〔摘要〕 提出建立我國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)度指標(biāo)體系的5項(xiàng)原則，著重研究建立我國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)度指標(biāo)體系，包括6要素25項(xiàng)指標(biāo)。即農(nóng)村信息資源、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村信息化人才和農(nóng)村信息化環(huán)境。并采取Delphi法建立指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算出全國(guó)和各省市農(nóng)村信息化指數(shù)。
　　〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村信息化 測(cè)度 指標(biāo)體系 信息化指數(shù)
　　〔分類號(hào)〕F30
　　Study on the Indicator System for Measuring the Rural Area Informatization Level in China
　　Liu Shihong
　　Institute of Agricultural Informaition of CAAS, Beijing 100081
　　〔Abstract〕The paper outlines 5 principles for the establishment of an indicator system, which is the core of the study of measuring the rural area informatization level in China. The system includes 25 indicators out of 6 rural area informatization elements, i.省略rmation resources, infrastructure, technology application, agriculture information industry, human resources and external environment. In addition, through Delphi Method, weights are allocated and rural arrea informatization index of the national and provincial levels respectively are calculated.
　　〔Keywords〕rural area informatizationmeasurementindex systeminformatization index
　　
　　1引言
　　
　　20 世紀(jì) 80年代以來(lái)，信息化發(fā)展水平業(yè)已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。我國(guó)政府非常重視農(nóng)村信息化的發(fā)展，在2004年的一號(hào)文件到2007年的一號(hào)文件中，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和加快農(nóng)村信息化建設(shè)。特別是2007年一號(hào)文件把信息化與機(jī)械化、水利化一起定義為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，這充分表明農(nóng)業(yè)信息化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位。
　　實(shí)踐證明，我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，如何適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村信息化建設(shè)的目標(biāo)需求，在目前農(nóng)村信息化發(fā)展的基礎(chǔ)上確定新的突破口，梳理農(nóng)村信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的思路，對(duì)國(guó)家和區(qū)域農(nóng)村信息化發(fā)展水平做出客觀評(píng)價(jià)與分析是進(jìn)行決策的基礎(chǔ)。建立農(nóng)村信息化發(fā)展水平的指標(biāo)體系、研究評(píng)價(jià)的方法，對(duì)我國(guó)政府制定切實(shí)可行的農(nóng)村信息化發(fā)展戰(zhàn)略和政策有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　2我國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)度指標(biāo)體系建立的原則
　　
　　農(nóng)村信息化指標(biāo)是衡量與預(yù)評(píng)農(nóng)村信息化狀況的尺度。其內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)又受國(guó)家經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等諸多方面因素的影響，因此，指標(biāo)體系的集合不是簡(jiǎn)單的拼湊和堆砌，在指標(biāo)體系研究制定中，應(yīng)遵守如下原則：
　　2.1科學(xué)性與系統(tǒng)性
　　任何指標(biāo)體系的建立都有一定的理論基礎(chǔ)，農(nóng)村信息化測(cè)評(píng)依據(jù)是信息化的有關(guān)理論。因此，設(shè)置的指標(biāo)需有相對(duì)明確的含義，數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算的合成要以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)。農(nóng)村信息化系統(tǒng)因素多、分布廣、關(guān)系復(fù)雜，建立其測(cè)評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)按照系統(tǒng)論觀點(diǎn)，把相關(guān)系統(tǒng)發(fā)展納入整體，處理好部分與整體、具體行動(dòng)和系統(tǒng)目標(biāo)之間的關(guān)系。指標(biāo)體系應(yīng)作為一個(gè)有機(jī)整體，不但應(yīng)從各個(gè)層次、各個(gè)角度反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的特征和狀況，而且還要體現(xiàn)對(duì)象的變化趨勢(shì)，反映對(duì)象的發(fā)展動(dòng)態(tài)。
　　2.2典型性與可操作性
　　描述農(nóng)村信息化水平的因素很多，有的只反映了個(gè)別的、次要的、分散的現(xiàn)象，有的只說(shuō)明了某一短暫時(shí)刻的狀態(tài)，這些不具備全面性、代表性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以作為信息化指標(biāo)。因此，只有那些能對(duì)社會(huì)信息活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系既規(guī)律又有所解釋和說(shuō)明的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能上升至指標(biāo)的層次。任何科學(xué)、完善的指標(biāo)體系都必須經(jīng)過(guò)評(píng)估實(shí)踐檢驗(yàn)。因此，要充分考慮
　　其可操作性，用盡量少的指標(biāo)來(lái)反映社會(huì)信息化的總體狀況，指標(biāo)要具有可測(cè)性和可比較性，同時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直觀，易獲得，轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)方法簡(jiǎn)便易掌握。
