上世紀(jì)70年代至90年代，中國散落在南海廣闊海域的島礁，如同無主之地，遭越南、菲律賓等南海周邊國家瘋搶，它們通過軍事占領(lǐng)的方式造成了既成事實。 　　如今，如果乘機從海南出發(fā)往南飛，一路上很快就會發(fā)現(xiàn)，不少島礁已被他國占領(lǐng)，或建成軍事基地，或搞成旅游開發(fā)地。深藍色的海面上，還矗立著一些油氣鉆井，呼呼地往外吐著火苗。這些，多處于中國擁有主權(quán)的“斷續(xù)線”內(nèi)。
　　越南、菲律賓等國掠奪南海島礁的手段林林總總，比如，有他們的漁民偷偷登上中國控制的島礁上來論理的，有假裝船只故障拋錨卻一直賴著不走的，當(dāng)然更多的則是炮艦開路，明目張膽地占領(lǐng)。
　　舉一個例子，1999年5月9日，菲律賓海軍的一艘坦克登陸艦，突然出現(xiàn)在中國領(lǐng)土仁愛礁，聲稱“因船底漏水，不得已‘坐灘’”――這顯然是一個謊言。而這艘坦克登陸艦自“坐灘”后，就一直沒有駛離過，菲律賓士兵反而在上面安上了“家”，如今，仁愛礁已處于菲律賓的實際控制下。
　　回顧那些年，如果不是1974年和1988年的兩次海戰(zhàn)，得以從越南手中奪回幾個島礁，那么如今的南海，恐怕連中國立錐之地都沒有。在此復(fù)雜背景下，中國與南海有關(guān)各方展開了艱難的政治談判。2002年的11月4日，在第六次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國與南海有關(guān)各方簽署了《南海各方行為宣言》（以下簡稱《南海宣言》）這樣一個政治文件。
　　自宣言簽訂以來已近十年光景，但如今的南海并未因此平靜。近來越南與菲律賓在南海頻繁的挑釁行動，足以令這張千余字的宣言蒙羞。有人反思，宣言反而捆綁了中國自己的手腳，給他國騰出了空間，這是中國在南�！笆�去的十年”。但事實上，在南海，中國失去的何止十年？
　　
　　一紙宣言未束縛住別人手腳
　　
　　《南海宣言》明確寫著：“在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴大化的行動�！�
　　但一次又一次的危機表明，南海周邊國家絲毫沒有停住自己的南海步伐。2011年的南海危機更是明證。5月下旬，越南國營石油公司的石油勘探船“平明2號”不顧中方警告，持續(xù)在中國管轄海域進行勘探作業(yè)，中國海監(jiān)出動執(zhí)法船前往阻止，要求越南船只離開，由此引發(fā)越南外交抗議以及后續(xù)的激烈言行。3月份，菲律賓的油氣勘探船在中國管轄的禮樂灘附近海域非法作業(yè)，遭到中國執(zhí)法船的警告。
　　類似事件，在南海爭議海域時有發(fā)生。但此次非同尋常之處，在于越南與菲律賓罕見的高調(diào)態(tài)度，且挑釁味十足。比如，越南6月13日在靠近西沙群島的海域舉行軍事演習(xí)，越南總理更是發(fā)表不合時宜的強硬講話，以及簽署“征兵令”。菲律賓則派出它最大的軍艦“拉賈?胡馬邦”號前往南海爭議海域巡航，且將國際通用的“南中國海”稱謂，更改為所謂的“西菲律賓海”。
　　顯然，一紙宣言并未束縛住它們的手腳。資料顯示，目前，南海周邊國家已在我國南沙海域鉆探油井1000多口，每年開采的石油超過1000萬噸，天然氣350億方。越南在南沙群島西部主要開發(fā)了三個油田――“白虎”、“大熊”和“龍”。這三個油田已查明的石油儲量分別為2700萬噸、5400至8100萬噸和2100萬噸。另外一處叫“青龍”的油田, 估計儲油量達6800萬噸至2億噸。
　　需要指出的是，“白虎”油田是美國敗退越南前探明的油氣田，后由越南接手，它的鉆井位置離中國“斷續(xù)線”還有一定距離，并不處于爭議海域，但不排除在地質(zhì)上它與中國南沙主權(quán)海域同屬一片儲油層。而越南與外國公司合作的“大熊”和“青龍”等幾處油氣田則位于“斷續(xù)線”一帶海域，明顯侵入中國管轄海域。
