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[誰在制造這場秀] 派派怎么制作派派秀

發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 短文摘抄 點擊:

  對上負(fù)責(zé)是幕后推手      接待,為什么這么多、這么累?   “一般的規(guī)律是,上邊有什么部門就會有什么檢查,或者上邊安排了什么重要活動,部署了什么重要工作,一段時間后肯定要來考查貫徹落實的情況。”川東某工業(yè)大鎮(zhèn)的鎮(zhèn)黨委書記告訴記者。
  從機制上來說,中國行政機構(gòu)的臃腫向來為人詬病。不管地區(qū)發(fā)展情況怎么樣,省、市、縣(市、區(qū))林林總總的部門一定健全,而且上下對口。俗話說上邊千條線,下邊一根針。那么多相關(guān)職能部門都要強調(diào)自己工作的重要性,都要組織檢查組到下面敦促自己部門工作的情況。諸多的日常事務(wù)也需要例行的考核和評比。因此,作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán),上述的檢查考核評比都要從他們這個“針鼻兒”中穿過,疲于接待應(yīng)酬也就不足為奇。
  而從體制上來說,“不合理的干部人事制度很容易形成‘一頭熱’的現(xiàn)象”,重慶大學(xué)教授陳萬志說。對基層工作的監(jiān)督權(quán)、對干部任用的決定權(quán)都握在上級的手中,這讓基層絲毫不敢放松接待工作,只能“對上負(fù)責(zé)”。
  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱表示,體制上的弊端造成的后果是,在應(yīng)對自上而下的檢查中,地方上形成了一種規(guī)律性:如果是省里來檢查,那么,市、縣、鄉(xiāng)、村都會緊急動員起來,探明情況、透露信息、共同應(yīng)付;如果是市里來檢查,縣、鄉(xiāng)、村則都緊急動員起來,共同應(yīng)付。老百姓的民謠則這樣諷刺:村騙鄉(xiāng),鄉(xiāng)騙縣,一級一級往上騙,一直騙到國務(wù)院。
  專家認(rèn)為,客觀上上級領(lǐng)導(dǎo)視察太多、太濫,有些毫無意義的考察是造成下級官員接待多的主要原因之一。而基層干部希望接待好,能得到上級的賞識從而被提拔重用的心理,是他們終日忙于接待的主觀原因。
  
  素面接待的難度
  
  所謂素面接待,即不為迎接領(lǐng)導(dǎo)到來而造假,真實呈現(xiàn)當(dāng)?shù)丶八龉ぷ鞯脑鷳B(tài)情況。既然領(lǐng)導(dǎo)不可能不來,那么基層政府能不能接待時不作秀不造假,讓領(lǐng)導(dǎo)看到基層實情呢?
  國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者,接待領(lǐng)導(dǎo)時造假在中國是一個傳統(tǒng)問題,不管是清朝,還是再往前推,都存在這樣的現(xiàn)象。“很多影視劇,比如《天下糧倉》等等,都對此有所反映。這已經(jīng)不是一個個人意志的問題,而是一種集體行為,代表的是基層整個集團(tuán)的利益!
  “如果上面的指標(biāo)能承受、領(lǐng)導(dǎo)又按照實情客觀一點打分,那我們也想輕松啊,讓領(lǐng)導(dǎo)看到下面的實際情況。但現(xiàn)實就是你要是什么都不準(zhǔn)備,任務(wù)就不一定能達(dá)標(biāo),接待水準(zhǔn)也肯定比不過人家,說不定還會得罪領(lǐng)導(dǎo)!备辨(zhèn)長張正感慨,“追求結(jié)果導(dǎo)致了互相攀比!
  記者在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),基層工作確實很繁雜,但平時卻不太注意資料的收集和規(guī)范,有的工作也很瑣碎,做了也就做了,未必有時間去整理。這樣一到領(lǐng)導(dǎo)來考察的時候就抓瞎了,拿不出文件和數(shù)據(jù),平時的一些工作就像空氣,知道它存在卻又看不見摸不著。沒辦法,只能突擊整理。因為工作做得好不好,很大程度上上級便根據(jù)這些材料數(shù)據(jù)來評判。
  還有的任務(wù)純屬是完成上級的指標(biāo),如果指標(biāo)本身缺乏合理性和科學(xué)性,那造假就只能無奈為之。用老百姓的話來說,就是“逼到牯牛下兒”。
  近日,有網(wǎng)友在華聲論壇曝光一份講稿,講稿涉及湖南耒陽市某些基層單位在計生工作中弄虛作假,甚至守在醫(yī)院門口,花錢雇些“三陪”小姐冒名頂替做引流產(chǎn)手術(shù)以完成任務(wù)。據(jù)調(diào)查,導(dǎo)致造假的直接原因,就是為完成層層下達(dá)的“計生”指標(biāo)。
  同樣令人驚奇的是網(wǎng)友的態(tài)度,雖然部分網(wǎng)友對此嘲諷批評,但大部分網(wǎng)友對此表示不以為奇,稱這不算什么奇招,各地都有。一位自稱知情的網(wǎng)友還回帖表示確有其事,“給三陪女的500~1200元的‘獎金’全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里出。”
  正如前文所述,當(dāng)只有考查的結(jié)果好,才能證明工作做得好時,那結(jié)果就與自己的政績直接相關(guān)。當(dāng)上面的要求高、下面的實際水平無法達(dá)標(biāo)時,素面接待就像是交了張白卷。
  還有一個現(xiàn)實的情況是,在大家都非常重視接待的大環(huán)境下,接待規(guī)格節(jié)節(jié)攀升,比人家差就是落后。并且,凡從上面來的人,都是能“管”得著或“卡”得住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“領(lǐng)導(dǎo)”,都不敢怠慢。調(diào)查中的一位副鄉(xiāng)長透露,基層政府之間存在互相摸底的情況,在接待規(guī)格上誰都怕落后,你用中華招待,我就不好只上玉溪!半m然很多時候一把手陪同只是陪著轉(zhuǎn)一圈兒,但你這邊是一把手作陪,我就不敢只讓個副書記出面。”這種情況下,獨自清高的后果很可能是一邊兒晾著,素面接待永遠(yuǎn)是一紙空談。
  
