搬馬扎、支帳篷、搭行軍床,排出的隊(duì)伍近百米……前段時(shí)間,某公立幼兒園招生的消息一出,便引來(lái)大批家長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)8天8夜的自發(fā)排隊(duì)。由于父母雙方上班,幾乎都是由上了年紀(jì)的爺爺奶奶、姥姥姥爺來(lái)排,年齡最大者居然已達(dá)96歲。此事被廣泛報(bào)道,唏噓之余,更多的是對(duì)幼兒園教育體制的質(zhì)疑。
　　有網(wǎng)友戲稱:外國(guó)的“入托難”常常是家長(zhǎng)為了孩子能夠進(jìn)更好的幼兒園而發(fā)愁,中國(guó)的“入托難”常常是家長(zhǎng)為了孩子能不能進(jìn)幼兒園而發(fā)愁。本期,我們深入探訪多個(gè)民辦幼兒園,以及處在煩惱與痛苦中的父母,聽(tīng)聽(tīng)他們的現(xiàn)身說(shuō)法,也聽(tīng)聽(tīng)專家學(xué)者的意見(jiàn)。
　　2010年剛剛開(kāi)始,被稱為“10后”的寶寶們一出生,他們的家長(zhǎng)便開(kāi)始為養(yǎng)育培養(yǎng)他們而籌劃。作為人生接受公共和集體教育的第一關(guān),北京教育科學(xué)研究院發(fā)布首都學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀報(bào)告顯示,“10后”寶寶入園將必須應(yīng)對(duì)目前存在的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺額、優(yōu)質(zhì)公辦園太少等問(wèn)題。為緩解“10后”寶寶入園難、接受優(yōu)質(zhì)教育難等問(wèn)題,教育專家提出政府應(yīng)加大辦園比例、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策建議。
　　
　　體制之痛,公辦幼兒園數(shù)量奇缺
　　根據(jù)北京教育科學(xué)研究院完成的“首都學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策建議”報(bào)告顯示,隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步,市民對(duì)于早期教育的需求呈現(xiàn)前所未有的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),正規(guī)托幼機(jī)構(gòu)不足,兒童入幼兒園難的問(wèn)題日益成為廣大市民和社會(huì)各界反響強(qiáng)烈的教育難題。
　　數(shù)據(jù)表明,近3年來(lái)北京市共有新生兒46萬(wàn)人。如果按幼兒園平均每班30人測(cè)算,那么未來(lái)3年北京市應(yīng)有托幼機(jī)構(gòu)班級(jí)15333個(gè),而2009年北京市實(shí)有托幼機(jī)構(gòu)班級(jí)只有8382個(gè),缺額達(dá)到6951個(gè),缺額比例為45.3%。
　　接受優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的學(xué)前教育成為所有家長(zhǎng)的期望。北京市的現(xiàn)狀卻是:“公辦幼兒園質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,但總體數(shù)量不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足群眾的需求�！倍嗄陙�(lái),本市各級(jí)教育行政部門以扶持示范園或一級(jí)一類幼兒園為主,但這些園所僅占北京幼兒園的7.7%。
　　朝陽(yáng)區(qū)教委2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,90%的家庭希望孩子能夠進(jìn)入公辦園,但朝陽(yáng)區(qū)公辦園比例僅為16%。各區(qū)縣公辦園的比例差異也較大:公辦園比例最高的是順義區(qū),達(dá)到63.3%;而基礎(chǔ)教育全國(guó)領(lǐng)先的海淀區(qū)公辦園的比例最低,僅為2.6%。在北苑家園、天通苑、管莊等人口密集社區(qū),竟然沒(méi)有一所公辦幼兒園。
