〔摘要〕公安情報(bào)系統(tǒng)是以人的智能為主導(dǎo)、以公安信息化為支撐、以信息處理為主要內(nèi)容、以服務(wù)于公安決策為目標(biāo)的綜合性系統(tǒng)，其總體框架由三部分構(gòu)成:公安信息綜合平臺(tái)，包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用系統(tǒng)、運(yùn)行保障系統(tǒng);公安情報(bào)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)，包括公安情報(bào)收集系統(tǒng)、公安情報(bào)分析系統(tǒng)和公安情報(bào)服務(wù)系統(tǒng);公安情報(bào)組織管理系統(tǒng)，包括人才保障系統(tǒng)、組織保障系統(tǒng)、制度保障系統(tǒng)。
　　〔關(guān)鍵詞〕公安情報(bào) 公安情報(bào)系統(tǒng) 構(gòu)建
　　〔分類號(hào)〕G351
　　
　　On Construction of Police Intelligence System
　　Peng Zhihui
　　Department of Police Information, Chinese People"s Public Security University, Beijing 100038
　　〔Abstract〕The police intelligence system is a comprehensive system leading with mentality, supported with police informationization, taking information process asmain content, with the objective of assisting policing decision. The system framework consists of police information working facilities(includes communication network fundamental facilities, information application system and running security system), system of working procedure of police intelligence(includes police information collect system, analyzing system and service system), management system of police intelligence(includes personnel security system, organization security system and regulations security system).
　　〔Keywords〕police intelligence police intelligence system construction
　　
　　公安情報(bào)信息是重要的戰(zhàn)略資源，是公安機(jī)關(guān)克敵制勝的法寶。公安機(jī)關(guān)只有充分開發(fā)和應(yīng)用信息資源，堅(jiān)持以情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作，才能切實(shí)有效履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。為進(jìn)一步整合信息資源，牢牢掌握斗爭主動(dòng)權(quán)，有效駕馭復(fù)雜多變的治安局勢，必須建立一套適應(yīng)公安機(jī)關(guān)自身特點(diǎn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一和高效運(yùn)行的公安情報(bào)系統(tǒng)。本文在借鑒國內(nèi)外競爭情報(bào)、警務(wù)情報(bào)等理論成果和總結(jié)公安機(jī)關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了公安情報(bào)系統(tǒng)基本框架的構(gòu)想，以期對當(dāng)前公安情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)有所啟示、借鑒。
　　
　　1公安情報(bào)系統(tǒng)的特征
　　
　　1.1公安情報(bào)系統(tǒng)的概念
　　公安情報(bào)系統(tǒng)，是指公安機(jī)關(guān)為增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力，依托公安信息網(wǎng)絡(luò)，全面整合現(xiàn)有技術(shù)和信息資源，通過對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部各種信息加以收集、整理、分析研究，為公安決策提供情報(bào)保障與支持的有關(guān)人員、信息資料、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、工作制度、設(shè)備工具等所構(gòu)成的有機(jī)整體。它是公安機(jī)關(guān)科學(xué)、準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢的預(yù)警系統(tǒng)，是為公安決策提供依據(jù)和基礎(chǔ)的支持系統(tǒng)，是提升公安管理水平的智囊系統(tǒng)。
　　1.2公安情報(bào)系統(tǒng)的特征
　　1.2.1以人的智能為主導(dǎo)人始終是公安情報(bào)系統(tǒng)的主導(dǎo)因素。由于公安情報(bào)工作的高度智能性和對抗性，特別是感知、分析、預(yù)測、預(yù)警等智能性工作都必須依賴于人，任何自動(dòng)化系統(tǒng)，都不能取代人的工作，公安情報(bào)系統(tǒng)需要全體民警智慧、素養(yǎng)、技能的配合。