　　為了令局勢復(fù)雜化，越南積極引入西方石油公司。它非法將南沙海域劃為上百個油氣招標(biāo)區(qū)。近年來，越南與美英德法俄等國簽訂了不少合同，合作開發(fā)南沙海域的石油和天然氣。2007年，越南國家油氣集團與英國BP公司、美國康菲石油公司合作建造的海上天然氣輸送管道已經(jīng)投產(chǎn)。2008年7月20日，越南又與美國石油公司�？松�―美孚達成一項油氣初步勘探合作協(xié)議，其勘探地點就位于南沙的兩國爭議海域。
　　越南嘗到了甜頭。以2004年的數(shù)據(jù)來看，越南出口原油的總價值56.6億美元，其中多數(shù)從南海海域開采，僅石油美元這一項收入，就占當(dāng)年其國家預(yù)算的30%。如今，越南已是東南亞地區(qū)的第三大原油生產(chǎn)國。
　　菲律賓是一個能源匱乏國家，它對南海的油氣資源更是垂涎三尺。近年來，菲律賓與西方石油公司在“斷續(xù)線”一帶發(fā)現(xiàn)了兩個氣田。有消息稱，這兩個氣田的儲量合計為2.3萬億-4.4萬億立方英尺(約合0.54億-1.04億噸油當(dāng)量)。目前，菲律賓正加緊對南海油氣田的開發(fā)，并已鋪設(shè)3.12英里長的輸送管道，將南海天然氣輸送至它的3個電廠。
　　印尼、馬來西亞以及文萊三國所占的中國南海島礁數(shù)量較少，但是它們同樣加緊開采爭議海域的油氣資源，方式方法跟越南、菲律賓大同小異。
　　
　　越菲不斷制造“既成事實”
　　
　　越南等國窺視南海的另一原因，是南海豐富的漁業(yè)資源。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境部門的數(shù)據(jù)，約10%的全球魚類供應(yīng)來自該地區(qū)。
　　在此次危機中，越南指責(zé)中國執(zhí)法船扣押了它的漁船。據(jù)報道，31歲的越南漁民陳軒(音譯)駕船在中國西沙群島海域作業(yè)時，恰好遇到中國的漁政船，中國的漁政執(zhí)法人員登上漁船進行了例行檢查。而據(jù)熟悉情況的人士介紹，近些年來，越南、菲律賓等國慫恿自己的漁民前往爭議海域作業(yè)，刻意給中國執(zhí)法制造難題，它們期望通過漁民的存在宣示其在南海爭議海域的主權(quán)，并且以此試探中國的態(tài)度和政策底線。
　　越南漁民的行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止非法捕撈那么單純。據(jù)介紹，以前越南的漁船侵漁時，還把國旗捆起來掩飾一下，現(xiàn)在則明目張膽地掛國旗進入中國管轄海域。
　　記者獲悉，越南漁船侵漁從2000年的21艘，發(fā)展到2006年的600多艘和2007年的900多艘，從以前由少量的3至5條船的規(guī)模，發(fā)展到了現(xiàn)在的30至40艘集團式的侵漁活動。2011年1月16日，在浪花礁附近海域，同時出現(xiàn)了90艘越南漁船，這在西沙海域的歷史上從未有過。
　　另一方面，南海周邊國家加大了抓捕中國漁民的力度。
　　2006年10月21日，中國臺山一艘漁船在馬來西亞與菲律賓交界的公海上作業(yè)時，遭菲律賓海岸警衛(wèi)隊和漁業(yè)局抓扣，船上24位漁民被逮捕，8臺雅馬哈發(fā)動機和16000升用于返航的汽油被搶走。印度尼西亞則在2009年新成立的海洋局下專門設(shè)立了一個抓捕局，抓捕局局長由一名海軍少將擔(dān)任，還專門調(diào)撥了約30艘海洋監(jiān)督船實施對他國漁船的抓扣。2009年6月22日,印尼抓捕局分兩次進入中國傳統(tǒng)海域，抓扣8艘中國漁船和75名中國漁民,為多年來所罕見。