　　投入不足、師資匱乏讓不少幼兒園瀕臨關(guān)門。目前,北京市教委教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有設(shè)學(xué)前教育專項(xiàng),也沒(méi)有明確的學(xué)前教育的分配比例。從生均公用經(jīng)費(fèi)上看,幼兒園與其他階段教育相比差異很大。以朝陽(yáng)區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)為例:幼兒園階段為220元、義務(wù)教育階段為800元、高中階段為1000元。
　　不僅如此,有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)還分配不公,通常只分給公辦園。由于公辦園數(shù)量少,結(jié)果只有少數(shù)幼兒園享受政府的經(jīng)費(fèi)投入,而一些中小型幼兒園經(jīng)費(fèi)不足,難以維持。另外,同樣是政府辦的街道幼兒園,目前發(fā)展也困難重重�！敖值烙變簣@雖然也屬于政府辦園,由于政府對(duì)街道幼兒園的投入少、編制少、設(shè)備不足,街道辦事處不愿意背負(fù)幼兒園退休職工的龐大醫(yī)療費(fèi)用,街道幼兒園數(shù)量逐年減少,學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失。” 課題組負(fù)責(zé)人說(shuō),“一些老教師在街道幼兒園工作了二三十年,退休后便失去教師身份了,只能領(lǐng)取低保工資。”
　　目前,大多數(shù)部門辦園采取的“只出不進(jìn)”的教師編制政策,讓學(xué)前教育師資面臨諸多問(wèn)題。海淀區(qū)由于部門辦園比重大,60%以上的教師身份均為聘任制。這些教師雖然學(xué)歷達(dá)標(biāo)了,但不能享有教師資格、職稱等評(píng)選資格。政策還規(guī)定,外地教師不能在本市申請(qǐng)教師資格,農(nóng)民身份的教師和外地教師不能參評(píng)職稱。
　　
　　體制障礙,
　　小區(qū)配套幼兒園難收編
　　《北京市學(xué)前教育條例》第20條規(guī)定:“城市新建、改建居住區(qū),應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃建設(shè)配套的學(xué)前教育設(shè)施。為居住區(qū)配套建設(shè)的學(xué)前教育設(shè)施必須用于發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。配套的學(xué)前教育設(shè)施竣工驗(yàn)收后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)交付區(qū)縣教育行政部門管理,由區(qū)縣教育行政部門、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)舉辦或者向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu),任何組織和個(gè)人不得擅自將學(xué)前教育設(shè)施挪作他用。”
　　由于上述《條例》存在的缺陷,使得教育行政部門在執(zhí)行中遇到了困難。
　　更讓人感到氣憤的是,近年來(lái)新建小區(qū)開(kāi)發(fā)商從自身利益出發(fā),私下將配套幼兒園交由民辦。由于新增嬰幼兒逐年遞增,外來(lái)人口不斷涌入,民辦園不愁生源,收費(fèi)居高不下,小區(qū)居民反響強(qiáng)烈。但對(duì)于辦得不好的幼兒園,教育部門也無(wú)權(quán)將其關(guān)閉。
　　混亂的局面還直接導(dǎo)致了小區(qū)幼兒園整體規(guī)劃不合理。有些幼兒園建設(shè)配置太小,例如海淀區(qū)接收的上地錦順佳園應(yīng)為6到9個(gè)班的規(guī)模,但實(shí)際只有3個(gè)班的規(guī)模,不能滿足居民需求;朝陽(yáng)區(qū)清友苑幼兒園雖然是按照千人建園標(biāo)準(zhǔn)建造,但因?yàn)闃I(yè)主以育齡人口為主,僅2009年就有180名生源,而幼兒園最多只能收托80名幼兒。
　　
　　價(jià)格居高,
　　私立幼兒園仍炙手可熱