　　1.2.2以公安信息化為支撐建設(shè)公安情報(bào)系統(tǒng)，應(yīng)充分利用“金盾工作”的建設(shè)成果。公安信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和信息資源庫等，為公安情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)提供了先進(jìn)的支持工具和豐富的信息資源。公安情報(bào)系統(tǒng)應(yīng)以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建公安信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享、外部信息交換和信息系統(tǒng)集成的有機(jī)統(tǒng)一。
　　1.2.3以信息處理為主要內(nèi)容公安情報(bào)系統(tǒng)的核心是建立一個(gè)完善的公安信息收集、加工、存儲(chǔ)、傳遞、分析和應(yīng)用等的業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)，通過統(tǒng)一規(guī)范公安情報(bào)工作操作規(guī)程，暢通信息傳遞渠道，加強(qiáng)情報(bào)分析，將原本沒有聯(lián)系、零散分布在公安機(jī)關(guān)內(nèi)、外部的信息、數(shù)據(jù)組織整理成能夠指導(dǎo)公安決策的體系明晰、邏輯緊密的情報(bào)產(chǎn)品。
　　1.2.4以服務(wù)于公安決策為目標(biāo)情報(bào)是公安機(jī)關(guān)決策的基礎(chǔ)。無論是宏觀戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役指揮決策，還是一線實(shí)戰(zhàn)單位的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)決策，都離不開情報(bào)的支持。公安情報(bào)系統(tǒng)應(yīng)立足于情報(bào)的綜合應(yīng)用，為不同應(yīng)用主體提供不同的情報(bào)服務(wù)。
　　
　　2公安情報(bào)系統(tǒng)的基本構(gòu)架
　　
　　公安情報(bào)系統(tǒng)的總體框架主要由三個(gè)部分構(gòu)成:公安信息綜合平臺(tái)、公安情報(bào)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)和公安情報(bào)組織管理系統(tǒng)(見圖1)。
　　
　　圖1 公安情報(bào)系統(tǒng)的基本構(gòu)架
　　
　　2.1公安信息綜合平臺(tái)
　　公安信息綜合平臺(tái)是指公安機(jī)關(guān)依托現(xiàn)有計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、設(shè)備、處理軟件等所建立的用于信息收集、加工、分析、存儲(chǔ)和傳遞發(fā)布等的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化工作平臺(tái)。它是公安情報(bào)工作中一切軟硬件設(shè)備的總稱，包括通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息應(yīng)用系統(tǒng)和運(yùn)行保障系統(tǒng)等。它的主要作用是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照高度集中的原則，有效整合各應(yīng)用系統(tǒng)，建立一個(gè)功能強(qiáng)大、覆蓋面廣泛的公安信息工作平臺(tái)，暢通信息交流渠道，整合和盤活信息資源，創(chuàng)造集約高效、連通共享、方便快捷的應(yīng)用環(huán)境。
　　2.1.1通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將公安情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)與“金盾工程”相結(jié)合，以現(xiàn)有公安信息網(wǎng)絡(luò)為主干，加以升級(jí)擴(kuò)容，完善硬件建設(shè)，建立一個(gè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的通信網(wǎng)絡(luò)，為公安情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
　　●網(wǎng)絡(luò)按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，以覆蓋廣泛為目標(biāo)，最大限度實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)工作的網(wǎng)絡(luò)化。穩(wěn)步提高三級(jí)網(wǎng)覆蓋率，完善四級(jí)接入網(wǎng)建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)帶寬，不斷提高網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接速度，建成一個(gè)覆蓋全國、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)通信能力強(qiáng)的公安數(shù)字通信專網(wǎng)，為各類公安信息應(yīng)用提供高效、可靠的傳輸平臺(tái)。