　　菲律賓還實施了所謂的“卡拉延定居”計劃，不斷鼓勵老百姓向海島移民，造成占領(lǐng)的既成事實。菲律賓2009年通過的所謂“領(lǐng)�；�線法案”，對卡拉延群島(即中國南沙群島)做出明確界定，根據(jù)菲律賓通用的地圖資料，所謂的“卡拉延群島”，實際上是涵蓋菲律賓西南部省份巴拉望以西230海里附近的50至60個島礁，其中有些為中國(美濟礁)和越南實際控制，目前，被菲律賓控制的有中業(yè)島、西月島、北子島、馬歡島、南鑰島、費信島、雙黃沙洲、司令礁、火艾礁和仁愛礁等10個島礁。
　　
　　周邊諸國加強管控
　　
　　南海諸島除了中國臺灣所占的太平島較大，能維持人生存外，其他的多是一些剛剛冒出水面，或處于的水面下的沙洲，并不適合人類生存。一些國家出于軍事目的，在沙洲或者礁石上建造水泥建筑，或者從陸地運送泥土人工填島，平常的補給幾乎全部需要從陸地運輸。
　　比如，馬來西亞侵占的彈丸礁就是典型的例子。彈丸礁原為一個環(huán)礁，礁的中部為一?湖。整個環(huán)礁面積約10平方公里，但露出水面的陸地面積僅約0.1平方公里。馬來西亞1983年占領(lǐng)后，經(jīng)過多年的經(jīng)營，將之開發(fā)成一個休閑度假區(qū)，外國游客不需特別申請就可前往，據(jù)說這里的潛水中心設(shè)施一流，在國際潛水界負(fù)有盛名。2003年5月，馬來西亞在彈丸礁附近海域舉行了“拉布安國際海上挑戰(zhàn)”娛樂競技活動。
　　這樣的做法只有一個目的，那就是試圖將非法占領(lǐng)的島礁合法化，在國際輿論中制造既成事實的效果。
　　這一點令越南深受啟發(fā)。2004年4月，越南首次組織前往中國南沙群島的旅游活動，海軍船只搭載數(shù)十名游客前往南沙所占島礁“參觀”，主要的旅游點是南沙群島的南威島和西礁。如今，開發(fā)南海所占島嶼的旅游觀光業(yè)，成了越南“當(dāng)?shù)卣�府”眼中的大事，因為這不僅可以強化自己的控制，還可以帶來可觀的經(jīng)濟效益。
　　菲律賓2009年3月簽署并生效的所謂“領(lǐng)�；�線法”，把中國中沙群島中的黃巖島和南沙群島中的部分島嶼，列為“菲律賓共和國管轄范圍內(nèi)的島嶼制度”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，新的“領(lǐng)�；�線法”對中國南海中的9300萬公頃海域提出了領(lǐng)土索求，菲律賓能源部門估計，這些海域蘊藏的油氣資源價值200億美元以上。
　　菲律賓還設(shè)立了所謂的“卡拉延市”，企圖以此回避、不承認(rèn)與中國存在南海爭端，而其中的中業(yè)島則被稱為“帕嘎薩村”，中業(yè)島面積約為37公頃，島上有一條長1000多米的軍民兩用飛機跑道，有40名官兵常年駐守。在中業(yè)島、西月島、北子島、馬歡島、司令礁、南鑰島等島礁上，菲律賓建造了小型建筑物，并派了一些士兵駐守。
　　越南占領(lǐng)南海島礁最多，約29個，其中多數(shù)島礁已經(jīng)實現(xiàn)軍事化，部分與中國大陸所控制的8個島礁(不包括臺灣控制的太平島)呈犬牙交錯狀。因此，在這些海域，中國駐守士兵經(jīng)常能看到往返巡邏的越南軍用艦只。2003年2月份，也就是《南海宣言》簽訂才剛剛幾個月，越南與菲律賓就打起了“擦邊球”――兩國軍方在南沙群島上舉行了一場所謂的體育比賽。
　　
　　周邊與美國互相唱和
　　
　　越南也是南海周邊國家唯一宣稱對南沙和西沙全部擁有主權(quán)的國家。因此，觀察人士人為，如果南海發(fā)生武裝沖突，那最有可能發(fā)生在中越之間。盡管越南的態(tài)度最為強硬，行為最為極端，但其實越南人心里最沒底。