　　每個(gè)月學(xué)費(fèi)1880元,再加上每學(xué)期學(xué)雜費(fèi)、伙食費(fèi)等1000多元,各類服裝、教輔、玩具等雜費(fèi),以及每門兩三百元的興趣課程費(fèi),鋼琴、聲樂(lè)、舞蹈、英語(yǔ)、輪滑、小提琴、美術(shù)……五花八門,幾乎囊括了你能想象的所有興趣班。不說(shuō)每門都報(bào),按只報(bào)一門算,一年總費(fèi)用大概是2.4萬(wàn)元左右,3年下來(lái)就是7.2萬(wàn)元。這是張女士的女兒在北京一所還算普通的有4家分支機(jī)構(gòu)的幼兒園上學(xué)的大致費(fèi)用清單。
　　而筆者從多位家長(zhǎng)那里了解到,3年7.2萬(wàn)元只能算是中等偏下的收費(fèi)水平。一位家長(zhǎng)告訴筆者,經(jīng)她比較后,發(fā)現(xiàn)無(wú)論是送孩子上公辦幼兒園還是私立幼兒園,3年的費(fèi)用都得在10萬(wàn)元上下。“公辦幼兒園雖然收費(fèi)低,但數(shù)量極少,要想擠進(jìn)去,得交2萬(wàn)～4萬(wàn)的贊助費(fèi),還得再花一兩萬(wàn)元打點(diǎn)關(guān)系;而私立幼兒園每個(gè)月最低也得兩三千元�！彼�說(shuō)。這樣算來(lái),即使不去比較那些純外教授課的天價(jià)“貴族幼兒園”,以北京3年學(xué)前教育的平均水準(zhǔn)而論,這筆費(fèi)用也超過(guò)了許多大學(xué)生大學(xué)4年的總費(fèi)用。
　　不只是費(fèi)用的問(wèn)題,更關(guān)鍵的是稍微好一點(diǎn)兒的幼兒園都很難進(jìn)。為了能獲得入園資格,全家人輪番上陣,排隊(duì)數(shù)個(gè)晝夜等名額的情況在全國(guó)多個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)過(guò)。貴州省教育廳副廳長(zhǎng)蔡志君驚訝于現(xiàn)在上幼兒園都要準(zhǔn)備簡(jiǎn)歷了,“從1歲開(kāi)始起,學(xué)過(guò)什么,都要一一列舉�！�
　　
　　扶持乏力,幼兒園數(shù)量急劇下降
　　我國(guó)0～6歲兒童約有1.3億,占全世界同齡兒童的五分之一,是學(xué)前教育大國(guó)。但是,學(xué)前教育的法律定位和重視程度遠(yuǎn)不及義務(wù)教育。在市場(chǎng)的推動(dòng)下,幼兒園收費(fèi)越來(lái)越高,百姓抱怨入園貴、入園難。很多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)模小,設(shè)施條件差;從教人員待遇低,總體素質(zhì)不高;功利思想嚴(yán)重,辦學(xué)水平低;再加上缺乏政策扶持,民辦幼兒園生存環(huán)境相對(duì)較差。
　　據(jù)介紹,2000年前后,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以單位、集體辦園為主,公益性和福利特點(diǎn)明顯的學(xué)前教育體制被打破,幼兒園紛紛從原有的單位剝離出來(lái),被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),使得全國(guó)的幼兒園數(shù)量急劇下降。
　　教育部資料顯示,全國(guó)企事業(yè)、機(jī)關(guān)辦幼兒園從2000年的1.6萬(wàn)所減少到2007年的5000所,減少了7成,由此造成城市幼兒園總體數(shù)量從2000年的3.7萬(wàn)所減少到2007年的3.3萬(wàn)所。
　　以北京為例,據(jù)北京市教育部門統(tǒng)計(jì),1996年,北京市共有幼兒園3056所;但目前全市合法的幼兒園僅有1266所,總量下降了58.57%。其中公辦園只有300余所,其他都是社會(huì)力量辦園。此外,本市還有1298所未登記注冊(cè)的“自辦”園(俗稱“黑園”)。與此同時(shí),有學(xué)前教育需求的適齡兒童卻在增加。數(shù)據(jù)顯示,2008年全國(guó)3歲～5歲的學(xué)前適齡兒童共有5240萬(wàn)人,但在園幼兒數(shù)僅有2479萬(wàn)人,入園率僅為47.3%。
　　有專家指出:目前,我國(guó)學(xué)前教育未被納入義務(wù)教育體系,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府學(xué)前教育投入大概只占到教育經(jīng)費(fèi)的1.省略

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