　　2.3可比性和導(dǎo)向性
　　建立農(nóng)村信息化測(cè)算指標(biāo)體系的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的比較，指標(biāo)的選擇要具有區(qū)域可比性、時(shí)間歷史的縱向可比性或國(guó)際可比性。農(nóng)村信息化指標(biāo)將向人們展示該社會(huì)的信息資源、國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，起著一種導(dǎo)向作用。因此，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)在完整、準(zhǔn)確把握中國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際基礎(chǔ)上，盡可能與國(guó)際通用的有關(guān)指標(biāo)相統(tǒng)一，以提高我國(guó)社會(huì)信息化進(jìn)程測(cè)度的國(guó)際性。
　　2.4動(dòng)態(tài)性和互補(bǔ)性
　　農(nóng)村信息化系統(tǒng)是一個(gè)有時(shí)空變化的復(fù)雜系統(tǒng)，它將隨著科技發(fā)展不斷向前推進(jìn)。為此，指標(biāo)體系不僅要能反映農(nóng)村信息化現(xiàn)狀，而且能夠根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)特征變化做出相應(yīng)調(diào)整，預(yù)測(cè)農(nóng)村信息化的發(fā)展?jié)摿Α＠碚撋线x擇指標(biāo)越多、覆蓋面越廣，測(cè)算結(jié)果的可信度越高，但是過(guò)多指標(biāo)構(gòu)成的調(diào)查表不僅會(huì)占用大量人力和時(shí)間填寫，而且因數(shù)據(jù)可能掌握在各職能部門之中，也會(huì)給調(diào)查人員的工作帶來(lái)諸多不便。 所以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中包含的指標(biāo)應(yīng)該盡可能少，各指標(biāo)間應(yīng)有較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系，使之能夠反映更多的信息。
　　2.5定量與定性相結(jié)合
　　農(nóng)村信息化作為國(guó)家基本戰(zhàn)略，必須是一種政府行為，政府的信息化意識(shí)，推動(dòng)、管理、調(diào)控信息化的能力是實(shí)施信息化戰(zhàn)略的必要條件。但是，政府決策層的信息化意識(shí)、管理機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)能力、信息需求的滿意度、政策實(shí)施有效度只能作定性判斷。例如信息政策、信息意識(shí)、信息能力等，確實(shí)是很難計(jì)量的。該研究嘗試性地采用了定性和定量相結(jié)合的方法，兩者結(jié)合有一定的難度，尤其在核心業(yè)務(wù)流程信息化水平指標(biāo)上很難給予界定。因此，如何在結(jié)構(gòu)層次、空間、分布、效率水平給予反映，有待進(jìn)一步研究。
　　
　　3我國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)度指標(biāo)體系方案
　　
　　本研究充分征詢了業(yè)內(nèi)專家的意見(jiàn)，并組織了兩次不同范圍的論證，在此基礎(chǔ)上，確定并建立了我國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)度指標(biāo)體系，包括6大類25個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。
　　
　　4應(yīng)用結(jié)果
　　
　　4.1指標(biāo)權(quán)重確定
　　采用Delphi方法，計(jì)算并確定指標(biāo)體系中各層指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重（見(jiàn)表2）。
　　4.2全國(guó)和各省市農(nóng)村信息化指數(shù)
　　●總指數(shù)計(jì)算方法：
　　上式中，Ｐi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值，Ｗi為Ｐi的權(quán)重，II（Informatization Index）為農(nóng)村信息化水平總指數(shù)值。
　　其具體計(jì)算公式可表示為：
　　其中，II代表全國(guó)及各地區(qū)農(nóng)村信息化水平總指數(shù)的得分，n為農(nóng)村信息化水平構(gòu)成的要素個(gè)數(shù)， m表示農(nóng)村信息化水平第i個(gè)構(gòu)成要素的指標(biāo)個(gè)數(shù)，Pij為第i個(gè)構(gòu)成要素的第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Wij為第i個(gè)構(gòu)成要素的第j個(gè)指標(biāo)在其中的權(quán)重。
　　●子項(xiàng)指數(shù)計(jì)算方法：
　　其中，IIpi代表全國(guó)及各地區(qū)農(nóng)村信息化第i個(gè)構(gòu)成要素水平指數(shù)的得分，n為農(nóng)村信息化水平構(gòu)成的要素個(gè)數(shù)，m表示農(nóng)村信息化水平第i個(gè)構(gòu)成要素的指標(biāo)個(gè)數(shù)，Pij為第i個(gè)構(gòu)成要素的第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Wij為第i個(gè)構(gòu)成要素的第j個(gè)指標(biāo)在其中的權(quán)重。
　　●計(jì)算結(jié)果，如表3所示。
　　4.3結(jié)果小議
　　從表3的分析看出，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展是相當(dāng)不均衡的，特別是東西部差距很大。東部發(fā)達(dá)地區(qū)是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的幾倍，甚至幾十倍，如農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)指數(shù)中，河北省是西藏自治區(qū)的109.75倍；全國(guó)平均水平都高出西部不發(fā)達(dá)地區(qū)3-4倍。
　　在每一地區(qū)內(nèi)部發(fā)展中，信息化各個(gè)方面的表現(xiàn)也存在差異。如北京市信息資源建設(shè)和農(nóng)村信息人才是農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的3倍以上，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村信息化外部環(huán)境的2倍。
　　因此，國(guó)家要加強(qiáng)引導(dǎo)和投入，特別是中西部地區(qū)科技與財(cái)政的投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)東中西部農(nóng)村信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。各地政府也要制定相應(yīng)的規(guī)劃和具體措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化全面推進(jìn)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。

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