二、第三這三類產(chǎn)業(yè),使富余人員在這三類產(chǎn)業(yè)之間合理地有序流動(dòng)。鼓勵(lì)國企職工自謀職業(yè),即分流一批。對沒有特長的年老等缺乏生存能力的國企職工,要有最低社會(huì)生活保障,即退養(yǎng)一批等。努力擴(kuò)大社會(huì)融入能力,為深化國企改革營造能進(jìn)能出的人力資源社會(huì)環(huán)境,不再為國企冗員而一籌莫展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí),國企的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、設(shè)等,都由各級(jí)政府一張紅頭文件說了算。特別是現(xiàn)階段,勞動(dòng)是人們謀生的手段,而且按勞取酬與多種形式分配方式并存的分配制度,尚處在探索階段,勞動(dòng)力成為商品沒有在真正意義上規(guī)范運(yùn)作,分配公正性顯得格外重要。所以,深化國企體制改革,不僅要搞活人力資源社會(huì)化,而且要更加注重勞動(dòng)力按勞取酬分配公正性問題。充分形成經(jīng)濟(jì)生活中廣泛民主,這樣才能真正地做到“親兄弟,明算賬”。
三、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)法治化,加強(qiáng)監(jiān)督制約性
當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)中,國企相對民營來說,為什么債臺(tái)高筑,而且是有增無減呢?有國家政策所致,如技改貸,企業(yè)負(fù)擔(dān)過重;有經(jīng)營者能力所限,如不善經(jīng)營,盲目決策;有經(jīng)營者利欲惡性膨脹,如貪污受賄等等。歸根到底就是“國有”這兩個(gè)字,欠來欠去,都是欠國家的。而要有效地規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),就必須根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則,實(shí)施投資主體多元化。實(shí)踐已經(jīng)證明,國企由國家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營和管理,難以避免地會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的主觀主義和官僚主義,往往壓抑企業(yè)的生機(jī)和活力,F(xiàn)階段,各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,在國企里實(shí)施,往往會(huì)形式化,突出的問題是包盈不包虧,權(quán)力義務(wù)對等原則仍沒有落到實(shí)處。即使國企經(jīng)營陷入破產(chǎn)的深淵,也無法破產(chǎn)。即便破產(chǎn)了,也是破國家的,權(quán)利義務(wù)成為兩張皮。客觀地講:面對私有資本,政府是監(jiān)督者;而面對國有資本,政府成了利益主體,則是被監(jiān)督者。因此,規(guī)范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)法治化,解決監(jiān)督制約性,就國企而言,現(xiàn)階段的政府集“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”于一身,這就是國企經(jīng)營管理體制缺乏權(quán)利義務(wù)對等原則的關(guān)鍵所在。而實(shí)施國企產(chǎn)權(quán)投資主體多元化,相關(guān)投資主體,因權(quán)利驅(qū)使,義務(wù)盡顯,立法約束,共同恪守。由過去的松散型,轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型。所以,現(xiàn)階段應(yīng)該敢于向外國資本招手,讓國際上同行業(yè)名列前茅的、有豐富的國際競爭經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力的、有豐富國際化管理經(jīng)驗(yàn)的等,這些股東來參與國企改革,必將加速我國的國企體制改革的進(jìn)程;對資產(chǎn)質(zhì)量一般的國企,通過合理渠道予以重組,引進(jìn)民營等經(jīng)營機(jī)制,允許個(gè)人入股、參股等,強(qiáng)化經(jīng)營透明度;對那些資產(chǎn)質(zhì)量差、產(chǎn)業(yè)散、盈利水平低、嚴(yán)重虧損的國企,則實(shí)施整體轉(zhuǎn)讓,予以徹底破產(chǎn),按照現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范運(yùn)營,尋求新的突破。
綜上所述,我們要在全社會(huì)范圍內(nèi)營造深化國企體制改革良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境,必須根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則,通過盤活國企的資產(chǎn)存量,做好資本運(yùn)營,著重于新一輪的發(fā)展,重點(diǎn)應(yīng)該放在如何更加大有作為,特別是要加快國企重組優(yōu)化的步伐,向以新型業(yè)態(tài)為特征、具有良好發(fā)展前景的企業(yè)集中。特別是對國企體制改革要積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要把有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力,有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力,有利于提高人民的生活水平,作為深化國企體制改革的出發(fā)點(diǎn),妥善處理好資本運(yùn)營與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系,深入進(jìn)行市場研究和企業(yè)客觀公正評估,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,科學(xué)地確定哪些國企可以完全退出市場;哪些國企需要重點(diǎn)投資,通過資本運(yùn)營使實(shí)物資產(chǎn)變現(xiàn),來保證重點(diǎn)投資企業(yè)的資金需求,使有潛力的企業(yè)得到新的發(fā)展?偠灾,根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則,不僅要探索股份逐步向經(jīng)營者集中的方法與途徑,逐步地改變?nèi)巳顺止傻臓顩r,堅(jiān)決實(shí)施買斷經(jīng)營,風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān);而且要確定更加合理的股本結(jié)構(gòu),使企業(yè)經(jīng)營者始終樹立市場意識(shí)、競爭意識(shí)、誠信意識(shí),實(shí)現(xiàn)企業(yè)主業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營;還要通過品牌的經(jīng)營,依靠技術(shù)進(jìn)步,確立自身企業(yè)的主力產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),提升科技水平和經(jīng)營檔次,真正地做到發(fā)揮自身優(yōu)勢,以做大、做精、做透主業(yè)為主攻目標(biāo),闖出市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)自身的核心專長來!
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