　　●網(wǎng)站公安情報(bào)部門應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，建立簡單易用、高效共享的情報(bào)網(wǎng)站，提供情報(bào)實(shí)時(shí)報(bào)送、實(shí)時(shí)共享、交互協(xié)作的窗口平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層單位報(bào)送的情報(bào)和情報(bào)部門實(shí)時(shí)發(fā)布的各類動(dòng)態(tài)信息全部在網(wǎng)上實(shí)時(shí)共享。還可加載信息應(yīng)用系統(tǒng)，開通綜合信息查詢、咨詢服務(wù)，豐富各類鏈接與網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航，為民警提供全方位的情報(bào)服務(wù)。
　　●終端設(shè)備加強(qiáng)對基層科、所、隊(duì)計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備的投入，提高基層民警的電腦擁有率、使用率。配置傳真機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、指掌紋活體采集儀等，豐富信息錄入載體。在重點(diǎn)路段、重要場所安裝監(jiān)控設(shè)備，在保安押運(yùn)車、接處警車等安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，延伸信息采集的觸角。
　　2.1.2公安信息應(yīng)用系統(tǒng)公安信息應(yīng)用系統(tǒng)分為兩類:一類是直接與公安業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng);另一類是涵蓋公安業(yè)務(wù)工作全部內(nèi)容，橫向包括各部門警務(wù)活動(dòng)，縱向延伸到基層科、所、隊(duì)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)側(cè)重?cái)?shù)據(jù)的管理和處理;綜合應(yīng)用系統(tǒng)側(cè)重于信息的整合、關(guān)聯(lián)使用以及使用潛力的挖掘。
　　●業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，建設(shè)基本覆蓋公安工作主要業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，如刑事案件信息系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)案件管理信息系統(tǒng)、出入境管理信息系統(tǒng)、交巡警信息管理系統(tǒng)、常住人口管理系統(tǒng)、旅館住宿人員管理系統(tǒng)、違法犯罪人員管理系統(tǒng)等。
　　●綜合應(yīng)用系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)是公安機(jī)關(guān)根據(jù)整體作戰(zhàn)、快速反應(yīng)、動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)決策的需要，在對各類公安業(yè)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)分層、分類和關(guān)聯(lián)性分析并作合理分布的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)信息的高度共享和高效綜合利用，為各級(jí)各部門提供快速、準(zhǔn)確、靈活的信息支持的計(jì)算機(jī)綜合信息系統(tǒng)。它是全國公安信息系統(tǒng)的應(yīng)用基礎(chǔ)和核心，也是實(shí)現(xiàn)全國公安信息共享和交換的前提和樞紐。目前，可在派出所綜合信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立地市級(jí)綜合信息系統(tǒng)，條件成熟時(shí)，進(jìn)而建立省級(jí)綜合信息系統(tǒng)。
　　2.1.3運(yùn)行保障系統(tǒng)主要包括三個(gè)體系:一是公安網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，為各層次提供安全措施和安全技術(shù)保障，包括網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全機(jī)制，用戶的身份驗(yàn)證以及信息加密和安全管理等;二是公安信息化運(yùn)行管理體系，為網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理提供組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)和管理規(guī)范等方面的保障;三是公安信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在技術(shù)和管理上提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。三個(gè)體系貫穿在各個(gè)層次，保證和維護(hù)信息綜合平臺(tái)各個(gè)層次正常有序的工作。
　　2.2公安情報(bào)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)
　　公安情報(bào)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)，是指將與公安工作相關(guān)的信息進(jìn)行收集、加工、分析、存儲(chǔ)、傳遞，并將情報(bào)產(chǎn)品提供給公安領(lǐng)導(dǎo)及其他用戶的業(yè)務(wù)流程體系。從公安情報(bào)收集、分析，到應(yīng)用服務(wù)，再到新的收集，是信息從低級(jí)到高級(jí)，從繁雜、沒有價(jià)值的信息到精煉、具有價(jià)值并可以加以運(yùn)用的情報(bào)的循環(huán)流動(dòng)過程。它主要由以下三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。
　　2.2.1公安情報(bào)收集系統(tǒng)公安情報(bào)收集系統(tǒng)的主要功能是廣泛收集公安機(jī)關(guān)內(nèi)外部信息，經(jīng)評估、組織、整合，存儲(chǔ)于綜合信息庫。