  較真還是放水
  
  基層絞盡腦汁把接待工作做得花團(tuán)錦簇,而上級考查組究竟知不知情?
  “現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)很多都是從基層上去的,怎么可能不知道基層的這套辦法嘛。只不過出于種種考慮,也不好那么較真!币晃辉诨鶎庸ぷ鞫嗄甑泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部對記者說。
  這種種考慮中,很重要的一條是,下面的政績也是上面的政績。下級造假,對上級也有利,因此才不會在考查中那么較真,或去追究下級的責(zé)任!斑@時候,下級與上級結(jié)成了一個利益共同體,虛假數(shù)字成了共同的需要。” 國家行政學(xué)院教授竹立家說。
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報上來的數(shù)字不好看,又怎么能體現(xiàn)縣里的工作成績呢?某鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年前曾有一次將農(nóng)民人均純收入的數(shù)字報得比較實際,結(jié)果在全鄉(xiāng)21個村中有8個排在全市倒數(shù)10位,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)被縣領(lǐng)導(dǎo)批得狗血淋頭,第二年就只有壯著膽子虛報了。
  老實報數(shù)的人吃虧,虛報的人卻有好果子吃,聰明人都知道該如何選擇。在這種情況下的上級考察,等于是明著鼓勵基層造假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們漸漸就形成“上級既然要考核某樣?xùn)|西,哪怕弄虛作假,我們也要想盡一切辦法搞妥當(dāng)”的共識。于是,接待所造的假也就滿足了上級領(lǐng)導(dǎo)的“政治需要”。
  而對上級考查組來說,即使發(fā)現(xiàn)問題,也很難較真。某區(qū)環(huán)保局的一名干部告訴記者,他們下去查企業(yè)的排污情況,專業(yè)人一眼就能看出企業(yè)是剛剛打開的污水處理設(shè)備,但是一般心照不宣過去也就算了!爸灰怀龃蟮氖虑,一般都是睜只眼閉只眼。那些企業(yè)很多是這兒的支柱企業(yè),背后都有關(guān)系。你查了它,幾分鐘后就會有上面領(lǐng)導(dǎo)來跟你打招呼,查了也白查,還要得罪人。走走過場你好我也好。”
  還有的檢查組到基層去本就是例行公事,不想捅“馬蜂窩”。只在賓館里查查數(shù)字,會議室里聽聽匯報,示范點看看現(xiàn)場。僅憑一次匯報就斷定一個干部水平的高低,只看一兩個“景點”就認(rèn)定一個單位的工作優(yōu)劣。民眾形容這些下基層的官員是“井里的葫蘆”,看似深入到了下面,實際還浮在水面上。
  對于考查組這種息事寧人的心態(tài),基層官員也是心領(lǐng)神會。上級領(lǐng)導(dǎo)愛聽什么就講什么,想看什么就有什么,既讓領(lǐng)導(dǎo)完成了檢查指導(dǎo)任務(wù),又給自己的進(jìn)步打下了墊腳磚。
  并且,考查者和接待者的身份也是在變化之中,考查者也要成為接待者接受更高一級領(lǐng)導(dǎo)的考查。當(dāng)他們也在為接待勞心費力時,所有在下面經(jīng)歷的套路都要在自己身上重演一遍,一切也就盡在不言中了。
  于是,考查和接待成了一場心照不宣卻又不得不進(jìn)行的游戲。這種敷衍過關(guān)式的考查對優(yōu)秀者是一種抹殺,對存在問題是一種遮掩。如何解決,恐怕雙方都得對癥下藥。

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