　　為了尋找底氣，美國是它不得已的選擇。菲律賓等其他南海周邊國家或多或少抱持同樣的心態(tài)。越南海軍邀請美國軍艦來訪，并于7月份與之舉行了聯(lián)合海上搜救演習(xí)。這是繼2010年美國航母訪問越南、越南軍方人士登上航母之后的又一重大軍事交流事件。在此次南海危機中，越南、菲律賓對拉攏美國介入南海問題，表現(xiàn)得尤為積極。菲律賓官方公開表示歡迎美國介入，并且邀請美國的“鐘云”號驅(qū)逐艦等訪問蘇祿海，并舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。
　　“遠(yuǎn)交近攻”是越南、菲律賓的政策選擇。此外，越南、菲律賓等國還試圖在聯(lián)合國這個國際大舞臺上取得成果，至少要達到制造國際輿論的效果。2010年，南海周邊各爭議國紛紛向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交外大陸架劃界案，目的是將非法占領(lǐng)的中國南海島礁合法化。2010年5月6日，馬來西亞與越南聯(lián)合向聯(lián)合國大陸架界限委員會，提交了它們各自在南沙海域的200海里外大陸架劃界案。次日，越南又單獨提交了西沙海域的外大陸架劃界案。
　　如果按照這些所謂的劃界案，那么中國的南海海域?qū)⒈还戏执�盡。值得注意的是，在指責(zé)中國的時侯，南海周邊爭議國家紛紛祭出了《南海各方行為宣言》，指責(zé)中國威懾使用武力打破現(xiàn)狀。從客觀效果上看，宣言不僅沒有阻止這些國家侵占南海資源，反而成了它們手中制約中國的“一張牌”。
　　專家認(rèn)為，這是因為宣言中有“硬傷”，比如，宣言沒有明確界定適用海域的范圍，而只是一個籠統(tǒng)的概念，這導(dǎo)致各方的認(rèn)知差異很大，比如菲律賓、馬來西亞就不承認(rèn)自己控制的海域?qū)儆跔幾h海域；另外，宣言僅是一個意愿性的政治文件，而非具有強制約束力的法律文件，這令宣言的效果大打折扣，也正因此，周邊一些國家視宣言為無物，十多年來屢屢挑戰(zhàn)中國的南海利益。
　　
　　《南海宣言》白紙黑字說了啥
　　
　　――有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。
　　編者點評：越南一再舉行的軍事演習(xí)顯然違背了這一原則。
　　――各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。
　　編者點評：菲律賓和越南在南海海域進行的油氣勘探作業(yè)，不符合“自我克制”的含義；在島礁上增建設(shè)施則是它們的一貫做法，這明顯是“使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化”的行為。
　　――各方重申尊重并承諾，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國際法原則所規(guī)定的在南海的航行及飛越自由。
　　編者點評：美國提出的“維護南海地區(qū)公海航行自由”的借口，是站不住腳的。越南等國艦只對中國船只的監(jiān)視和攔截是違規(guī)的。
　　――有關(guān)各方重申制定南海行為準(zhǔn)則將進一步促進本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達成該目標(biāo)而努力。
　　編者點評：《宣言》并不缺乏完美的表述，也不缺乏一再的“重申”，欠缺的或許就是法律約束力了。

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