　　●基礎(chǔ)信息資源公安信息來源廣泛，種類繁多。根據(jù)信息源所在范圍，分為兩大類:一是公安系統(tǒng)內(nèi)部信息，即由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部收集或產(chǎn)生的信息，如刑偵信息、政保信息、治安信息、禁毒信息、經(jīng)偵信息等;二是公安系統(tǒng)外部信息，即從公安系統(tǒng)之外的其他政府部門、組織及社會(huì)環(huán)境中所產(chǎn)生的信息，包括由金融、電信、保險(xiǎn)、郵政、工商、稅務(wù)、海關(guān)等政府部門和社會(huì)組織所掌握的用戶、客戶、管理對象的信息以及廣泛存在于日常工作、社會(huì)交往、新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上的有關(guān)政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、宗教等信息。
　　●信息加工整理從各個(gè)渠道收集來的信息還不能直接應(yīng)用于公安工作，需要進(jìn)行評價(jià)、組織、整合這樣一個(gè)加工整理的過程。信息評價(jià)，就是對信息進(jìn)行鑒別、篩選，包括判斷信息真假、正誤以及價(jià)值的等級(jí)、傳遞的急緩等。信息組織，就是揭示信息之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息序化和優(yōu)化。信息整合，是指對各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)依據(jù)各自的需要分別采集的信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)集成和統(tǒng)一管理，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體。
　　●綜合信息庫各個(gè)公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)所形成的數(shù)據(jù)、信息，通過匯集、關(guān)聯(lián)、整合，最終形成便于利用、能滿足多種需求的綜合信息庫。通常以案件為核心，按人員、案(事)件、物品、地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)5類要素進(jìn)行信息的關(guān)聯(lián)、整合。同樣，對各種社會(huì)信息資源也可按輿情動(dòng)態(tài)、社會(huì)熱點(diǎn)問題等進(jìn)行整合和集約化存儲(chǔ)，形成綜合信息庫。
　　2.2.2公安情報(bào)分析系統(tǒng)公安情報(bào)分析系統(tǒng)就是以人的智能為主導(dǎo)，采用人工分析與人機(jī)分析相結(jié)合的方式，將情報(bào)收集系統(tǒng)所收集、整理的信息進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理，發(fā)掘和增加情報(bào)價(jià)值。
　　●情報(bào)分析手段主要有兩種方式:一是人工方式，就是依靠直覺以及比較、分析、綜合、判斷、推理等傳統(tǒng)定性分析方法，或回歸分析法、指數(shù)平滑法、趨勢外推法、時(shí)間序列分析法等現(xiàn)代定量分析方法進(jìn)行情報(bào)分析;二是人機(jī)結(jié)合方式，就是借助計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，如統(tǒng)計(jì)分析(SPSS)軟件、聯(lián)機(jī)分析處理(OLAP)軟件，數(shù)據(jù)挖掘(DM)工具等，進(jìn)行情報(bào)分析。計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)一般既含有信息處理軟件，如搜索引擎、知識(shí)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析、隨機(jī)分析、信息預(yù)測等軟件，又包括情報(bào)監(jiān)測、搜索、分析等信息處理工具和方法。
　　●情報(bào)分析方式公安情報(bào)分析是各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全體民警的責(zé)任，可以在不同層面廣泛開展情報(bào)分析:一是日常分析，主要由情報(bào)中心牽頭，根據(jù)掌握的信息進(jìn)行綜合研究，研究成果及時(shí)予以發(fā)布，指導(dǎo)破案和防范;二是專題分析，由各部門、單位結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作采用定期或不定期方式組織，為研究、部署公安專項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)或依據(jù);三是綜合分析，成立由公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、由情報(bào)中心全體人員和各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成的“情報(bào)分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期召開情報(bào)分析例會(huì)，對一段時(shí)期政治、治安穩(wěn)定方面的情報(bào)進(jìn)行分析研究，提出工作建議，明確下一階段工作重點(diǎn)和措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供情報(bào)支撐。
　　2.2.3公安情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)公安情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，就是根據(jù)決策者和公安機(jī)關(guān)其他人員的情報(bào)需求，按照特定的應(yīng)用目標(biāo)，通過約定的方式及時(shí)提供情報(bào)產(chǎn)品和情報(bào)服務(wù)。
