【摘要】由于重大突發(fā)事件往往影響發(fā)展和大局，對媒體應(yīng)對能力提出新的要求，也對新聞機構(gòu)的應(yīng)急機制的制度化、規(guī)范化提出新的要求。因此，新聞單位在突發(fā)性事件發(fā)生后如何反應(yīng)并有序開展工作的預(yù)案是必不可少的，特別是地市報，存在出版周期長、人手少、技術(shù)裝備差等局限，更要認識到報道預(yù)案的重要性、必要性，對預(yù)案的性質(zhì)、作用、主要內(nèi)容及制訂和運作展開積極的探索和實踐。
　　 【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 報道 預(yù)案
　　
　　 長期以來，地市報對典型報道、成就報道等常規(guī)報道比較有經(jīng)驗，而對突發(fā)事件報道，尤其是對重大突發(fā)事件報道則相對薄弱。
　　古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。兵家也常言：“不打無準備之仗。”說的都是同一個道理。2003年，一場“非典”給我國許多行業(yè)帶來了沖擊，也帶來了警醒。“非典”疫情之后，我國開始重視對重大突發(fā)事件的處置預(yù)案的制訂。國內(nèi)一些地方在遭受重大火災(zāi)、空難、交通事故、大面積停電等重大天災(zāi)人禍后，也紛紛制訂出臺應(yīng)急處置預(yù)案。就新聞單位而言，一般只對主動出擊的報道任務(wù)制訂報道計劃、策劃方案，而對突發(fā)事件的報道，往往沒有預(yù)案。由于重大突發(fā)事件往往涉及發(fā)展和穩(wěn)定大局，對媒體應(yīng)對能力提出了新的要求，也對新聞機構(gòu)的應(yīng)急機制的制度化、規(guī)范化提出了新要求。因此，新聞單位在突發(fā)性事件發(fā)生后如何反應(yīng)并有序開展工作的預(yù)案是必不可少的，特別是地市報，存在出版周期長、人手少、技術(shù)裝備差等局限，更要認識到報道預(yù)案的重要性、必要性，對預(yù)案的性質(zhì)、作用、主要內(nèi)容及制訂和運作展開積極的探索和實踐。
　　一、原則性：建立輿論導(dǎo)向正確的保證機制
　　任何預(yù)案都有原則性，新聞報道預(yù)案的原則是堅持正確的輿論導(dǎo)向。江澤民同志關(guān)于“輿論導(dǎo)向正確，黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，黨和人民之禍”的論述，在媒體處理重大突發(fā)事件報道中可得到最明顯的引證。例如在非典初期，由于政府的遮遮掩掩，新聞媒體報道“猶抱琵琶半遮面”，不敢說透說白，結(jié)果造成恐慌心理，擾亂了經(jīng)濟秩序和社會秩序。此后發(fā)揮媒體的引導(dǎo)輿論的強大功能，情況就出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
　　地方突發(fā)事件雖有地域局限性，擴散程度不大，受眾關(guān)注程度也不大，但隨著新媒體的崛起，信息傳播的手段不斷豐富，傳播速度加快，地區(qū)性問題往往能迅速成為全國熱點，地市報要想在當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件發(fā)生后搶占輿論的制高點，就要牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)和時效性，不讓小道消息乘虛而入。
　　在報道預(yù)案的原則把握上，一方面要向黨和政府負責(zé)，認真宣傳貫徹黨和國家的方針政策，嚴格執(zhí)行地方黨委政府的處理危機的有關(guān)規(guī)定；另一方面，媒體又要忠實于人民的利益，向人民群眾負責(zé)，要把人民的安危冷暖掛在心頭，為黨和政府的決策提供真實依據(jù)，切實為人民群眾排憂解難。
　　導(dǎo)向的把握，主要靠平時的學(xué)習(xí)，提高認識，增強黨性修養(yǎng)，清醒而堅定，并在全報社形成共識。作為保證機制，主要落實在審稿把關(guān)上，必須明確程序、落實職責(zé)。比如規(guī)定：對一些把握不準的問題，及時請示，或主動送審；敏感問題編發(fā)內(nèi)參，批評稿只報涉及抗災(zāi)的，不報非抗災(zāi)內(nèi)容。等等。
　　二、可操作性：建立立足于地方、針對本媒體的實戰(zhàn)機制