　　●情報(bào)產(chǎn)品形式情報(bào)產(chǎn)品是公安情報(bào)分析最終的成果體系，是將公安情報(bào)活動(dòng)的最終成果準(zhǔn)確表達(dá)出來所形成的情報(bào)成品。主要形式有:一是情況反映類情報(bào)產(chǎn)品，包括快報(bào)、動(dòng)態(tài)、消息，如每日治安要情、刑事預(yù)警信息、每周警情、工作情況交流、警情發(fā)布等;二是綜述類公安情報(bào)產(chǎn)品，包括摘編、概況、匯編、統(tǒng)計(jì)圖表，如治安信息摘要、每月案(事)件統(tǒng)計(jì)、社會(huì)治安情況綜述等;三是研究報(bào)告類公安情報(bào)產(chǎn)品，包括預(yù)測性研究報(bào)告、評估性研究報(bào)告、背景性研究報(bào)告，如犯罪趨勢分析與評估、不穩(wěn)定因素分析、治安形勢分析、決策參閱等。
　　●情報(bào)服務(wù)對象與方式根據(jù)公安機(jī)關(guān)不同情報(bào)應(yīng)用主體、不同應(yīng)用層次的需求，有針對性提供相應(yīng)的情報(bào)產(chǎn)品，保證決策領(lǐng)導(dǎo)和普通民警都能獲取所需情報(bào)。公安情報(bào)系統(tǒng)提供情報(bào)服務(wù)的方式一般可以采用分層次提供的方式:情況反映類公安情報(bào)產(chǎn)品主要面向基層民警，為其業(yè)務(wù)工作提供參考、指導(dǎo)或服務(wù);綜述類公安情報(bào)產(chǎn)品主要面向各基層領(lǐng)導(dǎo)，為他們組織部署工作提供參考;研究報(bào)告類公安情報(bào)產(chǎn)品主要面向決策部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供具體的意見、建議、對策等。
　　●情報(bào)服務(wù)功能公安情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具有信息發(fā)布、信息綜合查詢及情報(bào)定制服務(wù)等功能。信息發(fā)布，就是將日常信息和資料通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面向全體民警發(fā)布，如刑事警情、治安警情、案事件統(tǒng)計(jì)等，為日常工作提供情報(bào)支持。信息綜合查詢，就是提供有針對性的、有效的和連續(xù)的基礎(chǔ)信息綜合查詢服務(wù)。情報(bào)定制服務(wù)，就是根據(jù)用戶的特定需求，組合定制不同的功能模塊和系統(tǒng)，提供相應(yīng)情報(bào)及相關(guān)綜合分析、查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
　　2.3公安情報(bào)組織管理系統(tǒng)
　　公安情報(bào)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，必須有人員、組織機(jī)構(gòu)、工作制度等方面的保障。公安情報(bào)組織管理系統(tǒng)承擔(dān)公安情報(bào)活動(dòng)的管理、組織協(xié)調(diào)等，可保證公安情報(bào)系統(tǒng)有效運(yùn)行。它由人才保障系統(tǒng)、組織保障系統(tǒng)、制度保障系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)組成。
　　2.3.1公安情報(bào)人才保障系統(tǒng)人才保障系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)是公安情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)。公安情報(bào)隊(duì)伍不僅包括從事公安情報(bào)工作的專業(yè)人員，也包括公安機(jī)關(guān)的其他人員以及公安系統(tǒng)以外的人員。
　　●公安情報(bào)專業(yè)人員一般由公安情報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)、情報(bào)收集人員、情報(bào)分析人員等構(gòu)成。公安情報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是既懂公安情報(bào)業(yè)務(wù)，又懂行政管理業(yè)務(wù)，且擔(dān)任較高職位、參與決策活動(dòng)的復(fù)合型人物。情報(bào)收集人員主要負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)內(nèi)、外部各個(gè)渠道信息的收集、整理、存儲(chǔ)等工作。情報(bào)分析人員主要負(fù)責(zé)對來自公安機(jī)關(guān)內(nèi)、外部的信息進(jìn)行綜合分析，以生成各種有價(jià)值的公安情報(bào)產(chǎn)品。
　　●基層一線民警基層一線民警是公安情報(bào)隊(duì)伍的核心力量。基層民警既承擔(dān)源頭信息的收集任務(wù)，又是情報(bào)服務(wù)的主體。公安情報(bào)系統(tǒng)的成功，關(guān)鍵在于全體民警特別是治安警、交警、巡警、刑警等一線民警的積極參與。為有效動(dòng)員民警，實(shí)現(xiàn)信息的全警采集，需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高民警的情報(bào)意識(shí)和素養(yǎng)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。
　　●以群眾為主體的社會(huì)情報(bào)人員社會(huì)群眾是一個(gè)重要而廣泛的信息源，公安情報(bào)工作必須走群眾路線，大力發(fā)展以群眾為主體的社會(huì)情報(bào)員隊(duì)伍，包括公安機(jī)關(guān)在特殊行業(yè)、場所布建的秘密情報(bào)員隊(duì)伍，以基層治保會(huì)為主體的群防群治隊(duì)伍及其他民眾。
　　2.3.2公安情報(bào)組織保障系統(tǒng)組織保障系統(tǒng)是公安情報(bào)系統(tǒng)高效、暢通運(yùn)行的重要保證。應(yīng)設(shè)立專門的公安情報(bào)機(jī)構(gòu)，對整個(gè)公安情報(bào)活動(dòng)實(shí)施有效的管理。
　　●公安綜合情報(bào)機(jī)構(gòu)可依托指揮中心，分別在部、省、市設(shè)立三級(jí)綜合情報(bào)機(jī)構(gòu)(情報(bào)中心)。主要負(fù)責(zé)制定公安情報(bào)工作發(fā)展計(jì)劃和措施，建立公安情報(bào)工作管理制度和組織體系，籌劃指導(dǎo)、考核監(jiān)督下級(jí)情報(bào)部門工作，負(fù)責(zé)公安情報(bào)的綜合分析、歸口編報(bào)等。
　　●公安專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)在刑偵、經(jīng)偵、治安、交巡警、國保、禁毒、反恐等業(yè)務(wù)部門設(shè)立專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)信息的收集、存儲(chǔ)、傳遞、分析、運(yùn)用等，并落實(shí)上級(jí)情報(bào)中心交辦和布置的任務(wù)。
　　2.3.3公安情報(bào)制度保障系統(tǒng)制度保障系統(tǒng)主要是通過制定政策法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范公安情報(bào)系統(tǒng)的各種活動(dòng)和行為，從而保障整個(gè)公安情報(bào)系統(tǒng)在運(yùn)作方式上的靈活性，活動(dòng)內(nèi)容上的廣泛、多樣性，各警種、各部門情報(bào)工作的積極性、主動(dòng)性以及各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)合作等。
　　●公安情報(bào)政策即由公安決策部門制定的有關(guān)發(fā)展與管理公安情報(bào)工作的概括性的總體原則、指導(dǎo)方針、行為準(zhǔn)則、規(guī)劃、方案等，以保證公安情報(bào)工作協(xié)調(diào)有序，從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
　　●公安情報(bào)操作規(guī)程即由各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其情報(bào)部門制訂的有關(guān)信息收集、錄入、整理、分析、存貯、報(bào)送、查詢、反饋、服務(wù)等環(huán)節(jié)的規(guī)范、措施、細(xì)則、條例等，使情報(bào)活動(dòng)始終處于良性循環(huán)的運(yùn)行狀態(tài)。
　　●公安情報(bào)管理制度即為保障各級(jí)公安情報(bào)機(jī)構(gòu)有序、高效運(yùn)行而制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度，如崗位責(zé)任制度、目標(biāo)管理制度、督查評比制度、獎(jiǎng)懲制度、人員教育培訓(xùn)制度等。
　　
　　3結(jié)語
　　
　　公安信息綜合平臺(tái)、公安情報(bào)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)、公安情報(bào)組織管理系統(tǒng)構(gòu)成了公安情報(bào)系統(tǒng)的基本框架。公安信息綜合平臺(tái)是基礎(chǔ)，先進(jìn)的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、高效的信息應(yīng)用系統(tǒng)、完備的運(yùn)行保障系統(tǒng)等是公安情報(bào)系統(tǒng)先進(jìn)性、科學(xué)性的重要體現(xiàn)。公安情報(bào)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)是核心，信息來源廣泛、情報(bào)分析實(shí)用而有效、情報(bào)產(chǎn)品豐富而有針對性等是公安情報(bào)系統(tǒng)效益充分發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。公安情報(bào)組織管理系統(tǒng)是關(guān)鍵，建設(shè)一支龐大的情報(bào)員隊(duì)伍，構(gòu)建合理、科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，建立健全情報(bào)工作制度，是公安情報(bào)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。公安情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)整體性工程，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)立足全局，從戰(zhàn)略高度來組織實(shí)施。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體優(yōu)勢，逐步完善公安情報(bào)系統(tǒng)的體系框架，將有助于公安情報(bào)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　
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　　〔作者簡介〕 彭知輝,男,1971年生,副教授,博士,發(fā)表論文30余篇,出版專著（合著）1部。

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