　　目前，轉(zhuǎn)型期社會必然矛盾錯綜復(fù)雜，加上生態(tài)環(huán)境惡化造成的自然災(zāi)害，誰也無法回避危機的威脅，因此預(yù)案制訂必須從實戰(zhàn)考慮，切實可行，具備可操作性。
　　1．建立預(yù)警機制。
　　預(yù)警機制就是繃緊公共安全這根弦，對有可能發(fā)生的各種危機保持高度警惕，未雨綢繆，防患于未然。
　　首先立足于地方。不同的地方需要有不同的預(yù)警機制。如浙江沿海一帶對臺風(fēng)的預(yù)警，煤礦地區(qū)對瓦斯爆炸的預(yù)警，天然氣鉆探開采地區(qū)對井噴的預(yù)警。如果當(dāng)?shù)卣�府部門和新聞媒體建立和完善相應(yīng)的預(yù)警機制，并及時向社會公示，那么，當(dāng)危機出現(xiàn)時人們就不會手足無措。
　　同時，公眾享有對危機的知情權(quán)，負有預(yù)警職責(zé)的新聞媒體要保持信息交流的暢通、及時、公開、透明和權(quán)威。但不同的媒體有不同的預(yù)警模式。地市報得知突發(fā)事件的渠道，通常是政府有關(guān)部門的通知預(yù)報，讀者、通訊員提供的報料，記者采訪得知的信息，其他媒體播報等。這些渠道同時啟動，構(gòu)成即時的信息征集系統(tǒng)。有些新聞單位還根據(jù)政府的預(yù)警級別確立相應(yīng)的響應(yīng)匯報制度。而地市報一般直接匯報到總編輯那里，從而快速啟動應(yīng)急機制。
　　2．建立應(yīng)急機制。
　�。�1）組建高效的決策指揮體系。重大突發(fā)事件的報道，相當(dāng)于戰(zhàn)役式報道，要調(diào)動新聞單位各方面的力量協(xié)同作戰(zhàn)，如果沒有一個高效的決策指揮體系，再完善的計劃也無法有效執(zhí)行。這個體系一般由編委會組成，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，根據(jù)掌握的各方面信息，審時度勢，準確預(yù)見事態(tài)發(fā)展的基本趨向，從而迅速確定總體要求、工作重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和注意事項等，并部署報道力量，理順工作職責(zé)。其他領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)工作分工負責(zé)組織有關(guān)人員研究具體問題（包括調(diào)整原方案）并迅速落實。確保采訪、寫作、編輯、送審、組版等各個環(huán)節(jié)順暢有序、高效運轉(zhuǎn)。各線工作人員隨時匯報新情況以及工作進展，特別是因報道內(nèi)容的變化而調(diào)整版面或欄目，需要相關(guān)部室或環(huán)節(jié)多方配合。只有協(xié)調(diào)有序，才能良性互動，即使有疏漏，也能及時“補位”。
　�。�2）組建采編策劃小組，精心制訂采編方案。這是報道預(yù)案的核心內(nèi)容。在對突發(fā)事件進行認真分析、判斷時，能結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府的態(tài)度，明確指導(dǎo)思想，從而確定采編重點以及注意事項，對可能出現(xiàn)的新聞“亮點”進行先期策劃，擬出采訪計劃甚至采訪提綱，把它做足、做大、做好。必要時還可根據(jù)選題預(yù)測情況，事先組織背景材料甚至編寫稿件，如評論員文章完全可以提前準備，一旦需要，略作修改即可及時見報。
　　策劃是“出發(fā)”的第一步。從廣義上講，把記者派往哪里，派幾個記者，就已經(jīng)體現(xiàn)初步的策劃意圖。從狹義上講，報紙報道重點的明確才算有策劃。有了重點，記者才能決定采寫多少，或挖掘多深，才能決定出發(fā)前準備什么，準備是否充分。
　　策劃報道是受眾的需要。在危機發(fā)生后，受眾不僅要知道發(fā)生了什么，還要知道為什么發(fā)生，如何避免發(fā)生或減少發(fā)生后的危害，等等，更想知道外界有什么反應(yīng)，政府是什么態(tài)度，有無采取有效的救援措施等等。對這些受眾關(guān)心的問題的報道都要精心策劃，以最大限度地滿足受眾迫切的信息需求。從某種程度上說，策劃報道是衡量地市報靈敏程度和報道水平的一把尺子。
　　策劃報道也是媒體競爭的需要。地市報最大的競爭對手是地方電視臺。在突發(fā)事件報道上，電視的優(yōu)勢非常明顯，畫面直觀、逼真，文字描寫無法比擬，另一方面是非紙質(zhì)傳播，如果交通中斷，報紙無法送到，但電視依然能收看。地市報要想在競爭中取勝，必須加強策劃，發(fā)揮報紙深度報道、綜合報道的優(yōu)勢和特色，以滿足不同受眾對不同媒體的期望，從而建立地市黨報的權(quán)威性。
　　策劃的關(guān)鍵是把握好“度”，包括報道角度、挖掘程度、刊登幅度、宣傳密度等等都要心中有數(shù)，不能簡單追求轟動效應(yīng)。
　　三、靈活性：建立有效的調(diào)整機制
　　最周密的預(yù)案也不及事態(tài)的發(fā)展變化，對預(yù)案作出調(diào)整是必然的。為保證預(yù)案實施的靈活性，應(yīng)建立有效的調(diào)整機制。
　　與可操作性不同的是，這種靈活性掌握在決策指揮體系，他們根據(jù)事態(tài)的變化或上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，通過例行的碰頭會、談版會、編前會提出調(diào)整意見，也可直接下達修正方案。調(diào)整分以下幾方面：
　　（1）采訪的調(diào)整。部署報道力量通常是重點部位重兵把守，選派身體健、筆頭快、經(jīng)驗足、能力強、門路熟的記者擔(dān)當(dāng)；同時也要組織機動力量以備不測，確保不漏發(fā)新聞。
　�。�2）版面安排的調(diào)整。編輯人員不怕策劃不好，只怕貨源（稿件）接不上。“巧婦難為無米之炊”，遇到特殊情況，該來的稿子沒有來，或另有重大報道，必須調(diào)整欄目，甚至版面。
　�。�3）審稿程序的調(diào)整。通常發(fā)稿按采編流程，碰到急重稿，值班總編可以簡化程序，直接從記者稿庫中調(diào)閱、簽發(fā)。上傳程序調(diào)整后，當(dāng)天所有突發(fā)報道可通過“綠色通道”先發(fā)值班總編處，由值班總編決定取舍后再由責(zé)任編輯或值班主任來分頭處理，減少無效勞動。
　　（4）出版環(huán)節(jié)的調(diào)整。為爭取時間，保證盡快出報，本來是“一校二校三校；小樣、大樣、清樣”的校對清樣工作流程可不再按部就班，可根據(jù)輕重緩急，先來先校；也可打破流水作業(yè)改為分頭作業(yè)，然后合成，馬上出大樣。
　　（5）印刷發(fā)行的調(diào)整。由于印刷設(shè)備有限，地市日報通常要等待子報印畢后一起發(fā)送。特殊時期，日報印好后如果到達或超出正常出報時間，不再等待子報，印畢即發(fā)送。為了及時出報，可不惜減少版面。同時，發(fā)行中心另行制訂應(yīng)急送報的預(yù)案。
　　四、基礎(chǔ)性：建立人才培養(yǎng)、激勵機制和技術(shù)、物力的保障機制
　　（1）人才培養(yǎng)機制
　　要培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)一流的 “快速反應(yīng)部隊”和一支善于策劃、善于應(yīng)變、善于溝通的編輯隊伍。他們既能根據(jù)總編輯意圖快速組織稿件，又能根據(jù)來稿的變化或上級的意圖及時調(diào)整版面方案，統(tǒng)籌與分流稿件。
　　（2）人才激勵機制
　　從人性化管理角度，為鼓勵參戰(zhàn)人員更加自覺地發(fā)揮潛能、做好工作，建立相應(yīng)的激勵機制是必須的。必須向一線傾斜，向艱苦崗位傾斜。很難想象一個在本單位得不到應(yīng)有尊重的記者會誠心為民眾的生命財產(chǎn)安全或尊嚴去奔波。
　　（3）技術(shù)和物力保障機制
　　無論是前方采訪傳稿，還是后方編輯出版，都需要一定的技術(shù)和物力作保障，其中傳播技術(shù)是關(guān)鍵。一支裝備精良的記者隊伍就好像是空降部隊，能發(fā)揮超強戰(zhàn)斗力。其他后勤保障，如電力、車輛也必須列入預(yù)案要求，有備無患。
　　重大突發(fā)事件報道，從來都是新聞媒體競爭的焦點，西方甚至坦言“災(zāi)難造就媒體”。因為它不僅檢驗采編人員臨場發(fā)揮能力，檢驗一個團隊的戰(zhàn)斗力，更能顯示報社領(lǐng)導(dǎo)駕馭復(fù)雜局面的能力，最終是展現(xiàn)報社的綜合實力，從而贏得持久的影響力。■
　　
　�。ㄗ髡邌挝唬罕本�師范大學(xué)在職研究生）

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